上高縣工業園區節約集約用地調查研究

林慧冬

（南昌市恒海土地規劃設計有限公司，南昌 330045）

上高縣工業園區節約集約用地調查研究

林慧冬

（南昌市恒海土地規劃設計有限公司，南昌 330045）

工業園區土地節約集約利用，是兼顧經濟又好又快發展與提高土地利用效率的關鍵之舉。通過實地調研上高工業園，獲取2011年和2014年上高工業園節約集約用地評價報告。對比2011年和2014年園區土地節約集約利用情況，分析土地節約集約利用中存在的問題及主要影響因素，并從實際出發針對存在的問題提出可行性對策建議。

工業園區；節約集約利用；調查研究

土地是不可再生資源，城市的發展對土地資源的需求量不斷增大。人多地少是我國的基本國情，提倡節約集約利用土地是解決這一土地供需矛盾的重要手段［1］。工業園區的土地節約集約利用，要以實現可用空間最大化為前提，優化、升級產業結構，提高社會、生態、經濟效益［2］。當前的學者提出，要注重實現工業園區的生態效益，打造生態工業園［3～5］；工業園區的發展策略要注重與城市發展規劃的融合，提出“產城融合”［6～7］。江西省人民政府文件《關于進一步推動工業園區節約集約用地的若干措施》（贛府廳字［2015］30號）指出，工業園區節約集約利用，要優化土地利用方式，提高土地利用效率，促進工業園區轉型升級。在當前我國提出建設資源節約型和環境友好型社會背景下，土地的節約集約利用至關重要，工業園區土地利用是土地利用問題的重要組成部分。因此，加強關于工業園區土地節約集約利用的研究很有必要。

本文通過對江西上高工業園區進行實地調研，收集了相關資料，對比2011—2014年土地節約集約利用情況的變化，分析土地節約集約利用中的問題并提出解決現存問題的具體措施，為園區土地利用管理提供一些依據，促進園區用地優化升級，提高園區土地利用集約度。

一、研究區概況

上高縣地處江西省西北部。東邊臨近高安市，南面是分宜縣、渝水區，西部連接袁洲區、萬載縣，北上是宜豐縣，總面積1 350.25平方公里，全縣總人口約37.7萬。上高工業園區是上高工業主要聚集地，2006年3月8日經江西省人民政府（贛府字［2006］17號）批準成為省級經濟開發區。原批準面積266.67公頃，經重新落實四至范圍，實際面積為266.51公頃。四至范圍如下：東至敖山華僑農場，南至320國道，西至上高職業技校，北至上棠公路。

（一）上高工業園發展狀況

上高工業園區產業發展定位明確，特色明顯，產業帶動作用日益凸顯，已形成了綠色食品、鞋業、機械電子、新型建材、醫藥化工、紡織服裝六大產業。

2014年，上高工業園實現主營業務收入450.3億元，同比增長17.82%，總量列全省第15位、全市第2位；實現工業增加值114.2億，同比增長17.87%，總量列全省第10位、全市第二（見下頁圖）。

（二）上高工業園土地利用情況

1.按土地供應狀況。2014年，已供應國有建設用地224.49公頃，尚可供應土地面積為34.53公頃，不可供應土地面積為7.5公頃。與2011年相比，已供應國有建設用地中，劃撥土地減少2.69公頃，有償使用土地增加3.07公頃。尚可供應土地中，尚可劃撥土地增加18.66公頃，尚可有償使用土地減少19.08公頃，主要用于工礦倉儲用地。不可供應土地增加了0.05公頃，具體（如下頁表1所示）。

2.按土地利用類型。2014年，已建成城鎮建設用地224.49公頃，未建成土地34.53公頃，不可建設土地7.5公頃。與2011年相比，增加城鎮建設用地18.69公頃，主要是住宅用地增加，其次是工礦倉儲用地，還有少量商服用地。街巷用地、公共管理與服務用地、公園與綠地減少面積均在2公頃及以上。而未建成城鎮建設用地相應有所減少。不可建設土地中，河湖及其蓄滯洪區面積減少3.41公頃，自然生態保護區土地增加3.46公頃，具體（如本文表2所示）。

2018年秋季，第一批零零后大學高職生邁入了高校大門。2000年前后出生的青年人處在國家社會經濟與科學文化發展迅速，社會物質生活水平有著很大提高的社會。良好的生活環境和社會條件使他們的成長道路相對平坦和順利。然而，地區發展的不平衡性、激烈的社會競爭和來自學校、社會和家庭的壓力，也使得新一代高職生的心理健康問題在不同領域顯現出來，對這些新生以后進入社會是否能夠承受找工作帶來的各種壓力、能夠面對挫折，以及遇到挫折后應該怎樣對待問題及處理的方式方法都是值得思考的問題[1]。因此，有必要了解他們的心理健康問題，分析產生的原因，并采取相應的措施，這是做好新形勢下高職生心理健康教育工作的重要環節。

3.按土地利用強度。2014年，工業園區用地面積224.49公頃，容積率達0.56，其中工礦倉儲用地面積140.79公頃，工業容積率達0.59。與2011年相比，用地面積增加18.69公頃，建筑面積增加24.26公頃，容積率提高0.06。工礦倉儲用地面積增加6.77公頃，工礦倉儲建筑面積增加9.81公頃，工業容積率提高0.05，具體（如本文表3所示）。

上高工業園位置與遙感影像圖

表1　江西上高工業園區土地利用狀況統計表——按供應狀況劃分　單位：公頃、%

表2　上高工業園區土地利用狀況分類表——按建設狀況劃分　單位：公頃、%

表3　江西上高工業園已建成城鎮建設用地土地利用強度情況一覽表　單位：公頃、%

二、土地節約集約利用評價分析

基于開發區土地節約集約利用內涵界定，土地節約集約利用程度評價應從土地利用狀況、用地效益和管理績效三方面展開。土地節約集約利用程度評價指標體系包括目標、子目標和指標三個層次（如表4所示）。

表4　工業園區土地節約集約利用情況一覽表　單位：萬元/公頃、%

（一）土地利用狀況分析

1.土地利用程度高，后備土地資源較少。根據土地利用程度指標分析，2014年江西上高工業園區內有11.18公頃已達到條件未供應國有土地，以及18.57公頃未達供地條件的土地，開發區土地供應率指標已高達95.26%，與2011年相比，變化幅度很小，僅提高了0.17個百分點。2014年土地建成率為100%，比2011年提高8.17個百分點，范圍內沒有已經供應尚未建成土地。可以明顯看出，江西上高工業園區的供應率和建成率相對較高，土地供應率日趨飽和，但后備土地資源較少。

2.土地利用結構比較合理。根據用地結構狀況指標分析，2014年江西上高工業園區內工業用地率達到了62.72%，符合工業園產業布局和自身特點，土地利用程度整體上達到中上水平。但相較于2011年的工業用地率65.12%有所下降，主要是因為園區布局調整，綠化設施增加。

3.土地利用強度較低。江西上高工業園區成立較早，之前企業所建廠房大部分為低層建筑，工業用地容積率偏低。但相比2011年，2014年土地利用強度逐漸提高，綜合容積率由0.50提高到0.56，建筑密度由26.05%提高到26.84%，工業用地綜合容積率及建筑系數分別由0.54、34.3%提高到0.59、35.76%。

截至2014年，底工業園區工礦倉儲用地面積合計為140.79公頃，全年實現工業園區工礦倉儲用地固定資產投入合計428 996萬元，固定資產投入強度由2011年的3 009.51萬元/公頃提高至3 047.06萬元/公頃，提高37.55萬元/公頃，與江西省同類開發區相比，用地效益較高。

（三）管理績效分析

在第三輪開發區土地集約利用評價更新的基礎上，國土部門利用遙感影像等技術手段加強了土地的監管，根據調查結果和有關單位確認，截至2014年底，江西上高工業園區尚無未處置的閑置用地，土地閑置率為0%，上高工業園區在土地利用監管績效較好。

三、工業園區土地節約集約利用存在的問題及主要影響因素

（一）存在的問題

1.土地供需矛盾突出，后備土地資源有限。從工業園區土地供應狀況看出，截至2014年12月31日，上高工業園區尚可供應的土地面積只有34.53公頃。而隨著園區工業化進程的不斷加快，眾多企業紛紛向園區集聚，園區用地需求量急劇增加，這勢必會阻礙園區工業的發展。而且，上高工業園區后備土地資源非常有限，特別是對工業用地擴張的保證能力較弱。目前已達到供地條件未供應國有建設用地規模較小，僅為11.18公頃。剩余的尚可供應的工礦倉儲用地為3.87公頃，占工業園區原核準范圍內可利用土地面積的1.45%。

2.工業用地容積率低，土地利用強度低。在統計土地利用強度指標時，將道路和綠地都算在了開發區綜合容積率里，導致數值偏高，而實際上工業園區工業用地建筑系數一般，綜合用地容積率和綜合用地建筑密度率也較低。

3.工業增長粗放，土地污染嚴重。前期為了招商引資，工業園區設立門檻比較低，缺乏統一的標準和嚴格的審批程序，很多高耗能高污染企業入駐園區。粗放的經濟增長方式，使得土地資源利用效率低下，甚至造成嚴重的土地污染。

（二）主要影響因素

1.人口因素。根據《上高縣統計年鑒（2014）》，2007年上高縣總人口為339 049人，2014年上高縣總人口為377 898人。2007—2014年，上高縣總人口增長11.46%，人口增長與土地資源有限性形成矛盾，迫使人們自覺節約集約用地。另外，上高縣地域分布不均衡、人口素質參差不齊，使土地資源的合理分配和利用受到影響，從而影響區域土地節約集約利用程度并造成一定差異。2010年，上高工業園就業人口為32 895人，2015年上高工業園就業人口為44 962人。隨著園區就業人口的不斷增加，而可供應的土地面積越來越少。這將在一定程度上迫使園區企業提高節地意識，通過增加單位面積土地產出，提高土地利用節約集約度。

2.經濟發展水平。經濟發展水平對土地節約集約利用的影響主要體現在區域經濟發展階段、發展戰略上。上高縣目前仍處于工業化發展中期，土地利用集約度相對較低。2011年上高縣財政收入為10.8億元，2014年上高縣財政收入為20.9億元，財政收入呈逐年上升；2011年，上高縣工礦倉儲用地面積134.02公頃，2012年新增4.31公頃，2013年新增2.46公頃，2014年沒有新增工礦倉儲用地。隨著園區經濟的不斷發展，土地利用也會逐漸優化集約，土地利用效率將得到提高。

3.產業結構。根據產業結構與用地結構的關系，地區產業結構及其變化會引起土地在產業上的分配與再分配。產業的空間布局會隨著產業結構的調整和改善發生改變，從而土地利用結構也發生相應變化，從而影響土地節約集約利用。2007—2014年，上高縣第一、二、三產業產值逐年增加，但各產業所占比重卻呈現不同的變化趨勢。第一產業所占比重整體上呈下降趨勢，由2007年的21%下降到2014年的15%；第二、三產業所占比重波折上升，增長比較緩慢。但是目前上高縣農業現代化水平較低，農業用地粗放，集約化水平不高。第二、三產業以工業和各種服務業為主，由于發展緩慢，產業用地結構不甚合理，影響土地節約集約利用。

4.政策法規制度。為了大力推進節約集約用地，上高縣從全局和戰略的高度，出臺了一系列規范性文件如《上高工業園區閑置土地清理處置辦法》和《關于加強建設用地供應管理工作的通知》來加強土地利用管理。節約集約用地也一直是縣委、縣政府開會的重要議題，為使節約集約用地工作取得實效，制定了專門考核辦法，即組織相關部門對所有用地單位進行年終考核，并把考核成績作為各級領導和單位績效考核的重要內容，這些舉措都極大地促進了土地集約度的提高。

四、工業園區土地節約集約利用的對策建議

（一）對園區進行合理的擴區調區，保障園區土地供應

隨著工業園區內各產業企業不斷發展壯大、各重點項目的建設用地需求不斷增大，工業園區原核定土地面積難以滿足園區產業集聚發展需要。因此為了保障園區土地供應，工業園區擴區項目實施勢在必行。同時，由于園區內部分區域不符合工業用地屬性或靠近城鎮的農村居民點用地和商品房用地，應及時調出，確保園區發展有充足的土地供應。

（二）制定廠房建設標準，提高園區用地容積率

上高工業園區工業用地綜合容積率為0.59，用地建筑密度率為35.76%，兩者都相對偏低。園區應該會同國土資源局及建設規劃等部門仔細研究供地方案，制定新的廠房建設標準，提高容積率，有效擴展用地空間。

（三）加強園區用地審批管理，健全考核問責機制

為推進工業園區節約集約用地，首先，要提高園區項目用地準入門檻，拒絕那些高污染、高耗能、占地多的企業，積極引進污染程度低、耗能少、經濟效益良好的企業；其次，要嚴格用地審批，確保引進項目滿足相關要求，最基本的就是符合園區規劃，程序合法，不會造成較大環境污染；最后，要嚴格審查用地規模，嚴格控制建設用地規模，控制項目用地，同時，還要健全考核問責機制，實行節約集約用地、耕地保護、依法用地等責任目標年度考核與獎懲制度。

（四）完善土地利用動態監測制度，強化土地利用管理

建立并完善工業園區土地節約集約利用動態監測信息系統將有利于進一步加強對園區土地的監管，更好地實現園區土地利用管理數字化。利用動態監測信息系統對項目的供地情況、建設情況、市場運行情況等進行跟蹤監管，定期檢查項目土地利用情況，看其是否符合國土部門有關土地出讓合同、劃撥決定書等約定的土地利用條件，并將監測信息錄入信息系統。對違反合同或約定利用土地的，要嚴肅懲處，責令并督促其節約集約用地。

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［2］劉乙玄，關欣，黃慧瓊.縣域工業園土地節約集約利用研究［J］.經濟研究導刊，2012，（12）：136-137.

［3］田金平，劉巍，李星，等.中國生態工業園區發展模式研究［J］.中國人口·資源與環境，2012，（7）：60-66.

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［6］郭琪，陳陽，章晶.轉型發展背景下工業園區存量型規劃探索——以景德鎮國家高新技術產業園區規劃為例［J］.規劃師，2013，（5）：23-28.

［7］曾振，周劍峰，肖時禹.產城融合背景下傳統工業園區的轉型與重構［J］.規劃師，2013，（12）：46-50.

［責任編輯陳麗敏］

F127

A

1673-291X（2016）25-0047-06

2016-07-08

林慧冬（1988-），女（黎族），海南昌江人，本科，從事測繪、建設用地管理、土地規劃等研究。