振興沈陽老工業基地稅收問題的建議

焦爭昌

摘要：沈陽作為東北老工業基地的核心城市之一，其城市經濟發展速度近幾年來比較緩慢，本文旨在介紹在新一輪稅制改革的浪潮中，沈陽要抓住機遇，通過制定相關稅收優惠政策，吸引更多外資進行投資和產業升級，從而達到振興沈陽老工業基地區域經濟發展的目的。

關鍵詞：稅收優惠政策；稅制改革；區域經濟

沈陽有著“東方魯爾”的美譽，改革開放30多年間，沈陽的整體產業結構還是比較單一，經濟發展速度逐年下滑，就連同省的大連市，也在2013年工業總產值超過了省會沈陽。究其原因，除了沿海城市的地理位置優勢以外，沿海城市的各項利好政策也是吸引外資投資，完善其產業結構的主要因素之一[1]。據有關數據表明，在對295個發達國家的公司調查中發現，60%的的公司認為稅收優惠政策是其進行投資的關鍵所在。

一、振興沈陽老工業基地在稅收方面遇到的難題

國家為促進沈陽經濟發展，雖然采取了一系列的稅收優惠政策，但對于沈陽乃至整個東北地區經濟發展的作用并不是很明顯，有些稅收政策甚至束縛了沈陽經濟的發展。

（一）現行增值稅政策的轉型不夠徹底

享受消費型增值稅的納稅主體范圍狹窄。產品增加值是不包含廠商資本投入品的。所以，增值稅從全社會的角度看只相當于對消費品征稅，其稅基總值與全部消費品總值一致，故稱消費型增值稅。當前 17%的增值稅率時，將生產型增值稅替換成消費型增值稅，會大大增加改革的財政成本，同時對存量固定資產所含增值稅稅款如何處理，也沒有明確的規定，這些都是該地區重點行業所關注的焦點之一[2]。……