新形勢下深入落實黨風廉政建設主體責任的幾點思考

孟濤

摘要：黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在全面推動“兩個責任”向基層延伸的新形勢下，基層黨委在落實主體責任過程中，仍然存在著不少深層次的問題亟待解決。本文列舉了基層黨委在落實主體責任過程中存在的主要問題，對新形勢下提高基層黨委履行主體責任進行了研究。

關鍵詞：基層黨委;主體責任;問題;對策

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。在全面推動“兩個責任”向基層延伸的新形勢下，各級黨組織做了大量的工作，取得了一定的效果。但是，不可否認，基層黨委在落實主體責任過程中，仍然存在著不少深層次的問題亟待解決。

一、基層黨委落實主體責任過程中存在的主要問題

（一）對黨委主體責任的思想認識不足

一是有些單位的主要領導對落實黨委主體責任的思想認識比較膚淺，注重生產經營、項目建設等行政工作，對黨風廉政建設和反腐敗工作認識不足，沒有充分發揮黨委的龍頭帶動作用。二是有些單位的主要領導存在著應付了事的思想，把落實黨委主體責任，簡單布置成“開會、講話、發文件、簽訂責任書”等程序性事項，存在“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現象。三是有些單位的主要領導對“一崗雙責”認識有偏差，履責的積極性、主動性不夠;有的單位的主要領導對紀委查辦案件的支持力度不夠，擔心查辦案件會影響干部思想情緒，影響企業形象和重點工作的推進。

（二）主體責任落實措施簡單，缺乏主動和創新

有些單位的主要領導在落實黨委“主體責任”的工作中，缺乏自覺性、積極性、主動性和創造性，履責的方式單一，沒有緊密結合本單位的實際情況，制定出切實可行的具體操作辦法，普遍存在著“以文件落實文件、以會議貫徹會議、以講話代替工作”的現象，缺乏創新舉措;有的單位除了年初接受任務、年底接受考核外，中間缺乏經常性的檢查、提醒，沒有形成有效的日常督導方式，致使對分管部門及其下屬的管理監督失之于寬、失之于軟。

（三）責任主體落實不徹底

有些單位黨委的主要領導認為黨委（黨組）是領導主體，而不是工作主體，只要能夠開個會、講個話、簽個責任書，支持一下紀委工作，就是承擔和完成了主體責任;有的黨委（黨組）甚至以紀委（紀檢組）的監督責任來代替黨委（黨組）的主體責任;在考核檢查時，黨委的主體責任僅限于開會部署、聽取匯報、帶隊檢查，而執行和推動責任制落實的具體工作仍然推給紀委，致使落實黨風廉政建設責任制仍然處于“黨委掛帥、紀委出征”的狀態，普遍存在著“口號喊在黨委，工作落實在紀委”的現象。

（四）考核標準不完善

在實際工作中如何對黨風廉政建設主體責任進行科學的、有效地綜合考評，方法還不多，考核量化不細致，缺乏針對性和可操作性。有的單位雖然制定了落實措施，但在實際工作中不夠扎實細致，責任內容至停留在文件紙面上，成為應付檢查的擺設;有的單位述廉議廉時常流于形式，檢查不深入、不細致，多以被考核者口頭匯報和材料匯報為標準，很難做到客觀真實的評價黨風廉政建設責任制落實情況。

（五）考核結果運用不利

有些單位黨委在檢查下級落實黨委“主體責任”的考核時，大多是以聽匯報、看資料、搞測評等方式方法為主，存在著考核檢查不深入細致、發現問題能力不強、群眾參與途徑不寬等諸多問題。特別是在考核結果的運用方面，存在著考核結果與干部評先評優聯系不緊，與干部選拔任用距離較遠等問題，直接影響了基層黨組織和黨員干部在貫徹落實“主體責任”工作中的積極性和主動性。

二、深入落實主體責任的對策和建議

（一）要加強主體責任的擔當意識

要加強主體責任意識教育，開展對主要領導履行主體責任的專題培訓，教育引導各級黨組織負責人牢固樹立主體責任意識，強化責任擔當。加強黨員干部黨章黨規黨紀教育，堅持抓早抓小，發現苗頭性問題馬上去管，觸犯紀律的及時處理，真正用紀律管住大多數。建議將主體責任教育與黨章黨規黨紀教育一并納入黨委中心組學習、各級黨校培訓班學習，讓廣大黨員干部時刻牢記主體責任。

（二）把主體責任具體細化，推行責任清單，為落實主體責任提供有力支撐

清單，顧名思義即詳細登記有關項目的單子。清單式管理是被無數實踐證明科學有效的工作管理模式。推行主體責任清單制，關鍵就在于對主體責任的要求明確具體、周密完備，在于切實可行、問責有據。推行主體責任清單是深化紀律檢查體制改革的一項工作任務，是將主體責任具體化、防止責任虛化空轉的重要舉措。[1]責任清單如同“施工圖”，明確了責任主體的任務、措施、標準、時限，讓落實主體責任成為看得見、摸得著、抓得起的具體任務。主體責任清單制，解決了部分黨組織由于不能準確把握主體責任的具體內容，在落實中仍存在“有想法、沒辦法”的問題。因此，將主體責任具體化、項目化、指標化成了許多基層黨委的努力方向。通過列出主體責任清單，進一步明晰了主體責任的重點、邊界和具體工作，切實讓基層黨組織和領導干部在落實主體責任時有章可循、有規可依。

責任清單要細化任務分工，要有效管用、與時俱進。要把黨委（黨組）班子、第一責任人及班子成員的責任清單細化。督促機關黨委、下屬單位也要制定責任清單，將主體責任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個組織細胞。

（三）要明確工作主體，整合各方力量，解決突出問題

一是針對責任主體落實不徹底的問題，要進一步明確工作主體。要把主體責任落實到具體辦事機構，對二、三級國有企業黨委而言，就是要將具體工作落實到黨委辦公室（黨委工作部），明確由黨委辦公室（黨委工作部）承擔黨委主體責任的日常工作。對部門而言，主體責任具體工作機構也宜設在辦公室。

二是要整合各方力量，構建常態化的問題發現、線索傳遞、溝通協商、工作處置機制。健全問題發現機制，將職能部門的內部監督、執法監察、審計監督、財務監察與紀檢組織的再監督有機結合起來，加強日常監督監察，探索黨風廉政建設巡查，提高發現問題的能力。健全線索的傳遞機制，對發現的問題線索及時傳遞給黨委（黨組）主要負責人和有關班子成員及紀檢監察組織負責人。健全溝通協商機制，對履行主體責任中存在的突出問題或一些重大事項，班子內部定期會商，黨委與紀委定期會商，溝通信息，研判對策。健全工作處置機制，制訂工作預案，完善處置辦法，協調部門內外各方面的力量，科學有效地做好分類處置。

（四）完善考核機制，加大責任追究力度

一是要完善對落實黨風廉政建設主體責任的考核機制。在實際工作中，還缺乏一套完善的機制來對黨風廉政建設主體責任進行科學、有效地綜合考評。建議可以依據主體責任清單，找到有效支撐和抓手，讓落實責任的考核具體化、細目化，可操作性更強。

二是要完善主體責任追究的具體辦法。習近平總書記強調，“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。[2]2016年7月8日施行的《中國共產黨問責條例》就是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向各級黨組織和各級領導干部、追責對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。各級黨組織可以依據《問責條例》，研究制定本單位的主體責任追究辦法，具體明確追究主體責任的情形、標準、程序和措施等，讓主體責任追究有規可依、有章可循。并建立健全責任追究后的跟蹤落實機制。責任追究決定下達后，要做好后續跟蹤落實工作，確保嚴格按照要求處理到位，保證責任追究的權威性和嚴肅性。

主體責任是黨章規定的各級黨組織必須履行的政治責任，是推動黨風廉政建設必須抓住的“牛鼻子”。各級黨組織負責人必須要強化主體責任意識，勇于擔當，以責任清單為抓手，明確責任主體，細化責任落實，完善考核機制，加大責任追究，真正做落實主體責任的踐行者、引領者。

參考文獻：

[1]楊巨帥.清單寫滿責任落實還靠擔當[J].中國紀檢監察，2015（15）.

[2]習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話，新華網，2014-1-14.