環境稅制改革下中小企業綠色發展路徑探析

聶秀萍

摘 要：隨著我國環境法、環境稅制等相關法律法規的不斷完善，中小企業如果再不正視環境問題，將不單只涉及生存危機，還將承擔嚴重的法律后果，積極建立基于環境承載能力的綠色發展模式是中小企業可持續發展的最正確的選擇。文章以環境稅制改革為背景，基于中小企業綠色發展的現狀，分析了我國中小企業綠色發展的瓶頸，最后以實現企業綠色發展為目標，對我國中小企業綠色發展的路徑進行了探討。

關鍵詞：環境稅；中小企業；綠色發展

中圖分類號： F270.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-16-2

1 環境稅制改革下中小企業綠色發展現狀分析

國家工商總局聯合統計局等部門統計指出，2015全年我國新登記企業443.9萬戶，其中 96%屬于小微企業。到目前為止，我國中小企業數量已經占到了企業總數的99%，廣泛分布在各個行業，是一個十分龐大的企業群體，它已經成為推動經濟增長的重要力量。然而，隨著中小企業的快速發展，它正逐漸成為環境污染加劇的重要推手。根據2015年《環境質量公報》信息，全國338個地級以上城市中，有265個城市環境空氣質量超標，占78.4%，其中由中小企業帶來的污染已占污染源的60%以上。我國各地環保部門自1996 年開始展開了關停取締“十五小”企業的行動，雖然這種關閉行動在短期內可能會降低污染，但是卻不能解決根本問題，總體成效并不顯著；直到被稱為“史上最嚴厲”的《環境保護法》于2015年1月1日實施以來，環境治理成效明顯改善，截止到2016年5月23日，由中國政法大學、中國人民大學、山東大學等6所高校的環境法學專家成立的課題組聯合發布了《新<環境保護法>實施情況評估報告》，評估報告顯示，2015年全國實施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件，實現了“損害擔責”，犯罪案件移送措施成為環境執法的堅強后盾，有效打擊了環境犯罪行為。

中小企業如果再不正視環境問題，將不單只涉及生存危機，還將承擔嚴重的法律后果。2016年6月《環境保護稅法》也進入審議階段，草案已向社會公開征求意見，國家稅務總局和財政部環境保護辦正在對意見進行收集梳理研究。環境稅等相關政策的相繼推出，體現了我國建設生態文明的新理念和新要求，明確了推動包括環境稅在內的綠色經濟政策建設的方向，積極建立基于環境承載能力的綠色發展模式是中小企業可持續發展的最正確的選擇。因此，如何找到治理中小企業環境污染的有效方法，是解決中小企業發展的關鍵所在。

2 中小企業綠色發展的瓶頸分析

2.1 中小企業自身生存周期較短，社會責任意識淡薄

中小企業是宏觀經濟發展量大面廣的基礎，數量巨大，但其生存周期卻非常短。據統計，歐洲、日本的中小企業生存周期為12.5年，美國為8.2年，而我國中小企業的生存周期卻只有3.7年，小微企業甚至還不到3年。所以，大部分中小企業往往只單純追求企業經濟效益，而無暇顧及或者忽視環境、社會效益，這種短期賺錢效應和社會責任意識的淡薄，導致企業單方向從社會環境中獲取資源能源等生產條件，無視生態環境的污染和破壞。李克強總理曾多次強調，不僅要讓企業“生出來”，還要讓他們“活下去”、“活得好”！ 所以，如何幫助中小企業長期發展，是中小企業承擔社會責任的基礎。

2.2 中小企業管理水平較低，綠色管理人才匱乏

企業管理層的態度，往往決定了企業的發展方向。中小企業由于公司規模及發展空間有限性等原因，難以聘請到高級的管理人才，特別是綠色管理人才。中小企業管理者一般是老板自身或者形成家族式管理，其管理水平較低，缺乏長遠目標和戰略，大部分的中小企業管理層對環境倫理以及社會責任的認識不正確，沒有真正意識到綠色發展所帶來的競爭優勢，認為企業考慮環境問題所產生的成本大于給企業帶來的收益，只會增加企業的負擔，嚴重地影響和制約了環境保護的效果。因此，如何具體的針對中小企業，培養其綠色管理人才至關重要。

2.3 中小企業資金有限，綠色發展的動力不足

相對于大型企業而言，中小企業的綠色發展一直處于劣勢，其資金短缺是其最大的瓶頸。許多中小企業不僅在擴大規模、技術革新等方面資金不足，流動資金也很緊缺，這是其根本性問題。而針對環境問題的綠色發展所產生的成本，尤其是人才引入、技術更新方面的成本是不可忽視的，它不單單要占用企業的流動資金，甚至還存在投入高、周期長，以及市場需求的不確定性等問題，這使得中小企業在環境治理方面往往采取一些逃避行為。美國等國外發達國家十分重視中小企業環保資金援助問題，建立起了相當完善的中小企業環保資金援助制度。在我國，中小企環保資金援助制度建設還處于萌芽和緩慢發展階段，在中小企業如何申請、使用該項專項資金上還存在諸多缺陷。所以，環境治理資金短缺是中小企業環境治理的難點，中小企業在自身經營資金短缺的情況下，不可能實現綠色發展，動力不足。

2.4 環境監管力度不夠，中小企業綠色發展意愿不強

中小企業具有數量龐大、生存周期短、轉產容易等特點，遍布在各個領域，污染物種類、排放量都存在變數，污染處理工藝有很大的區別，因此，對政府及環保部門而言，監管成本很高，其監管工作困難重重。同時，我國中小企業大部分為勞動密集型企業，對于具有13億人口的大國來講，它是吸納剩余勞動力，解決就業的一個重要途徑，特別是一些地方政府更偏重經濟效益，在權衡了環境效益和經濟效益后，對中小企業的環境污染問題經常采取“睜一只眼，閉一只”的態度，環境監管力度不夠，這就導致中小企業對于環境治理問題采取放任的態度，綠色發展的意愿不強。

3 中小企業綠色發展的路徑選擇

3.1 加大政府扶持及監管力度，增強中小企業綠色發展的動力

中小企業在其綠色發展過程中的難點是缺乏有效的支持，如稅收優惠、財政補貼、融資等方面的實質支持。隨著我國環境法等相關法律的實施，這標志著我國的環境問題已經納入了法制化的軌道，國務院有關部門要按照環境保護法的要求，抓緊完善、及時出臺針對中小企業的配套法規和規章，加強統籌協調，依法嚴厲打擊環境違法行為，推動環境保護的有效實施。相較于財大氣粗的上市公司和國企而言，中小企業屬于“弱勢群體”，專門針對中小企業的綠色發展政策大多屬于概況性質，可操作性不強；平時政府又對中小企業的環境治理問題疏于管理，以至于中小企業不愿意治理環境，承擔社會責任，這就要求政府需要依靠“看得見的手”來幫助中小企業推進綠色發展。

特別是針對中小企業資金短缺及社會意識淡薄等問題，政府應采取有效措施：

設置專門的管理中小企業的融資機構，充分運用政府的力量，拓寬其融資渠道，拓展其信貸市場，加大資金支持力度，以緩解中小企業的資金短缺的問題。

幫助中小企業設立綠色發展基金，對于實行清潔性生產、綠色投資的企業，給以政策及資金的扶持，要讓中小企業看到綠色發展的好處，使綠色發展形成良性循環機制，以促進中小企業健康、長效的發展。

政府及環保部門要加大對中小企業的監督力度，增加政府不履行職責的成本，促使政府履行其監管責任，更重要的是要讓企業意識到環境問題的嚴重性，提高企業綠色發展的意愿。

3.2 加強中小企業環保教育，推行企業綠色文化

①加強對中小企業老板的社會責任教育與引導，是企業推行綠色文化的前提，更是推進企業綠色發展的保障。中小企業的生死存亡，很多情況下取決于老板，老板的環保素養在一定程度上決定著一個企業的經營倫理，推動著企業的綠色化進程。

②強化中小企業員工的環境教育，樹立企業的綠色意識以及環保觀念。通過對員工進行環保理念、環保技術及環保法律法規等方面的教育，提高員工的環境責任感，讓員工正確認識到企業發展和環境保護的關系，推行綠色文化，培養企業的綠色管理人才，將綠色理念切實融入企業的生產經營及管理活動中。

③創新產學研相結合的發展模式，大力推進地方高校人才培養和中小企業協調發展的互動機制。對于地方高校而言，其服務的對象大多是本地的中小企業。在地方高校中除了設置專門的環境專業之外，在非環境專業如管理、技術、生產等人才培養的方案、目標、課程設置方面貫穿環境保護思想，可以有力地降低中小企業綠色投資成本，拓寬企業綠色人才的培養途徑，有利于企業實現綠色發展。

3.3 大力宣傳綠色消費觀念，構建“綠色合作”聯盟

①借鑒國外綠色發展的先進經驗，大力宣傳綠色消費觀念，通過各種媒體宣傳綠色消費對人體健康及環境保護的重要性，倡導綠色生產和生活方式，使綠色消費理念根植于消費者中，使綠色經濟意識融入社會生活之中，倒逼企業向綠色化轉型。

②加強企業產業鏈條的合作，構建“綠色合作”聯盟。中小企業受其規模、人才、資金、管理水平等方面的局限，造成了其綠色發展的成本相對較高，僅靠其自身的資源、能力，實現綠色發展的難度較大，中小企業可以選擇合適的同行、供應商、消費者、政府等利益相關者進行合作，構建“綠色合作”聯盟，共同應對資金、技術、人才、環境等方面的壓力，充分發揮資源整合優勢，提高資源利用率，共同推動企業綠色發展的進程。

4 結語

中小企業綠色發展是促進環境可持續發展的重要途徑，中小企業在發展經濟的同時，要承擔環境保護的重任，政府要制定配套的綠色法律法規，指引和監督中小企業在發展經濟的過程中關注環境問題。同時，通過對政府、企業、消費者等利益相關者的綠色消費觀念的引導，在全社會形成綠色消費導向，最終實現中小企業的綠色發展之路。

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