談定額計價向工程量清單計價的轉變

耿凌

摘要：2003年2月，清單計價規范頒布實施，2008年、2013年兩次改版，工程計價模式從傳統的定額計價轉變為工程量清單計價。本文從組價過程入手討論了兩者之間的區別與聯系，并對油田工程從定額計價向清單計價轉變進行了初步探討。

關鍵詞：清單計價；定額計價；區別；聯系；轉變

中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

一、清單計價模式的提出

定額計價是一種傳統的計價模式，產生于新中國成立之初，反映的是社會平均消耗水平，這種計價方式在計劃經濟體制下的產物，但是隨著市場經濟體制的不斷完善，特別是2000年開始實施工程招投標制度以后，這種計價方式已無法適應新形勢的需要，2003年2月，《建設工程工程清單計價規范》頒布實施，這是以國家標準的形式推出的新的計價方式。

二、清單計價與定額計價的區別

定額計價是按國家或行業統一的計價定額計算的社會平均成本，而清單計價是投標人依據自己的實力，自主報價，反映的是個別成本。二者之間的組價過程截然不同。

1.單價構成不同

定額計價，采用工料單價法，工料單價是指分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應的價格確定。

工程量清單計價，采用綜合單價法，綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素，是除規費和稅金的全費用單價。

2.工程量計算規則不同

清單項目的工程量計算應嚴格執行計價規范規定的計算規則，清單項目的計量原則是以實體安裝的凈尺寸計算，而定額的計量原則是在凈值的基礎上，加上施工規范（或定額）規定的預留量，不要混淆。

3.計價程序不同

定額計價以施工圖為基礎，按定額計算規則計算工程量，依據人工、材料、機械的定額消耗量和政府發布的定額價格或市場價計算直接費，再以直接費（或其中的人工費）為基數計算各項費用、利潤和稅金，最后匯總得到單位工程造價。

清單計價是以招標人給定的工程量清單為基礎，依據企業定額，包括企業生產要素消耗量標準、各項管理費用支出等，計算分部分項工程綜合單價，乘以招標人清單工程量得到分部分項工程費。措施項目費和其他項目費則根據招標文件要求和施工現場情況及投標人擬定的施工方案自行確定。規費和稅金為不可競爭費用，按規定執行。最后匯總上述費用得到單位工程造價。

三、清單計價與定額計價的聯系

雖然清單計價與定額計價組價過程不同，但二者都有相對統一的計價格式，都需要參考一個社會平均水平的取費標準。特別是在目前大多數施工企業還沒有自己的企業定額，間或企業定額還沒有獲得普遍認同的情況下，政府主管部門頒布的計價定額依然占主導地位，是企業進行報價的重要依據。目前無論是定額計價還是清單計價，“定額”始終是計價的基石，因為人、材、機費都是基于定額消耗量產生的。

隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價，形成企業自主報價、市場有序競爭的計價格局，這也正是工程量清單 計價所要促成的目標。

四、關于油田工程實施清單計價的思考

大慶油田建設項目要從目前的定額計價為主逐步向清單計價模式轉變，一方面是工程造價管理新形勢的需要，另一方面也是項目全過程造價管理的需要。目前的定額計價模式輕預算、重結算，對工程造價控制關注的是結算審查核減了多少，事實上結算審查核減的只是施工單位的錯誤計算，難以實現對工程造價的有效控制。如果實施清單計價，施工合同訂立時分部分項工程的單價已確定，更利于施工過程中的造價管理，工程竣工時，工程總造價也基本確定了，結算進度有了保證，可有效避免目前項目結算進度緩慢的現象。

要實施清單計價，首先要求建設單位編制一份詳細的工程量清單，如果建設單位沒有編制能力，可委托有資質的造價咨詢機構編制，也可委托監理公司編制，前提是建設單位要提供完整的施工設計圖，而目前很多油田項目存在著會戰性質，經常壓縮設計時間，導致設計深度不夠，項目開工了，圖紙還不全，實施清單計價可以倒逼相關單位做好項目前期工作，有利于項目規范化管理。

要實施清單計價，需要完善相應清單計價規范。雖然2013版《建設工程工程量清單計價規范》與2008版比較有了較大的修改補充，但并不能完全覆蓋油氣田建設項目，應用起來會有一定的局限性。例如油氣田項目中最常見的抽油機安裝，以及火炬的制作安裝、集輸管線施工中的公路穿越等等，在GB50856-2013《通用安裝工程工程量計算規范》中沒有相應的項目設置。在國標的基礎上，一些專業性較強的行業如電力工程、石油化工工程相繼推出了自己的清單計價規范，因此迫切需要參照石油行業定額的特點和行業習慣，編制一部體現行業特色的清單計價辦法來規范指導油氣田建設項目的計價行為。

要實施清單計價， 還需要高素質施工現場管理人員的支撐。工程量清單的“量”是建設單位提供的，在實施過程中，實際施工的工程量可能有很大偏差，需要調整簽認工程量的工作會比以往增加很多，這就需要現場管理人員特別是監理工程師要熟悉清單內容及計價規范，能區分哪些內容要簽、該怎樣簽，哪些是合同內的內容，不需簽。

從定額計價到清單計價，造價人員要學習清單計價的相關知識，掌握計價程序，還要熟悉現場施工規范和施工方法，了解影響計價的各種因素。應該看到的是清單計價的基石還是“定額”，無論是施工單位編制投標報價，還是建設單位進行工程量復核及綜合單價分析，都需要透徹理解定額，因此，對于熟悉定額計價的油田造價人員來說，順利實現從定額計價到清單計價的轉變，并不是難事。

五、結束語

工程量清單計價，是國際上通行的做法，是工程造價管理改革發展的趨勢，特別是2013版計價規范的出臺，標志著我國工程造價管理開始向科學化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉變和發展，為適應這種趨勢，油田工程需要盡快實現從定額計價向清單計價的轉變，廣大造價人員需要認識到定額計價與清單計價的本質區別，快速掌握清單計價的相關知識，精通計價規范，做到懂經濟、懂技術、懂管理，適應工程造價管理新形勢的需要。

作者簡介：耿 凌，大慶石油工程監理有限公司投資控制部主任，經濟師，國家注冊造價工程師、國家注冊監理工程師。