公務員競爭上崗試題訓練

高守國

給定資料

1. 不久前，S省南部的博遠集團和豐潤集團分別迎來了同一批客人——S省北部J市市委書記帶領的J市企業(yè)招商代表團。來之前，J市主要領導就已經打聽到博遠集團和豐潤集團都有對外投資擴張的愿望，“這次，我就是來真誠邀請他們到J市去看看，大家好好談一談，看有沒有可能在我們這里建立新的生產基地”。在J市領導的眼中，博遠、豐潤的新投資項目就如同一個個待嫁的漂亮姑娘，如何讓本地企業(yè)把這些姑娘娶回來，不但要企業(yè)自己下功夫，他們這些父母官也要認真操上一把心，好好做上幾樁媒。諸如此類的邀請，J市已經發(fā)出了許多，更讓他們高興的是，很多邀請都得到了熱烈的回應。

2. S省是一個幅員遼闊、人口眾多的大省，南部經濟發(fā)展比較好，北部相對欠發(fā)達。在省份內部發(fā)展中，S省走出了一條南北協(xié)作的區(qū)域合作發(fā)展新路。“沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康，就沒有S省的全面小康。經濟發(fā)達的地方都在我省南部，我們稱之為‘南；欠發(fā)達地區(qū)，我們稱之為‘北。南北協(xié)作這種方式，就是S省在全面建成小康社會中摸索出來的一種新辦法。”S省的一位官員這樣表示。

3. 區(qū)域內發(fā)展不平衡，由來已久。不但省區(qū)之間發(fā)展不平衡，即使一個省區(qū)內部發(fā)展也有高有低。S省實施南北協(xié)作之前的2007年，南北地區(qū)在人均生產總值上相差2.39倍，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均年工資水平相差2.4萬元。“到北部任何一個市區(qū)，就像走進了非洲，而在南部任何一個地方哪怕是縣城都高樓林立。”當時的一位記者這樣描述南北的差異。

4.自從2008年提出南北協(xié)作之后，S省政府就專門成立了工作領導小組，明確提出南部引導帶動、對口協(xié)作等重大舉措，并制定了實施方案，出臺了20多個配套文件支持南北協(xié)作。7年時間里，S省投入170多億元資金用于北部發(fā)展，南北協(xié)作也碩果累累，傳出了一段合作項目滾滾出爐的良緣佳話。

5. 區(qū)域發(fā)展不平衡是自然、歷史、經濟等多種因素共同作用的結果。區(qū)域發(fā)展協(xié)調是相對的，不協(xié)調則是常態(tài)，區(qū)域經濟正是在均衡與非均衡中不斷發(fā)展的。推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，首要的是縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過政策支持、區(qū)域互動和加快提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。S省的南北協(xié)作就是縮小區(qū)域發(fā)展差距的成功實踐，2015年北部地區(qū)生產總值占到全省的47.6%，已經很接近南部地區(qū)。

作答要求

就給定資料反映的現象，請圍繞“如何推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：措施合理，內容充實，言語流暢，1200字左右。

【高分答案】

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展需四措并舉

對于一個省份來說，有較發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)，這是一個由來已久的問題。造成區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的因素很多，有自然的、區(qū)位的差異，也有歷史的、社會的原因。這些現實因素和歷史原因交織存在，決定了解決區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，不能單靠一兩個方法，必須采取綜合措施，實行四措并舉。

第一措：加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策支持力度。欠發(fā)達地區(qū)渴望政策支持如同渴望陽光一樣。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，首要的是對欠發(fā)達地區(qū)加大投入，加大支持，盡快補齊發(fā)展的短板。要加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策支持力度，加大財政轉移支付，加強財稅扶持，把各項支持政策落實到位。要深入實施精準扶貧、一幫一扶貧，使貧困地區(qū)盡快脫貧，走上富裕之路。要深化欠發(fā)達地區(qū)的改革開放，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，走出一條符合地區(qū)實際和特長的發(fā)展之路。要建立完善生態(tài)環(huán)境的補償機制和資源地區(qū)的利益分享機制，使欠發(fā)達地區(qū)能夠在資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中獲得合理的回報。

第二措：發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的帶動作用。S省南北協(xié)作的實踐經驗表明，發(fā)達地區(qū)幫助、引導、帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效辦法。要建立健全發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調合作發(fā)展的新機制，推進兩區(qū)域產業(yè)、技術、市場、人才交流，形成一體化發(fā)展格局。發(fā)達地區(qū)通過產業(yè)轉移、投資合作等方式向欠發(fā)達地區(qū)定向轉移，實行定向扶持，帶動欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展。同時，欠發(fā)達地區(qū)要大力發(fā)展中小企業(yè)，增強配套能力，承接好發(fā)達地區(qū)轉移的產業(yè)，在此基礎上調整和優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展結構，最終實現自我快速發(fā)展。

第三措：加快欠發(fā)達地區(qū)公共服務建設步伐。區(qū)域是否協(xié)調發(fā)展，關鍵在公共服務上，只有在公共服務上實現基本均衡才能真正促進協(xié)調發(fā)展。在推動欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的同時，要逐步縮小公共服務設施的差距。通過加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎設施投入力度，加大社會事業(yè)投入力度，加大社會保障投入力度，使這些地區(qū)盡快補上基本公共服務方面的欠賬，實現基本公共服務均等化。在此基礎上，對于新增公共服務投入要統(tǒng)籌規(guī)劃，注重向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，使區(qū)域內公共服務盡快達到平衡。

第四措：鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。一些地方之所以長期發(fā)展不起來，從外部條件說是資源稟賦差、投入不足；從內在條件說，主要是缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境，民眾參與創(chuàng)業(yè)程度不充分、個人創(chuàng)業(yè)本領短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足。發(fā)展源于創(chuàng)業(yè)，只有讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，經濟才能蓬勃發(fā)展，社會才能和諧進步。無論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都要大力開展“雙創(chuàng)”活動，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，通過風險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔保等鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)。要加大對創(chuàng)業(yè)的力度，特別是在創(chuàng)業(yè)能力培訓上，要多下功夫多投入，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。要實施鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對于創(chuàng)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠和一定的補貼與獎勵，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)成為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新動能、新引擎。

【借鑒之處】

這篇文章選擇了“四措并舉”解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題這一角度，符合“如何推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的主題要求。文章從區(qū)域協(xié)調發(fā)展起筆，簡要分析了區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的多種因素，引出解決問題不能單靠一個方面，要采取綜合措施（四措并舉），在提出中心論點的同時也為四措并舉論述提供了理論支持。