新形勢(shì)下深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的幾點(diǎn)思考

孟濤

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在全面推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的新形勢(shì)下，基層黨委在落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中，仍然存在著不少深層次的問(wèn)題亟待解決。本文列舉了基層黨委在落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，對(duì)新形勢(shì)下提高基層黨委履行主體責(zé)任進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：基層黨委;主體責(zé)任;問(wèn)題;對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。在全面推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的新形勢(shì)下，各級(jí)黨組織做了大量的工作，取得了一定的效果。但是，不可否認(rèn)，基層黨委在落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中，仍然存在著不少深層次的問(wèn)題亟待解決。

一、基層黨委落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)黨委主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)不足

一是有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)比較膚淺，注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)等行政工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分發(fā)揮黨委的龍頭帶動(dòng)作用。二是有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)存在著應(yīng)付了事的思想，把落實(shí)黨委主體責(zé)任，簡(jiǎn)單布置成“開(kāi)會(huì)、講話、發(fā)文件、簽訂責(zé)任書”等程序性事項(xiàng)，存在“講起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。三是有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)有偏差，履責(zé)的積極性、主動(dòng)性不夠;有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)委查辦案件的支持力度不夠，擔(dān)心查辦案件會(huì)影響干部思想情緒，影響企業(yè)形象和重點(diǎn)工作的推進(jìn)。

（二）主體責(zé)任落實(shí)措施簡(jiǎn)單，缺乏主動(dòng)和創(chuàng)新

有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)黨委“主體責(zé)任”的工作中，缺乏自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，履責(zé)的方式單一，沒(méi)有緊密結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的具體操作辦法，普遍存在著“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議、以講話代替工作”的現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新舉措;有的單位除了年初接受任務(wù)、年底接受考核外，中間缺乏經(jīng)常性的檢查、提醒，沒(méi)有形成有效的日常督導(dǎo)方式，致使對(duì)分管部門及其下屬的管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟。

（三）責(zé)任主體落實(shí)不徹底

有些單位黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨委（黨組）是領(lǐng)導(dǎo)主體，而不是工作主體，只要能夠開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任書，支持一下紀(jì)委工作，就是承擔(dān)和完成了主體責(zé)任;有的黨委（黨組）甚至以紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任來(lái)代替黨委（黨組）的主體責(zé)任;在考核檢查時(shí)，黨委的主體責(zé)任僅限于開(kāi)會(huì)部署、聽(tīng)取匯報(bào)、帶隊(duì)檢查，而執(zhí)行和推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的具體工作仍然推給紀(jì)委，致使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制仍然處于“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)，普遍存在著“口號(hào)喊在黨委，工作落實(shí)在紀(jì)委”的現(xiàn)象。

（四）考核標(biāo)準(zhǔn)不完善

在實(shí)際工作中如何對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的、有效地綜合考評(píng)，方法還不多，考核量化不細(xì)致，缺乏針對(duì)性和可操作性。有的單位雖然制定了落實(shí)措施，但在實(shí)際工作中不夠扎實(shí)細(xì)致，責(zé)任內(nèi)容至停留在文件紙面上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè);有的單位述廉議廉時(shí)常流于形式，檢查不深入、不細(xì)致，多以被考核者口頭匯報(bào)和材料匯報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)，很難做到客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。

（五）考核結(jié)果運(yùn)用不利

有些單位黨委在檢查下級(jí)落實(shí)黨委“主體責(zé)任”的考核時(shí)，大多是以聽(tīng)匯報(bào)、看資料、搞測(cè)評(píng)等方式方法為主，存在著考核檢查不深入細(xì)致、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)、群眾參與途徑不寬等諸多問(wèn)題。特別是在考核結(jié)果的運(yùn)用方面，存在著考核結(jié)果與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)聯(lián)系不緊，與干部選拔任用距離較遠(yuǎn)等問(wèn)題，直接影響了基層黨組織和黨員干部在貫徹落實(shí)“主體責(zé)任”工作中的積極性和主動(dòng)性。

二、深入落實(shí)主體責(zé)任的對(duì)策和建議

（一）要加強(qiáng)主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

要加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)教育，開(kāi)展對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)履行主體責(zé)任的專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題馬上去管，觸犯紀(jì)律的及時(shí)處理，真正用紀(jì)律管住大多數(shù)。建議將主體責(zé)任教育與黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育一并納入黨委中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)黨校培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，讓廣大黨員干部時(shí)刻牢記主體責(zé)任。

（二）把主體責(zé)任具體細(xì)化，推行責(zé)任清單，為落實(shí)主體責(zé)任提供有力支撐

清單，顧名思義即詳細(xì)登記有關(guān)項(xiàng)目的單子。清單式管理是被無(wú)數(shù)實(shí)踐證明科學(xué)有效的工作管理模式。推行主體責(zé)任清單制，關(guān)鍵就在于對(duì)主體責(zé)任的要求明確具體、周密完備，在于切實(shí)可行、問(wèn)責(zé)有據(jù)。推行主體責(zé)任清單是深化紀(jì)律檢查體制改革的一項(xiàng)工作任務(wù)，是將主體責(zé)任具體化、防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的重要舉措。[1]責(zé)任清單如同“施工圖”，明確了責(zé)任主體的任務(wù)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，讓落實(shí)主體責(zé)任成為看得見(jiàn)、摸得著、抓得起的具體任務(wù)。主體責(zé)任清單制，解決了部分黨組織由于不能準(zhǔn)確把握主體責(zé)任的具體內(nèi)容，在落實(shí)中仍存在“有想法、沒(méi)辦法”的問(wèn)題。因此，將主體責(zé)任具體化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化成了許多基層黨委的努力方向。通過(guò)列出主體責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰了主體責(zé)任的重點(diǎn)、邊界和具體工作，切實(shí)讓基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)有章可循、有規(guī)可依。

責(zé)任清單要細(xì)化任務(wù)分工，要有效管用、與時(shí)俱進(jìn)。要把黨委（黨組）班子、第一責(zé)任人及班子成員的責(zé)任清單細(xì)化。督促機(jī)關(guān)黨委、下屬單位也要制定責(zé)任清單，將主體責(zé)任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個(gè)組織細(xì)胞。

（三）要明確工作主體，整合各方力量，解決突出問(wèn)題

一是針對(duì)責(zé)任主體落實(shí)不徹底的問(wèn)題，要進(jìn)一步明確工作主體。要把主體責(zé)任落實(shí)到具體辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)黨委而言，就是要將具體工作落實(shí)到黨委辦公室（黨委工作部），明確由黨委辦公室（黨委工作部）承擔(dān)黨委主體責(zé)任的日常工作。對(duì)部門而言，主體責(zé)任具體工作機(jī)構(gòu)也宜設(shè)在辦公室。

二是要整合各方力量，構(gòu)建常態(tài)化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索傳遞、溝通協(xié)商、工作處置機(jī)制。健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將職能部門的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)察與紀(jì)檢組織的再監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)察，探索黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。健全線索的傳遞機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)傳遞給黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)班子成員及紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人。健全溝通協(xié)商機(jī)制，對(duì)履行主體責(zé)任中存在的突出問(wèn)題或一些重大事項(xiàng)，班子內(nèi)部定期會(huì)商，黨委與紀(jì)委定期會(huì)商，溝通信息，研判對(duì)策。健全工作處置機(jī)制，制訂工作預(yù)案，完善處置辦法，協(xié)調(diào)部門內(nèi)外各方面的力量，科學(xué)有效地做好分類處置。

（四）完善考核機(jī)制，加大責(zé)任追究力度

一是要完善對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的考核機(jī)制。在實(shí)際工作中，還缺乏一套完善的機(jī)制來(lái)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行科學(xué)、有效地綜合考評(píng)。建議可以依據(jù)主體責(zé)任清單，找到有效支撐和抓手，讓落實(shí)責(zé)任的考核具體化、細(xì)目化，可操作性更強(qiáng)。

二是要完善主體責(zé)任追究的具體辦法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。[2]2016年7月8日施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》就是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的面向各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等問(wèn)題的條例，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。各級(jí)黨組織可以依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》，研究制定本單位的主體責(zé)任追究辦法，具體明確追究主體責(zé)任的情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施等，讓主體責(zé)任追究有規(guī)可依、有章可循。并建立健全責(zé)任追究后的跟蹤落實(shí)機(jī)制。責(zé)任追究決定下達(dá)后，要做好后續(xù)跟蹤落實(shí)工作，確保嚴(yán)格按照要求處理到位，保證責(zé)任追究的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

主體責(zé)任是黨章規(guī)定的各級(jí)黨組織必須履行的政治責(zé)任，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須抓住的“牛鼻子”。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人必須要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，以責(zé)任清單為抓手，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，完善考核機(jī)制，加大責(zé)任追究，真正做落實(shí)主體責(zé)任的踐行者、引領(lǐng)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊巨帥.清單寫滿責(zé)任落實(shí)還靠擔(dān)當(dāng)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2015（15）.

[2]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，新華網(wǎng)，2014-1-14.