將民營企業機制融入國有企業體制 孫村煤礦實施大區制機構人事改革

張殿振?孟磊

摘要：面對當前嚴峻煤炭形勢，孫村煤礦顛覆傳統、大膽創新，以非常規措施應對非常規局面，提出了以“思路創新、技術創新、管理創新、制度創新、優化生產系統、優化勞動組織、優化管理框架”為內容的“四創三優”改革脫困思路，按照“部室精干、項目部做實、區隊高效”的思路實施機構改革，收縮管理幅度、壓縮機構層級，有效激發了活力和潛力。

關鍵詞：機構人事改革;去行政化;改革脫困

一、定方案、建體系、重引導，營造支持改革氛圍

（一）轉變觀念天地寬

思路決定發展格局，狀態決定發展空間。作為老礦深井，面對煤炭行業寒冬，通過認真學習集團公司系列會議精神，深入分析在煤炭市場寒冬中的優勢和劣勢，通過全方位的對標學習、深層次的會議碰撞、多維度的學習提升，有效激發了活力和潛力，為礦井機構和人事制度改革提供強有力的指導方向。

（二）制定方案不越線

本著“精用工、高效率”的原則，嚴格按照規定的人員編制“路線圖”和“時間表”，對全礦各單位、崗位重新定責核編、因事定編、以編定崗、核編到人。確定：副總師定編7人，機關部室定編4個，機關管理人員定員68人，基層單位定編8個，科區級管理職數定編70人。

（三）創新體系重規范

堅持“垂直指揮、部門參謀、基層執行”的取向，積極運作機構和人事制度改革，形成“縱向逐級、橫向協同”管理格局。創新形成“134417”直線職能式組織架構管理模式，礦井層次更加清晰、規范。即：“一中心”決策中心;“三線”行政管理線、黨群穩定線、安全監察線;“四片”安全生產片、經營管理片、非煤物業片、政工保障片;“四部”生產技術部、機電裝備部、經營財務部、黨群綜合部;“一處”安全監察處;“七項目部”回采項目部、礦建項目部、機電項目部、技術保障項目部、洗選發運項目部、非煤產業項目部、后勤保障項目部。

二、貼實際、分類別、重公平，確保改革平穩推進

（一）規范程序、分類施策

一是對副總師、單位（部室）黨政正職通過組織任用方式確定，根據德、能、勤、績、廉五個方面，按照評議、民主推薦、綜合考察、集體討論、黨政聯席會研究確定的任用程序進行，最終確定副總師任用人選;二是對機關部室一般管理人員按照“一專多能、一職多兼、一人多崗、一崗多責”原則，根據崗位設置確定一般管理人員職數，減少職能重疊、職責不清崗位，合并業務相近、交叉管理崗位，實現機關部室人員由身份管理向崗位管理轉變、由行政依附關系向平等人事主體轉變;三是對機關部室、基層單位副職由各分管領導按照規定職數設置，按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，實行競聘上崗與民主推薦等多種靈活方式確定。對崗位發生變化的，及時將職級納入檔案管理，工資待遇按照新的崗位進行相應調整，實現以崗定薪，易崗易薪。

（二）貼合實際、妥善安置

在確保穩定的前提下，對超編人員和落崗待聘人員以及因機構撤銷、注銷、合并等產生的離崗及富余人員按照“老人老辦法、新人新政策，無情下崗、有情安置”的工作思路妥善進行分流安置。一是離崗內“退”一批。實行剛性離崗和彈性離崗相結合的政策，對副科級及以上管理人員（男，科級52周歲、副科級51周歲;女，正、副科級45歲）辦理離崗手續。本著個人自愿的原則，可提前2年辦理離崗手續，全礦共辦理離崗人員18人。二是分流“轉”移一批。全面推行競爭上崗，并按照“機關→地面→井下輔助→采掘”梯次轉崗、分流安置機關人員38人。三是廣辟門路“安”置一批。創業期限原則上為2年，目前有41人辦理自主掙薪。

三、機構和人事制度改革后的效果

（一）縮短管理流程、實現機構扁平化

此次機構人事制度改革，解決了礦井管理“層次重疊、冗員多、運轉效率低下”的弊端。部室由原來12個整合為4個，將22個基層單位合并為7個項目部，科級機構由原來的35個整合為12個，減少23個，減幅65.7%。把原來的礦、部室、生產公司、專業、區隊、班組的六級管理體系，縮短成礦、項目部、班組三級管理體系，形成最短的指揮鏈條，管理職數，實現項目部管到班。

（二）引入民營機制，實現管理契約化

按照“國有體制、民營機制”的總體構想，將權力中心下移，創新實施“模擬法人”管理模式，薪酬、材料、配件、維修、人力等費用以“契約”方式實行大包干，賦予項目部（區）人財物權限，使其擁有獨立的決策權和管理權。每月初，礦與項目部協商確定生產任務目標，簽訂模擬法人月度承包合同，按噸煤單價和延米單價結算，實行目標成本、產量、薪酬、人數聯動總承包，日清日結當日收入。

（三）堅持管放有度，目標管控出成效

實施“三管三放”，從礦層面，管住項目部經理、管住主要指標、管住考核追責，充分放開項目部自主經營權、自主用人權、自主分配權。每天所有經營指數錄入內部市場化管理系統進行公布，系統月底自動生成反映當月盈虧情況的報表，改變一月一統計的模式，杜絕了月底調整和“虧損無底線”現象發生。充分利用各職能部門和崗位進行實時監督，確保“該投入的材料一分不能少，不該投入的材料一分不能投”。

（四）重塑管理體系，釋放了改革紅利

機構和人事制度改革縮短管理流程，礦井呈現出管理扁平、人員精干、運作高效的局面，有效增強了礦井應對當前困難形勢的生存能力。1-9月份，在商品煤產量同比減少9.11萬噸的情況下，孫村煤礦同比減虧1.006億元，綜合成本同比減少111.55萬元，礦井在冊人數由2012年的5910人，減少到目前的3770人。