新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對

李雪

摘要：黨的十八大之后，我國行政管理體制改革進去的全面深化的新時期，行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務與監督。而整個國家經濟的發展也進入新的階段，城鄉一體化發展是未來的行政關鍵目標。但是長期以來的“城鄉二元”社會留下了深刻的痕跡，當前的行政管理體制改革與城鄉規劃管理如何結合，是新的課題。本文將從當前城鄉規劃一體化的現有問題，以及行政改革入手，分析如何構建城鄉規劃工作體制。

關鍵詞：行政管理 改革 城鄉規劃 一體化

從計劃經濟到市場經濟的改革，不僅僅是經濟社會上的變化，也是行政管理體制的改革。雖然我國政府行政管理改革一直在推進，但是過去計劃經濟存在的政府管理和控制仍然影響著當今政府工作。自從黨的十八大之后，我國行政管理體制改革進去的全面深化的新時期，行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務與監督。而整個國家經濟的發展也進入新的階段，城鄉一體化規劃發展是未來的行政關鍵目標。但是長期以來的“城鄉二元機構”社會，在經濟領域和政府部門設置以及政府運行上，都留下了深刻的痕跡以及習慣做法。當前的行政管理體制改革與城鄉規劃管理如何結合，是新的課題。本文將從當前城鄉規劃一體化的現有問題，以及行政改革入手，分析如何構建城鄉規劃工作體制。

一、當前城鄉規劃一體化中存在的問題分析

全面小康社會的建設，不僅僅是城市的以及東部沿海城市的小康，而是體現社會主義原則的均衡發展。這就要求在政府進行資源分配，規劃布局中，從過去“城鄉二元結構”逐漸走向城鄉規劃一體化，引導資源在城市和鄉鎮的流動以及平衡發展。但是過去幾十年的計劃經濟和二元結構，讓這一過程面臨很多挑戰。主要有以下幾個方面。

（一）農村產業發展落后于城市是影響城鄉規劃的首要因素

經過幾十年的“剪刀差”運作，由農村來補貼城市，城市的基礎建設和公共服務已經基本上健全。從而讓城市形成了對勞動力、資本和其他生產資料的吸引能力，城市工業園區也日趨完善。伴隨著工業園區的產業規劃，響應的生活居住區域以及娛樂休閑區域容易配套規劃。但是對比起來，農村的基礎設施嚴重落后，當沒有基本的交通、醫療和休閑娛樂時，對勞動力和資本的吸引力就大大下降。因此當前的農村產業發展，就難以迅速形成與城市均衡的起步條件。這個時候，農村產業發展規劃，不能急于求成，更多的是構建產業發展基礎條件和土壤。同時也要在這個過程中醞釀地方產業的發展因素。

但是目前的城鄉一體化規劃，更多的注重農村產業化發展，包括農村產業規劃，產業區建設，而沒有給予醫療、交通、休閑娛樂更多的關注。

（二）城市規劃不科學，盲目擴張嚴重

近年來，伴隨著房地產行業的飛速發展，二三線城市以及縣城迅速擴張。在這個過程中，有的地方政府，盲目追求短期利潤，紛紛規劃新城區。這個過程中，從周邊農村占用了水資源和耕地。例如修建水壩建造人工公園，占用周邊耕地。這樣的城鄉規劃，沒有充分考慮資源的可持續利用與經濟協調發展。而且城鄉規劃受短期利益的驅動，缺乏長遠發展計劃。空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業的空間、產業和人口等集聚度很低。

（三）目前的城鄉規劃中條塊分割，整體協調不足

目前我國的二三線城市，幾乎每年都在大興土木。每個部門以及每一屆政府，都有自己的城市建設規劃。出現一條路前一任政府修，后一任政府挖了重修的局面。各個部門也獨立進行自己的計劃。例如城市供暖需要鋪設管道挖地，而修路與供水同樣需要，部門之間缺乏良好的協調和配合。這樣不斷的大興土木，不僅會影響居民的日常出行，更會造成嚴重的資源浪費。而這些浪費的資源，本可以覆蓋更多的農村地區基礎設施建設。

二、結合新時期行政管理體制改革解決城鄉規劃一體化問題的建議

如何應對上文提到的諸多問題，如何正確認知到過去幾十年來計劃經濟遺留下來的影響呢？本文認為，首先要吃透中央關于向農村傾斜的政策與文件精神，依靠工農的力量與智慧，搭建城鄉的直接互動，引導資源合理流動，才能逐漸實現城鄉規劃一體化。

（一）構建城鄉一體化的規劃工作機制

響應黨的十八大，關于進一步推薦政府機制改革的要求與精神，各個部門必須協同作戰，共同使用資源。首先，將多個部門，例如水利部門、交通部門、規劃部門以及國土部門、扶貧部門的資源和計劃，進行有效的整合和系統性的安排。建議成立城鄉統籌規劃部門，協調各部門的年度計劃，數據資源，以及工作經驗，在一個平臺上，相互配合工作。這樣對于城鎮建設中的土地征用、園區建設和水資源調度，進行更加合理的安排。同時更要避免，一條路建好又重建的局面。珍惜每一次規劃的成果，認真執行規劃方案。

（二）將農村基礎設施建設作為工作重點推進

城鄉能否協調發展的關鍵在于農村的基礎設施建設能否跟上。因此，本文認為，近年來，各級地方政府，應該以提高農村基礎設施建設為主要任務。這個任務，甚至應該優先于產業化發展。農村基礎設施建設包括醫療、教育、交通以及文化休閑設施。政府的職責，不僅是出自建設，更要以開放的心態，吸納社會力量和商業力量參與建成后的運營維護。這也是政府行政管理改革的一個方面。例如鼓勵私立醫院、私人教育機構，以及健康的娛樂設施、大型商場的發展。近年來，電商也逐漸滲透到農村地區，本文認為，政府應該鼓勵電商在城鎮設立自己的提貨點，給予政策上的優惠。試想，當人們在農村居住的體驗和城市一樣，甚至比城市還要好的時候，農村才可能吸引生產資料，實現進一步的產業發展和經濟發展。

（三）通過參與式的方式，進行城鄉規劃

城鄉規劃應該尊重本土居民的智慧，這是新時期政府行政管理體制改革的創新方向之一。也就是說，政府不在是單一的發布規劃進行建設，老百姓不再是被動的接受和等待，而是在規劃設計階段，充分讓老百姓參與，貢獻自己的智慧。考慮到實際工作中的交流和工作量問題，固然不能每一村每一鎮都找全體居民進行協商，更不可能照顧到每一位居民的參與。但是可以通過居民代表座談，投票，以及互聯網參與方式，盡可能的收集居民的意見。一旦調動出居民自身的熱情與家鄉擁有感，那么建設后的運營維護就會取得事半功倍的效果。

綜上所述，在全面建成小康社會的目標下，我國城鄉規劃正面臨著新的挑戰和問題。而新時期的行政管理體制改革，將成為解決這些問題的有利方式。雖然我國的行政管理體制改革仍然在探索階段，但是只要不斷摸索總結經驗教訓，伴隨著行政管理體制改革的深化，城鄉規劃將更加有效率和更加科學。