基于國(guó)有企業(yè)視角下的資產(chǎn)管理體制存在的問題及解決對(duì)策

文/劉建鋒

?

基于國(guó)有企業(yè)視角下的資產(chǎn)管理體制存在的問題及解決對(duì)策

文/劉建鋒

本文筆者首先闡述了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段企業(yè)在資產(chǎn)管理體制方面存在的問題，基于此，提出了一系列能夠完善我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)管理體制的有效對(duì)策。

國(guó)有資產(chǎn)；解決對(duì)策；資產(chǎn)管理體制；企業(yè)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要是指關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)調(diào)控管理方式、管理權(quán)限劃分以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的制度體系，同時(shí)它是涉及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、管理。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制中很重要的位置，同時(shí)它還在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制改革過程中國(guó)有資產(chǎn)管理體制起到了積極的推動(dòng)作用。

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

為了解決我國(guó)目前所有權(quán)中所存在的虛置現(xiàn)象，制定了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。同時(shí)還基本上明確了不同國(guó)有資產(chǎn)管理主體間的責(zé)任和權(quán)力，國(guó)有資產(chǎn)的管理主體主要有中央和地方政府、各級(jí)人大常委會(huì)、國(guó)家出資企業(yè)以及相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)這四類。最后，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范并且已經(jīng)納入法制軌道。現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)管理監(jiān)督制度已經(jīng)逐步完善。就相關(guān)法制建設(shè)而言，我國(guó)頒布了《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、等國(guó)有資產(chǎn)管理方面的的法律法規(guī)［1］。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理主體的權(quán)利和義務(wù)不夠明確

國(guó)有資產(chǎn)的所有者是國(guó)家和人民，而其所有權(quán)的代表是國(guó)務(wù)院，這兩個(gè)管理主體之間的信托關(guān)系未能得到充分的體現(xiàn)。其次，政府具有國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的雙重職能，相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府附屬部門，其在履行出資人職能的過程中很難避免受到另外一種職能對(duì)其造成干擾，如政府在進(jìn)行授權(quán)的過程中其授權(quán)范圍在很大程度上超出了出資人的范圍，這將會(huì)導(dǎo)致被授權(quán)的機(jī)構(gòu)既具有出資人的職能，又具有管理者的職能，肩負(fù)著很多宏觀經(jīng)濟(jì)的管理任務(wù)。再次，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)下級(jí)政府部門的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度還不夠完善，制度的執(zhí)行力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)有資產(chǎn)管理主體之間沒有明確的定位，未能清晰的界定其責(zé)任和權(quán)力。除此之外，制度主體的權(quán)利和義務(wù)之間的不對(duì)等，在執(zhí)行制度的時(shí)候沒有有效的追責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，各種國(guó)有資產(chǎn)管理制度沒有互相適應(yīng)。在現(xiàn)有的制度之中存在矛盾與沖突，就像在某企業(yè)里相關(guān)市場(chǎng)方面的考核制度和領(lǐng)導(dǎo)者任選制度就具有一定的矛盾，企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)制度與經(jīng)濟(jì)管理制度之間的矛盾、公司治理制度與黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度二者具有的矛盾。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理法制不健全

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)還有很多原則性的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求為相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行情況造成了隱患，從而在很大程度上削弱了相關(guān)法律的權(quán)威性及其實(shí)際作用。諸如，雖然相關(guān)法律做了明確的規(guī)定，即國(guó)務(wù)院和地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，披露其管理監(jiān)督的實(shí)際情況及其國(guó)有資產(chǎn)，從而使社會(huì)大眾也能夠?qū)ζ淦鸬奖O(jiān)督作用，但是它卻沒有對(duì)內(nèi)容和程序做具體的規(guī)定。同時(shí)，還有一部分相關(guān)的法律法規(guī)未能做及時(shí)的修訂，這已經(jīng)無法滿足社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的需求。例如《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》這兩個(gè)條例十幾年都沒有修訂了，其中的規(guī)定顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)的改革需求。除此之外，這方面的法律體系還不夠健全。就像《境外國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法》、《國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相配套的法律和法規(guī)仍然沒有出臺(tái)。此外，還需要進(jìn)一步鞏固和完善相關(guān)的法律監(jiān)督體系，沒有建立比較規(guī)范的執(zhí)法部門報(bào)告制度，未能對(duì)相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制做規(guī)定［2］。

三、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)

完善我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，首先必須對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，明確認(rèn)識(shí)到全國(guó)人大常委會(huì)才是我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的立法機(jī)關(guān)，成立由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者、法律專家、技術(shù)專家、人大代表以及監(jiān)管部門的代表等組成的全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，并且由其負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的執(zhí)法情況，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立其下屬的委員會(huì)，該委員會(huì)的委員應(yīng)該包括法律專家、監(jiān)管專家以及行業(yè)專家等這些專家應(yīng)該在企業(yè)經(jīng)濟(jì)治理原則方面提出相應(yīng)的有效建議。

（二）把公共管理職能與出資人的職能進(jìn)行明確區(qū)分

完善我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，還需要將公共管理職能與出資人相對(duì)應(yīng)的職能予以區(qū)分，應(yīng)該建立國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)公司，主要執(zhí)行的是國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。此外，還應(yīng)該將其鞏固管理職能劃分到國(guó)務(wù)院的相應(yīng)部門，該公共職能主要包括推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)企業(yè)制度的建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)重組和改革等。

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)應(yīng)該加大國(guó)有企業(yè)改革的步伐，在此過程中注意與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等改革的協(xié)調(diào)和一致，運(yùn)用正確的方式解決改革過程中所產(chǎn)生的利益矛盾，還應(yīng)該廣泛聆聽來自不同機(jī)構(gòu)和個(gè)體的意見。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)管理人員還應(yīng)該深入研究現(xiàn)階段企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，努力尋求解決這些問題的對(duì)策，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量和效率。

［1］潘靜靜，李梁.淺談國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，07：198－199.

［2］常蕊.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2016，03：15—19.

（作者單位：福建省煙草公司龍巖市公司）