美德日三國扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策及主要啟示

魏艷琴

我國是中小企業(yè)的大國，實行創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，急需大批的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)作支撐。20世紀90年代以來，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)越來越受到世界各國重視，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新對于整個社會的創(chuàng)新有著不可替代的作用。美國的中小企業(yè)已成為美國技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉，美國的中小企業(yè)創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新成果和新技術(shù)，在數(shù)量上占全國的55%以上，中小企業(yè)人均技術(shù)創(chuàng)新是大企業(yè)的2.5倍。中國65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都由中小企業(yè)實現(xiàn)，[1]我國企業(yè)的中小企業(yè)已成為名符其實的技術(shù)創(chuàng)新生力軍。但是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有其自身難以克服的缺陷，在發(fā)展過程中遭遇了不少困難，需要政府的大力扶持。美德日三家促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，為我國制定相關政策提供了有益的經(jīng)驗與啟示。

一、中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中優(yōu)勢和被扶持的需要

中小企業(yè)相對于大企業(yè)更有進行技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。據(jù)有關資料顯示，從上世紀70年代至今，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)占現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)的比例普遍都達到90%以上，甚至在有“大企業(yè)王國”之稱的美國已超過了95%以上。我國中小企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的99%。中小企業(yè)之所以能在激烈競爭中獲得生存和發(fā)展，究其原因，除了各國給予了優(yōu)惠的政策以外，主要還有賴于自身具有技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生優(yōu)勢。

（一）規(guī)模小，機制靈活，應變能力強

中小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營決策權(quán)高度集中，多數(shù)為獨資或簡單的股份有限公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)簡單。第一股東絕對控股的情況較多。由于經(jīng)營者對千變?nèi)f化的市場反應靈敏，實行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)合一， 管理程序簡捷而有效，有利于企業(yè)快速作出決策。其次，中小企業(yè)員工人數(shù)較少，組織結(jié)構(gòu)簡單，個人在企業(yè)中的貢獻容易被識別，因而便于對員工的激勵。可見，中小企業(yè)在經(jīng)營決策和人員激勵方面與大企業(yè)相比具有更大的彈性和靈活性，對不斷變化的市場反應更加迅速。

（二）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率高

面臨市場的競爭強大壓力，中小型企業(yè)，特別是小微企業(yè)敢于冒險，不安于現(xiàn)狀，時刻保持著對新技術(shù)的高度敏銳和技術(shù)創(chuàng)新的沖動，積極開發(fā)具有競爭力的產(chǎn)品，占領各種市場縫隙，從而使很多中小型企業(yè)成為新技術(shù)開發(fā)的重要源泉。有“船小好掉頭”的優(yōu)勢，它們往往是將新技術(shù)應用于產(chǎn)品生產(chǎn)的先驅(qū)，是集群創(chuàng)新的推動力量。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相比大企業(yè)有更高的效率。

（三）中小企業(yè)更容易進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技創(chuàng)新活動

大量資料表明，中小企業(yè)比大企業(yè)更適于進行技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，中小企業(yè)通過與高校和科研機構(gòu)合作進行研發(fā)，來提升和充分利用自有技術(shù)資源，開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，能夠迅速將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（四）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量多，分布廣，配合大型企業(yè)共同創(chuàng)新

中小企業(yè)遍布世界各地，經(jīng)營范圍相當廣，經(jīng)營項目相當豐富，幾乎涉及經(jīng)濟社會和生活的各個方面，因此中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量多，分布廣。

中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中雖然有它的自身特點和優(yōu)勢，但也有其弱勢的狀況。我國的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍存在著企業(yè)投入規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)能力分散，籌措資金困難，資信程度不高，技術(shù)人員數(shù)量少，低水平重復建設等問題，相當一部分國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營步履艱難，從而技術(shù)創(chuàng)新困難較大。為了使我國中小企業(yè)能夠適應經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的需要，有必要借鑒國際成功經(jīng)驗對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要政府的積極扶持。

二、發(fā)達國家促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策

（一）美國：通過立法，規(guī)范和鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

美國是一個法制國家，其扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也從法律上予以保證。美國政府非常重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的立法保護，制定和實施了一系列與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關或?qū)ｉT的法律，形成了相對獨立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的健全法律體系。主要有： 《反壟斷法》、《專利法》、《小企業(yè)法》、《機會均等法》、《貝赫-多爾法》、《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《綜合貿(mào)易與競爭力法》、《國家競爭技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《加強小企業(yè)研究發(fā)展法》、《小企業(yè)擔保信貸法》、《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《技術(shù)競爭力法》等，建立了一個涉及多方面、多角度的法律體系。這些法律就中小企業(yè)的科技計劃的設立與實施、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行了全面的規(guī)范。

（二）德國：政府安排專項基金，資助中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和提高職工的素質(zhì)水平

中小企業(yè)是德國重要的經(jīng)濟支柱，在德國技術(shù)創(chuàng)新中的有著獨特作用，在德國，2/3的專利技術(shù)是中小企業(yè)研究出來并申請注冊的。政府安排專項基金，資助中小企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)。德國政府為了促進中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關文件，同時設立專項科技開發(fā)基金，加大對中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。為提高中小企業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)革新的能力，全國建立了160多個技術(shù)研究協(xié)會。政府還設立了中小企業(yè)開發(fā)促進基金，對中小企業(yè)的科研開發(fā)項目和科研開發(fā)人員進行費用補助和投資補助。近年來德國在促進中小企業(yè)創(chuàng)新方面出臺了一系列資助政策，包括推出中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃（ZIM）、歐洲重建基金（ERP）、中小企業(yè)創(chuàng)新項目計劃、東部創(chuàng)新能力計劃、創(chuàng)新代金券和數(shù)字德國2015計劃。

德國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持還表現(xiàn)在在對職工技術(shù)教育方面的培訓，各地都有政府部門開辦的職業(yè)技術(shù)教育中心，經(jīng)費由政府撥款。為當?shù)刂行∑髽I(yè)培訓學徒工，對中小企業(yè)職工進行知識更新改行培訓。政府也安排一些中小企業(yè)就近到有條件的大企業(yè)培訓職工，在必要時提供資助。

（三）日本：產(chǎn)、學、官相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟援助中小企業(yè)科技開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化

中小企業(yè)是日本技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。日本中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的很重要一個特點是在市場經(jīng)濟中融入產(chǎn)、學、官相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。日本是世界上最早提出“產(chǎn)學官”合作研發(fā)并且發(fā)揮得最好的國家。日本在確立產(chǎn)（企業(yè)）、學（大學）、官（政府）合作體制的過程中，十分注意突出科技型中小企業(yè)的主體地位，同時改組“學”、“官”的研究體制以使之更好地發(fā)揮支援中小企業(yè)加強科技創(chuàng)新的服務功能。在政府誘導下，建立以科技同經(jīng)濟相結(jié)合的創(chuàng)新觀念為前提，以市場為導向，以實現(xiàn)商業(yè)利潤為目標，以企業(yè)為主體，以大學和科研機構(gòu)為輔助的民間性科研開發(fā)體系。許多日本企業(yè)采取了市場緊跟戰(zhàn)略;將新發(fā)明快速轉(zhuǎn)化為新商品;加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代;站在“巨人”的肩膀上，開發(fā)“近親”技術(shù);善于找到“空缺”，及時了解消費者需求而又無人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先開墾市場產(chǎn)品的 ?“荒地”，獨辟蹊徑，出奇制勝。日本政府作過調(diào)查，創(chuàng)新周期在一個月以下者，大企業(yè)僅占0.1%，中小企業(yè)則為9.7%;創(chuàng)新周期在三個月以下者，大企業(yè)占6.3%，中小企業(yè)則高達29.3%;特別是由于近年來由風險投資培育出的高新技術(shù)中小企業(yè)大量涌現(xiàn)。[2]

（四）美德日三國對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持的共同政策

美國、德國、日本作為科技強國和經(jīng)濟大國，在扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新領域已經(jīng)形成獨具特色的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，在立法支持、管理機構(gòu)、融資支持及創(chuàng)新服務支撐等方面積累了大量的成功經(jīng)驗。

1.健全的管理機構(gòu)。美德日為扶持中小企業(yè)發(fā)展，均在政府經(jīng)濟部門下設有中小企業(yè)管理機構(gòu)和地方分支機構(gòu)。中小企業(yè)管理局是美國政府管理和服務中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門機構(gòu)。1954年，聯(lián)邦德國政府成立了工業(yè)研究協(xié)會工作聯(lián)合委員會。該組織共有108個研究協(xié)會，為5萬多家中小企業(yè)提供幫助和服務，提高中小企業(yè)的總體技術(shù)創(chuàng)新水平。日本的中小企業(yè)主要由通產(chǎn)省和厚生省負責主管，下設中小企業(yè)廳。日本政府建立技術(shù)顧問制度，在全國設立200多個公立試驗機構(gòu)，聘用技術(shù)上有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術(shù)人員擔任顧問，以幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)研究。

2.良好的融資體系。美德日為解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金瓶頸，紛紛采用財政補貼、貸款援助（包括擔保、貼息、低息、保險、風險投資等）、稅收優(yōu)惠等間接融資方式。

3.建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會服務體系。重視創(chuàng)新社會服務體系的是發(fā)達國家扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策的重要特征。美國在信息咨詢方面，政府建立了小企業(yè)信息中心，向小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新信息。政府還建立數(shù)百個制造技術(shù)中心，幫助中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)利用、轉(zhuǎn)讓以及成果化。日本有大量的民間中小企業(yè)服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務。德國建立了比較完整的專利系統(tǒng)，并利用專利系統(tǒng)和專利法為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務。

三、美德日三國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策扶持對我國的啟示

（一）應盡快構(gòu)建一個較為完善的扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系

我國現(xiàn)在盡管出臺了《中小企業(yè)促進法》，已有了促進成果轉(zhuǎn)化法、技術(shù)合同法等有關技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，但條文表述的不十分具體、明確，法律責任規(guī)定的模糊，力度不夠。我國應對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種支持以及相關的法律責任等方面作出明確而具體的法律規(guī)定。如高科技風險投資法、技術(shù)創(chuàng)新基金法、科研機構(gòu)法、成果轉(zhuǎn)讓和使用等方面立法，及時出臺“產(chǎn)學研促進法”，全面促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學研用相結(jié)合

中小企業(yè)與高等院校和科研院所合作，不僅可以大大提高高校科技成果的轉(zhuǎn)化率，更能使中小企業(yè)快速實現(xiàn)科技創(chuàng)新，提高市場競爭力。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵中小企業(yè)與大學、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)、學、研、用合作，推動中小企業(yè)、大學和科研機構(gòu)組建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研究與開發(fā)，逐步建立以“企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研用相結(jié)合”的支撐體系和長效機制。要建立產(chǎn)學研用結(jié)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制; 要制定產(chǎn)學研用專項扶持政策;要設立產(chǎn)學研用合作專項引導資金;建立產(chǎn)學研信息交流服務平臺。

（三）加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支出

一是加大政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金直接資助，如風險補助、投資保障，創(chuàng)業(yè)基金、科技開發(fā)基金等;二是大力實施中小企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新的稅收減免，如擴大研究開發(fā)支出的減免稅比例， 推行加速折舊等;三是提供中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠貸款，采用財政貼息貸款和低息貸款;四是加強對中小企業(yè)新產(chǎn)品的政府采購力度;五是對少數(shù)起點高、具有較廣創(chuàng)新內(nèi)涵、預計投產(chǎn)后具有較大市場需求的新興產(chǎn)業(yè)的項目，政府可采取資本金投入方式。

（四）拓寬中小企業(yè)融資渠道，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持

我國應建立多層次、多渠道的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資平臺。一是大力發(fā)展中小金融機構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，完善中小企業(yè)金融服務體系;二是推動各大商業(yè)銀行積極設立與中小企業(yè)金融相適應服務專營機構(gòu);四是采取措施建立健全中小企業(yè)經(jīng)營安全網(wǎng)，如實行特別貸款制度和中小企業(yè)破產(chǎn)對策貸款等;五是對創(chuàng)新較好中小企業(yè)以資本市場直接融資為主，包括發(fā)行股票、企業(yè)債券等。

（五）培育和完善科技中介服務體系

要建立以政府部門為龍頭，各類民間商會、協(xié)會為橋梁，社會服務中介為依托的科技中介服務體系。中介服務機構(gòu)要為中小企業(yè)提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)信息交流、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、直接技術(shù)服務等各種技術(shù)服務;同時還要為中小企業(yè)提供法律咨詢、融資擔保、人員培訓、管理咨詢、人才交流、鑒定檢驗等全方位的中小企業(yè)社會化服務體系。要大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的民間協(xié)會和中介機構(gòu)，更多地依靠市場手段開展工作，使其真正成為溝通政企、為企業(yè)服務的中介組織。要充分利用科研院所、大企業(yè)改革的有利時機，加快建立面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域性、專業(yè)性服務體系，同時建設一批國家技術(shù)創(chuàng)新服務中心。要建立政府扶持，中介服務參與的中小企業(yè)培養(yǎng)基地，有步驟、有計劃地對中小企業(yè)經(jīng)營管理者和員工進行培訓。

參考文獻：

[1]張小沖，張學軍.經(jīng)濟體制改革前沿問題：國際比較與借鑒[M].北京：人民出版社，2003.

[2]劉享平. 美日技術(shù)創(chuàng)新比較及對我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的啟示[J].科技進步與對策，2007，08.