基層公務員執行能力建設研究

牛晶

摘要：基層公務員在行政執行方面存在很多問題，嚴重影響組織決策和目標的實現。究其原因，與執行文化、行政管理體制、執行主體、執行的物質資源等因素有關，本文根據其原因提出了建設基層公務員執行能力建設的意見和對策。

關鍵詞：基層公務員;執行能力

一、基層公務員執行力現狀與問題

現代化高素質人才隊伍建設工作中，公務員隊伍建設是重要的一環。公務員素質的高低直接影響政府工作的效率。而基層公務員是我國政府及其黨政機關的工作的人員，是行使行政權利，提高行政效率的主體，因此提高基層公務員執行力是提高辦事效率的前提條件。公務員素質的高低直接影響政府工作的效率，提高公務員素質成為公共管理和學術界關注的問題。那么，我國公務員在執行力上的現狀與存在的問題有哪些呢？

（一）行政不執行問題

行政不執行主要是公務員的不作為，主要表現在不執行上級命令，不落實國家的法律法規，不慣徹黨的路線、方針、政策等。原因有很多，可能是客觀的比如上級的命令或政策法規不適合基層組織也可能是主觀的比如因為一時意氣，個性甚至是個人的一點點私利等，總之就是不履行職責，導致行政目標難以達至的現象。

（二）行政機械執行問題

機械執行就是照搬照抄，本本主義實際上是以執行的名義破壞執行。機械執行在基層公務員中就是沒有領會和理解上級部門命令的要義、精髓，也沒有與本人工作的實際相結合，貌似執行，實質上干著破壞之事。

（三）行政亂執行問題

行政亂執行就是基層公務員錯誤的執行了上級的命令，究其原因，有主觀的，也有客觀的，有官僚主義在作怪，有權益在驅動，不能從一而倫，但根本原因在于基層公務員素質不高，能力有限，不能正確的理解上級命令。

（四）行政虛假執行問題

虛假執行就是表里不一、陰奉陽為的執行，特別是當執行的政策對自己的權益有損害的時候，就會制定表面和上級政策一致，實際卻制定相違背的實施方案，干著相違背的事情。

二、基層公務員執行力出現問題的主要原因

（一）行政制度、行政政策、資源配置的可執行性

在基層中可能上級的政策、法規、制度、命令等不適合當地基層的實際情況，從而造成基層公務員執行力不佳，虛假執行甚至是不執行等問題。任何有效的行政執行都需要一定的物質基礎作保障，但是，在行政執行中一些必備的物質保障未得到足夠的重視，致使行政執行的一些物質裝備欠缺。即使在物質保障充分的條件下，也還存在由于得不到有效配置和合理應用，使一些物質裝備形同虛設，難以形成滿足確保基層公務員快速執行的物質資源。

（二）缺乏有效的行政執行的評估系統和監督機制

從客觀角度分析，制度機制直接制約著基層公務員執行力。考核獎懲等機制不夠完善，干多干少、干好干壞一個樣，容易造成部門之間職責不清、人員責任不明，工作推諉，利益爭搶，從而造成執行不到位。另外，監督機制不完善，容易導致執行隨意性和主觀化，這些都影響著基層公務員執行的積極性，也是導致執行效果不佳的重要原因。

（三）各機關各部門內部溝通以及外部協調問題

在我國政府管理活動中，如何正確處理中央與地方，上級與下級之間的關系，一直是難以解決和平衡的問題。這也就表明了中央政府與地方政府的合作溝通是很難達到的。中央政府下放給地方的權力很難掌控，地方政府為了更好地實現本地發展，有時會與中央政策相違背。另外，政府內部各個部門之間也要實現相互合作。同時，社會主義市場經濟條件下，市場競爭機制被更多的引入到政府執政活動中，因此，政府要能夠與外部組織之間進行良好的溝通合作，尤其是在當今經濟格局下，顯得尤為重要。

（四）基層公務員本身執行能力或辦事能力

從主觀角度分析，能力素質不高是基層公務員執行中出現問題的一個重要原因。一是責任心不強。責任心體現了對工作負責的態度，影響著做事的積極性，之所以出現應付執行正是因為缺乏責任心，缺乏擔當精神;二是工作能力不高。責任心決定了工作動力和工作態度，而工作能力高低則直接影響工作完成的效果。在實際工作中，學習不能與時俱進，且學習不系統，方式單一等原因導致了基層公務員的工作能力素質跟不上時代發展的要求，造成執行中思路不寬方法不多，遇到新問題，只能憑經驗，吃老本使得工作成效不大。

三、增強基層公務員執行力途徑

（一）建立基層公務員長效激勵機制

激勵機制主要包括了精神激勵和物質激勵。根據馬斯洛的需求層次理論等。激勵就是滿足人們的某種需求，強化其行為。我國公務員激勵機制包括物質激勵和精神激勵。在這強調的主要是：①激勵內容要具有針對性。不同地域、不同級別、不同職能部門的公務員需求不同，他們或許追求工資、追求培訓學習、追求晉升等。政府應該實行差別獎勵，滿足公務員的需求。②豐富公務員獎勵方式。隨著時代發展，人們的追求在不斷發生變化，公務員也一樣。因此，政府應該設定多樣化的獎勵方式。另外，政府還要注意激勵機制的與時俱進，結合當下社會現狀，建立靈活高效的激勵機制。

（二）基于基層公務員執行力培訓

國家早在2006年頒布的《中華人民共和國公務員法》和《干部教育培訓工作條例（試行）》等法律、法規中要求，各地區部門要把干部培訓工作作為一項戰略性、基礎性工作列入議事日程，使培訓資源得到合理配置和有效利用，進一步提高培訓工作的科學化、規范化和法制化水平。但是，當前培訓中存在的針對性、實用性不強、培訓主體積極性不高等問題，嚴重影響了基層機關執行力的提升。

（三）建立高效執行文化

執行文化是行政組織文化的重要組成部分，它是以執行為最高原則和終級目標的一系列思想信念、體制機制、方法技術的總和。它是支持基層公務員執行的軟件系統，包括執行的態度、價值觀、行為規范等，是保證有效執行的驅動力。執行文化制約和影響著基層公務員的思想觀念、價值取向、工作動機以及他們身在其中的制度安排、建設乃至方法、技能等。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注入新的活力。