淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的利與弊

舒景富

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)集中結(jié)算制度作為行政事業(yè)單位改革會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督中的一種重要模式，在我國(guó)的企事業(yè)單位得到了十分廣泛的應(yīng)用。會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算以及加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督具有重要的意義，但是這種模式也存在一定的弊端，使其在我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中凸顯了一定的弊端以及缺陷。對(duì)此，本文研究的主要目的在于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的利于弊進(jìn)行分析論述，以便提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 利與弊

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支持方式都是以部門(mén)為資金繳拔單位，通過(guò)各單位以及各部門(mén)在銀行分頭開(kāi)設(shè)相應(yīng)賬戶(hù)，從而實(shí)現(xiàn)資金的繳拔。這種方式在實(shí)踐應(yīng)用中，對(duì)于財(cái)政資金難以進(jìn)行全面統(tǒng)籌與調(diào)度，從而導(dǎo)致其應(yīng)用成效不好。對(duì)此，國(guó)家為了對(duì)資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算，但是這種模式在長(zhǎng)期的運(yùn)用實(shí)踐中也存在一定的弊端，本文接下來(lái)將圍繞行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算利與弊的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)分析。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的利

（一）進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，提高了運(yùn)行效率

自從我國(guó)的行政事業(yè)單位實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算工作制度以來(lái)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)被納入了集中管理的范疇。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的資金核算，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不斷提升，他們嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的相關(guān)制度條例進(jìn)行操作，而且將會(huì)計(jì)電算化知識(shí)引入行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中。因此，大大提高了會(huì)計(jì)人員的財(cái)政資金核算效率，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)化、完整化以及統(tǒng)一化。

（二）提高了財(cái)政資金的利用效率

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以后，各事業(yè)單位基本賬戶(hù)中的金額全部取消，而將財(cái)政資金集中于單一的賬戶(hù)中，使財(cái)政部門(mén)可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與管理，從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中資金分散以及多頭賬戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重杜絕了財(cái)政資金預(yù)算過(guò)程中的截留以及挪用和占用等資金混亂現(xiàn)象，從而提高了財(cái)政資金的使用效率。

（三）促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的深化改革

我國(guó)財(cái)政金融制度改革的實(shí)踐基礎(chǔ)就是會(huì)計(jì)制度，因此在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以后，會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)，如果會(huì)計(jì)集中核算中沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)以及支付申請(qǐng)嚴(yán)重超出預(yù)算指標(biāo)時(shí)，相關(guān)的管理部門(mén)有權(quán)對(duì)其管理，然后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核之后入賬，整個(gè)過(guò)程起到了強(qiáng)化行政部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的作用。對(duì)于政府采購(gòu)的項(xiàng)目，其財(cái)政資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付于供應(yīng)商，因此中間環(huán)節(jié)予以減少，保證了資金的到賬率以及專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)罰繳分離以及收繳分離的收支兩條線(xiàn)制度的順利實(shí)施奠定了重要的基礎(chǔ)。

（四）節(jié)約了行政事業(yè)的人力資源成本

我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算相比，不僅操作流程簡(jiǎn)單，而且行政事業(yè)單位人員的獨(dú)立核算會(huì)增加人員編制。而我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量并不是很大，因此獨(dú)立核算導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)冗雜，而且造成了運(yùn)行成本的浪費(fèi)。所以，通過(guò)采用會(huì)計(jì)集中核算制度，能夠使行政事業(yè)單位的人員利用會(huì)計(jì)電算化知識(shí)減少財(cái)務(wù)核算人員，降低我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的弊端

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算缺乏規(guī)范有效的預(yù)算管理制度

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度尚不健全，而且行政事業(yè)單位各部門(mén)中財(cái)政資金的收支沒(méi)有全部納入預(yù)算管理制度中，因此導(dǎo)致行政事業(yè)單位只能在一定的范圍內(nèi)強(qiáng)化內(nèi)部的財(cái)政資金預(yù)算管理，而且有的行政事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)冗雜，審計(jì)以及監(jiān)督部門(mén)人員的職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，所以導(dǎo)致財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行力不夠，不能對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算過(guò)程起到制約作用。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算缺乏科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)大部分行政事業(yè)單位現(xiàn)行制度中的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，而且隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，各行政事業(yè)單位內(nèi)部人員不能?chē)?yán)格按照國(guó)家相關(guān)的資金使用制度合理調(diào)配資金。因此，各預(yù)算單位在經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)方面不統(tǒng)一，更沒(méi)有在預(yù)算過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家經(jīng)費(fèi)使用要求進(jìn)行核算，所以導(dǎo)致財(cái)政資金的來(lái)路和去向不明，挪用公款的情況經(jīng)常存在，而且實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)支付申請(qǐng)與支付拒絕的巨大矛盾。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作與財(cái)務(wù)管理工作相脫節(jié)

自從在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)人員在資金核算過(guò)程中會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，因此無(wú)需嚴(yán)格保管以及審核專(zhuān)項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，而行政事業(yè)單位內(nèi)的報(bào)賬員則認(rèn)為自己只是會(huì)計(jì)憑證接收以及會(huì)計(jì)核算報(bào)賬的票據(jù)傳遞員，因此會(huì)計(jì)核算中心會(huì)按照會(huì)計(jì)集中核算制度進(jìn)行操作，于是導(dǎo)致在整個(gè)會(huì)計(jì)的集中核算環(huán)節(jié)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督與控制，使行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金核算單位與資金管理方之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部人員監(jiān)督與管理、資金風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷弱化，成為引發(fā)腐敗的罪惡之源。

（四）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確

當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度雖然取得了明顯的成效，但是與預(yù)期的差距相比還很大，比如行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算人員的工作職能沒(méi)有得到合理的定位，而且其巨大的資金監(jiān)管與核算作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，所以導(dǎo)致在大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在重服務(wù)、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，而且工作人員重支付、輕信息，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制中表現(xiàn)為財(cái)政結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政資金的供需矛盾十分巨大，而且財(cái)政資金的撥付與使用矛盾在本質(zhì)上沒(méi)有得到合理的化解。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算無(wú)疑在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用，其不僅具有諸多的應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)我們需要清楚地意識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制不健全以及運(yùn)行機(jī)制不合理。因此，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算制度尚存在一定的弊端。只有通過(guò)合理的管理與監(jiān)督，才能發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算制度的巨大優(yōu)勢(shì)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

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