關于對旅游扶貧的一些思考

白永忠

為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，依據中央扶貧開發工作會議等文件相關要求，圍繞《四川省旅游扶貧五年行動計劃（2016—2020）》的部署，實施鄉村旅游扶貧工程，以旅游發展帶動扶貧開發為切入點，因地制宜，分類推進景區帶動型、鄉村旅游型和旅游商品型旅游扶貧工作，四川省旅發委依托成都信息工程大學銀杏酒店管理學院設立了“秦巴山片區旅游扶貧促進中心”，派出工作組前往各地實地調研，準確掌握貧困地區發展鄉村旅游的資源條件、發展基礎和旅游扶貧開展情況，為秦巴山片區 34 個區（市）縣旅游扶貧提供技術指導和幫助。秦巴山片區旅游扶貧促進中心專家工作組于6月27日至7月2日對巴中市所屬恩陽區、巴州區、通江縣、平昌縣和南江縣進行調研指導工作，共完成巴中市2016年擬申報的2個旅游扶貧示范區、24個旅游扶貧示范村、7個4A級景區的調研和指導工作;同時，調研和指導了巴中市及所屬各區縣旅游商品品牌創建工作，調研和指導巴中市及所屬各區縣宣傳營銷方案和節慶活動方案的工作。

一、巴中市旅游扶貧示范區創建情況

（一）巴中市創建旅游扶貧示范區的主要成績

1.旅游扶貧效應帶動方面。巴中市按照“大景區、大市場、大旅游”的理念和“巴山新居+特色產業+生態旅游”、“產業園區、新型社區、田園景區”三區同建的思路，積極爭創全國生態旅游示范區、全國旅游度假區、全國旅游扶貧試驗區，大力發展特色鄉村旅游，實現富民增收。

巴中市鄉村旅游以業態特色化、基礎配套化、環境生態化、產業集聚化為原則，編制鄉村旅游扶貧規劃。堅持規劃引領，依托資源稟賦、人文歷史、產業特色，因地制宜、因村施策，建設一批農家樂園、養生山莊、花果人家、生態漁莊、創意文園以及傳統村落和休閑、采摘、體驗、垂釣、康養專業村，分批、分類推進貧困村旅游業發展，讓貧困村在鄉村旅游發展中實現脫貧致富。同時按照旅游標準化要求，在基礎設施建設中全面置入旅游元素。培育20個省級鄉村旅游特色鄉鎮、50個特色精品村寨，實施“八個一”工程，提升鄉村旅游配套功能。

2016年巴中市同時啟動8個國家4A級旅游景區創建，巴中空山天盆、方山鄉村旅游環線、恩陽古鎮、秦巴養生谷、云頂茶鄉、化湖清風、三十二梁、南天門8個景區通過了創建國家4A級旅游景區資源與景觀質量評估，列入全省2016年4A級旅游景區創建計劃。

2.旅游扶貧組織領導方面。巴中市對旅游扶貧工作重視，已根據自身情況制定出旅游扶貧規劃實施文件《巴中市“十三五”旅游扶貧規劃》、建立了扶貧領導小組;有專項扶貧項目資金支持。

3.鄉村旅游品牌建設方面。巴中市2016年擬申報2個旅游扶貧示范區、33個旅游扶貧示范村、8個4A級景區進行評定。

4.鄉村旅游產品建設方面。通江縣推出了系列山貨、系列山酒、系列山茶以及懷玉剪紙等文化產品。

平昌縣推出了楊氏風味風干魚、何大媽豆瓣、朱氏腌制品、皇山雀舌、北山翠茗等鄉村旅游產品。

南江縣推出了光霧山四寶等鄉村旅游產品。

恩陽區推出了系列鄉村食品、生態水果（葡萄、獼猴桃）等鄉村旅游產品。

巴州區有大羅黃花、清江芝麻殼等鄉村旅游產品。

就了解情況來看，比較成功地方在于

（1）采用多種渠道對旅游商品品牌進行推廣，如建立農村電商平臺等，巴州區曾口鎮秧田溝村做出了探索。

（2）巴中市為具有巴中地區特色商品共同創造推出了名為“巴食巴適”的品牌平臺，它是巴中市綜合性農產品區域公用品牌，“巴食巴適”共有椴木耳菇、高山茶葉、食飲巴藥、生態畜禽、優質糧油、特色果蔬、巴河水產、風味食品八類特色農產品。凡具有巴中特色的農產品和食品類商品都可以此品牌進行銷售。“巴食巴適”品牌作為巴中特色農產品品牌戰略的承載者，有效實現了資源整合，創新營銷，巴中的農產品企業也因此走上了發展的“快車道”。如今，借助品牌聚合效應，“巴食巴適”品牌已經走出巴山，亮相全國，并取得良好反饋。實施“綜合品牌+區域品牌+企業品牌”三牌共建戰略，逐步構建“營銷企業樹旗幟、領軍龍頭立標桿、專合組織做產品、協會抱團闖市場”的模式。但據了解，上述各區縣推出的旅游商品多數尚未融入這個品牌平臺，也沒有注冊自己的品牌。

5.旅游市場營銷方面。巴中市擬定 “十三五”期間全市旅游目的地景區和城市開通官方微博和微信平臺，實時傳遞旅游動態; 3A級以上景區和三星級以上酒店開通各自的微信公眾號，實現微營銷。全市4A級以上景區成立網絡營銷部，開發現實旅游之前的虛擬體驗。逐步推進景區電子門禁系統、景區監管信息系統、觸摸屏查詢系統、文物數字化管理系統、環境監測系統和衛星遙感系統、GPS車輛調度系統建設，對景區進行數字化管理和調控指揮。加快融入智慧旅游，景區WIFI全覆蓋，配置微博導覽、微信導覽，方便游客觀光游覽。二是旅游管理機構加強網絡營銷合作。“十三五”時期，將與攜程、去哪兒等全國知名線上旅游運營商簽訂戰略合作協議，共同參與四川省網絡旅游服務建設。三是充分發揮自媒體在目的地營銷中的作用。借助2016年底前四川省旅游自媒體營銷管理平臺正式上線的機會，巴中市旅游局公眾賬號作為平臺用戶之一，要實現省、市、縣（區）三級旅游信息服務平臺數據同步和交互，通過該平臺進行各類營銷合作。

（二）旅游扶貧示范村創建的主要成績

1.總體情況。專家組對全市33個擬評定的省級旅游扶貧示范村進行了實地檢查，根據《四川省旅游扶貧示范村評定標準》進行現場指導。從檢查情況來看，巴中各區材料準備和數據統計工作都做得比較扎實，基本做到了村村有數據、有規劃，其中尤以通江縣和南江縣工作尤為突出。

2.巴中市旅游扶貧示范村創建的主要成績。工作組深入各村及景區，通過資料查看、現場訪談等方式對貧困村旅游扶貧規劃方案制定及實施情況、民宿達標戶建設及配套設施建設規劃及實施情況進行了深入了解，初步總結出了巴中的旅游扶貧建設的一些經驗及思路。巴中地區的旅游扶貧思路主要分為四類

一是通江縣主要是通過政府引導、企業打造、農戶參與方式，打造生態農業產業園區帶動周邊旅游發展，進而帶動周邊貧困村就業及脫貧致富。例如通江縣方山村是以生態康養周末游為定位，打造鄉村旅游環線及多層次旅游產品，這種模式極大程度上促進了周邊的貧困村農民住宿及配套基礎設施條件改善，同時也切實解決了農民就近就業、增加農產品收入等問題，而且在鄉村旅游環線打造上十分注意旅游產品差異化發展，做到最大程度滿足不同消費需求。例如方山旅游環線的打造，充分考慮了旅游產品差異，方山康養田園體育中心在2016年打造完成，使環線4A景區全部創建完成，形成了鷹歌葡萄莊園葡萄草莓體驗采摘、東郡水鄉水產養殖、方山康養田園體育以及元山花卉觀賞等不同旅游產品，不僅吸引了本地區周邊市縣的旅游客人，南充、達州、廣元、綿陽甚至陜西漢中、安康等地市也聞名而來。通江縣在打造這些旅游產品時，十分注重實力企業作為主導參與，這樣做的好處不僅是企業資金投入量大，能迅速形成市場。與發動個體參與比較，企業參與還能投入資金和人力保證產品和市場的持續研究開發與創新。同時，貧困戶通過土地流轉能獲得穩定的租金收入，而且被企業招聘成為員工后還能得到打工收入，徹底擺脫了貧困。這種方式受到工作組和市縣旅游部門的一致大力肯定。

二是南江縣通過依托景區旅游資源帶動周邊旅游建設與發展，帶動周邊貧困村就業及脫貧致富。比較突出的是南江依托光霧山核心景區，定位于四季度假鄉村，通過移民搬遷、聚居點改造、農家樂升級、民宿客棧開發等方式，帶動周圍貧困村脫貧致富。

三是以平昌縣為代表的以個體旅游經營帶動發展模式。該縣旅游起步早，較成熟，以個體旅游經營為主，企業參與開發較少，貧困地區農民通過旅游開發真正的到了實惠。但由于資金限制，現出現市場較混亂，后期經營可能后勁不足。 此類模式最大后患在于個體旅游經營的盲目性，有規模而無效益，有利可圖時一擁而上，缺乏發展的規劃性，產品同質、經營無序、缺乏經營道德、市場迅速飽和且涸澤而漁是最常見的現象;遇到經營瓶頸時，又一哄而散，缺乏堅持和變化。這種現象已經開始顯現。

四是以恩陽區為代表的“飛地模式”，該模式特點是地區旅游扶貧剛起步，基礎建設尚未跟上，加之位置比較偏遠、交通不便，無力無法吸引到大量的旅游人群，因此貧困村多以景區和特色旅游產品的原料供應基地方式脫貧。

（三）民宿達標戶創建情況

本次工作組實地現場檢查了巴中市各區縣擬評定的民宿達標戶，進行了現場指導。在檢查中，對照四川省鄉村民宿旅游質量達標標準對民宿經營場地、接待設施、主題特色、安全管理及服務水平進行了初步評定，對存在的問題與民宿負責人及所在村委會負責人進行了交流。從檢查情況分析，巴中市各區縣擬評定的民宿達標戶情況大致可以分為兩類：

一類是部分民宿達標戶的生活污水與垃圾都能進行集中處理;客房清潔衛生，能夠做到一客一換;廚房地面進行硬化處理，防滑，配備的有消毒柜廚具衛生并能及時消毒;就餐環境通風良好、衛生整潔，能夠提供一日三餐;衛生間配備洗臉盆及洗滌用品，地面經過防滑處理，配備的有熱水設施;評定的鄉村民宿都可以提供1種以上鄉村旅游活動;服務人員服務態度熱情，以家庭成員為主，供應的食物、特色產品遵循地產地銷的原則。此類多地處交通要道、旅游資源相對比較豐富地方，旅游開發比較成熟，如地處成巴高速出口的恩陽柳林鐘家壩村成巴驛站、恩陽萬壽村養生谷民宿、通江縣方山村鄉村旅游環線沿路客棧、南江縣東榆鎮橋壩村旅游集散中心客棧、南江縣光霧山鎮普陀村民宿等為代表。

恩陽萬壽村養生谷民宿

恩陽柳林鐘家壩村成巴驛站

通江縣方山村鄉村旅游環線沿路客棧

南江縣東榆鎮橋壩村旅游集散中心客棧

南江縣光霧山鎮普陀村民宿

此類尚有部分民宿屬于撤遷在建項目，從規劃、已建部分和效果圖上看，這些民宿起步較好，規劃比較完整，建成后應該能夠達到標準要求。如通江縣楊柏鄉雙鳳埡村在建民宿、巴州區化湖長灘村在建民宿等。

二類是部分區縣貧困村由于地處偏遠、交通極為不便，既沒有旅游資源，又無法吸引旅游客人，經濟效益無法保證，因此在民宿建設上投入很少，無法達到標準要求。工作組和市縣旅游部門比較一致的傾向性意見是：在民宿建設達標上應該因地制宜，適當引導，而不是搞“一刀切”，否則前期投入和繼續投入在經濟效益得不到保證的情況下，無法保證農戶轉向效益較好、產出較高的行業，從而造成資源的大量浪費。

二、 關于對旅游扶貧的一些思考和意見

（一）旅游扶貧示范區創建

1.細化示范區工作方案，制定年度工作目標、重點任務（項目）、保障措施。細化“四個帶動”工程實施方案。

2.在創建過程中注意《旅游扶貧示范區達標標準》的硬性指標，注重基本信息數據的統計與分析，每季度統計相應數據，做到季度有分析、年年有報告。

3.建立詳細的節慶活動實施方案與旅游商品推廣計劃;完善示范區內旅游購物環境。

4.制定旅游扶貧工作年度計劃，對于每年的民宿、星級農家樂創建數量、分布、脫貧人口的數量等數據進行具體分解。

5.擴大巴中旅游的營銷范圍，巴中市及各區縣旅游資源比較豐富，本身具備旅游度假的條件，規劃更詳細、具體的巴中市及各區縣旅游宣傳推廣方案，采用多種渠道推廣旅游。如微信平臺，應由專人負責微信平臺的設計和更新，建立微信平臺的不同模塊，增加直觀的宣傳視頻的介紹;在高速公路沿線設置平面廣告;加快宣傳廣告的更新速度。

6.在旅游扶貧示范區創建上，工作組和巴中市旅游局一致認為通江縣在規劃上更為合理，措施上更加得力，效果上更加明顯，真正實現了政府引導、企業打造、農戶參與、共同得益的初衷。他們重點打造的方山鄉村旅游環線國家AAAA級旅游景區和空山天盆諾水河環線國家AAAA級旅游景區一南一北，極大程度上促進了周邊的貧困村農民住宿及配套基礎設施條件改善，同時也切實解決了農民就近就業、增加農產品收入等問題。

（二）旅游示范村建設意見

1.注意每年收集旅游扶貧示范效應帶動數據，自查是否達到所在年份制定的目標計劃。

2.編制具體、實施性強的鄉村旅游專項規劃，根據村落的資源特色和貧困現狀，制定每年扶貧發展計劃、脫貧人口進度方案。

3.加快對村內達標戶的建設步伐，示范村內的民宿達標戶應該占到旅游接待點中的50%以上。

4.示范村應該確立1-2個旅游商品，申請品牌，打造本地特色;旅游商品應該加快申請商標、統一渠道進行銷售，全方位進行宣傳推廣。

5.完善鄉村民宿基礎設施和旅游配套設施的建設。未完成的旅游接待設施的建設需按照年度計劃有步驟的實施。

6.旅游示范村需要建立除村委會外的管理機構，如本村的旅游協會，對本村旅游進行統一管理、制定統一的服務標準、定期進行多類型的培訓、采用統一的營銷平臺進行宣傳。

通江縣楊柏鄉雙鳳埡村在建民宿

（三）民宿達標戶的建設意見

1.民宿達標戶在建設中應該嚴格按照評定標準定期做好自查工作，所在村、鎮應該落實專人進行指導和檢查。

2.民宿達標戶風格特色不明顯，達標戶應該結合當地的資源和自身優勢對民宿進行整體打造。

3.增加有特色的鄉村旅游活動。擬評定的達標民宿都可以為游客提供1種以上的鄉村體驗活動，但大多以采摘、垂釣為主，雷同性較高。民宿可以結合自身優勢，推出多樣化的體驗活動。

4.對于民宿中需要張貼的安全逃生標識圖、應急電話、投訴電話、緊急預案的處理方法、菜單作為村或者所在鄉鎮可以統一制作。

5.民宿達標戶所在村、鄉鎮、區應該對工作人員定期進行培訓，涉及服務流程規范、禮儀禮貌、新媒體營銷等方面，讓民宿達標戶的服務人員熟悉規范化的服務流程、掌握多種營銷手段。

巴州區化湖長灘村在建民宿

6.多種營銷方式吸引客源。目前擬達標民宿采用的多為老客戶、或客戶自己介紹的形式，未主動進行宣傳，民宿經營者可以采用電話聯系老客戶、建立自己的微信平臺、節慶活動時間發宣傳單的方式吸引客源。

7.部分區縣貧困村由于地處偏遠、交通極為不便，既沒有旅游資源，又無法吸引旅游客人，經濟效益無法保證，因此在民宿建設上投入很少，無法達到標準要求。工作組和市縣旅游部門比較一致的傾向性意見是：在民宿建設達標上應該因地制宜，適當引導，而不是搞“一刀切”，否則前期投入和繼續投入在經濟效益得不到保證的情況下，無法保證農戶轉向效益較好、產出較高的行業，從而造成資源的大量浪費。

（四）景區的建設意見

從考察的8個2016年擬申報國家AAAA景區準備情況來看，大多數景區準備比較充分，各項條件基本達到評定要求。但是工作組也發現，個別景區存在開發資金不足，環境質量與景觀質量條件比較勉強的現象，經過深入了解，發現其主題開發比較成熟，具有一定知名度和優勢。建議在景區建設開發上也不應該搞“一刀切”，不一定都上馬A級景區評定。而是可以根據實際情況，打造適合當地條件、又能創造經濟效益的主題公園或營地等項目。此次考察了平昌縣近期擬建的佛頭山—巴靈臺—南天門—駟馬水鄉旅游環線。從考察情況看，2016年擬申報的4A景區南天門在資金、開發等方面不理想，申報條件比較勉強。但經了解，南天門在自駕營地、山地和公路自行車騎行等方面有一定優勢。因此，結合巴靈臺的森林康養、駟馬水鄉的公路騎行、南天門的自駕營地、山地騎行，打造出差異化的旅游環線，而不是拘泥于4A評定，應該是更符合實際的做法。

通過這次考察，我們充分體會到，旅游不僅能帶動地方經濟，同時也能實現脫貧致富。但是，旅游扶貧和旅游創建切忌急功近利，切記“一刀切”，而是應該因地制宜，以符合地方實際情況的措施和辦法來實現脫貧致富。要以實施鄉村旅游精準扶貧為根本出發點，堅持鄉村為本、文化為魂、產業為支撐、農民為主體的基本原則，突出旅游景區和旅游產品建設差異化、特色化、精品化。

（作者單位：成都信息工程大學銀杏酒店管理學院）