新時期的貧困與財政職能

劉黎+曾丹妮+劉芷君

當中國躍居世界第二大經(jīng)濟體、東部發(fā)達省份“富可敵國”，2011至2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，我國每天收入約1美元的貧困人群超過7000萬。走出一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路。

一、新時期的貧困特征

（一）新時期貧困人口規(guī)模

由于具體測算的部門不同，所采用的測算方法和所依據(jù)的貧困線也有所不同，因此公布出來的不同年份的貧困人口規(guī)模彼此有差異。在扶貧實踐中，使用較多的貧困線是1995年國務院農(nóng)研中心提出的，戶人均口糧200公斤，戶人均收入200元的貧困標準。①全國共有592個貧困縣，其中河北39個縣、山西35個縣、四川36個縣、貴州50個縣等等。

（二）新時期貧困人口的分布

1.新時期貧困人口的城鄉(xiāng)分布

根據(jù)世界銀行《中國：90年代的扶貧戰(zhàn)略》估測，1990年中國有130萬絕對貧困人口居住在城市，有9700萬絕對貧困人口居住在農(nóng)村；城市的絕對貧困發(fā)生率為0.4%，農(nóng)村的絕對貧困發(fā)生率為11.5%，農(nóng)村占98.7%`據(jù)此可以推斷，中國的絕對貧困問題，實際上就是農(nóng)村的絕對貧困問題。②

2.新時期貧困人口的空間分布

14個貧困地區(qū)在全國的分布呈三種類型。零星插花分布的貧困地區(qū)，主要位于東部沿海的丘陵山區(qū)。這些貧困地區(qū)零星分散在我國經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，好似貧困的孤島。

相對集中分布的貧困地區(qū)，連接成片分布的貧困地區(qū)。

（三）新時期貧困問題的基本特征

首先是區(qū)域性，即貧困地區(qū)、貧困人口在不同區(qū)域之間的分布是不平衡的，它需要不懈的努力。③

二、精準扶貧的內(nèi)含

扶貧的針對性、實效性都亟待提高，扶貧資金使用總體效率不高。所以，精準扶貧就變得特別重要。以前，是“粗放扶貧”，比如：“西部計劃”、“中部崛起與東北振興”，公益類的“希望工程”、“陽光早餐”，社會幫助的扶貧小額信貸等。

但精準扶貧則要求：

1.四個施策：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?/p>

2.十項工程。

三、財政如何實施精準扶貧

（一）分類別扶持

在《財政專項扶貧資金管理辦法》第三章資金使用與撥付第八條寫到，這樣我們就可以根據(jù)各地情況分類扶貧：

1.發(fā)展生產(chǎn)脫貧：進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓和就業(yè)技能培訓，對新技術，新成果掌握較少，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，資源利用較低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力，增收難等特點。以提高廣大農(nóng)民科技文化水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，努力培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，不僅能夠使自己發(fā)家致富，更能影響和帶動周圍農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

2.生態(tài)補償脫貧：習近平總書記說道，為了保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的更好，我們會進行生態(tài)移民，例如“退耕還林”，移民后的村民們失去耐以生存的土地，若不進行及時安排，則會將原本不貧困變?yōu)樨毨АＫ?，可以進行培訓，轉為生態(tài)保護人員等。

3.發(fā)展教育脫貧一批

4.社會保障兜底：通過社會保障實施政策性兜底扶貧解決溫飽問題。讓貧困人口擁有一定的資產(chǎn)收益制度。

（二）完善基礎設施

1.基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化：教育觀念落后，方法陳舊，作業(yè)負擔重；學生適應社會和就業(yè)

2.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)：登記失業(yè)人員1000萬人。招工難和就業(yè)難是兩大難，創(chuàng)歷史新高。所有要做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。

3.進一步縮小收入差距。

4.建設全面醫(yī)保。（1）繼續(xù)強基層。（2）完善基本藥物制度。

注釋：

①嚴瑞珍、王沉：《中國貧困山區(qū)發(fā)展的道路》，中國人民大學出版社，1991年版.

②世界銀行《中國：90年代的扶貧戰(zhàn)略》

③葉普萬：《中國貧困問題研究大綱》，F(xiàn)124.7

參考文獻：

[1]Bradshaw，J.，F(xiàn)inch， N. Overlaps in Dimensions of Poverty[J] . Journal of Social Policy， 2003， 32（ 4） ：513—525.

[2]邊民.貧困線新標準解讀[J].協(xié)商論壇， 2011（12）.

[3]何軍，李慶. 代際差異視角下的農(nóng)民工土地流轉行為研究[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟， 2014（1） ：65—72.

[4]劉莉君. 農(nóng)村土地流轉的國內(nèi)外研究綜述[J] .湖南科技大學學報（ 社會科學版） ， 2013（1） ：95—99.

[5]吳國寶.我國扶貧線大幅上調(diào)至2300 元已超國際標準[EB/OL].（ 20111130） [ 20150403].http： / /finance. people. com. cn/GB/70846/16441619. html.

[6]習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅，新華網(wǎng)，2013年11月3日.

[7]習近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā) 攻 堅 戰(zhàn)，中 國 政 府 網(wǎng)，2015年1月21日.

[8]中共中央辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧 開發(fā)工作的意見》，新華網(wǎng)，2014年 1月 25 日.

[9]國務院扶貧辦行政人事司.國務院扶貧開發(fā)領導小 組第四次全體會議材料匯編，2015（1）.

[10]安格斯·迪頓.逃離不平等：健康、財富及不平等的 起源[M].北京：中信出版社，2014.

[11]扶貧開發(fā)整村推進“十二五”規(guī)劃[Z]. 2012.

[12]國務院新聞辦公室. 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展[M].北京：人民出版社，2011.

[13]張倩 .貧困陷阱與精英捕獲：氣候變化影響下內(nèi)蒙 古牧區(qū)的貧富分化化[J].學海，2014（5）：134 .

[14]鄧維杰 .精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2014（6）.

[15]王萍萍，徐鑫，郝彥宏. 中國農(nóng)村貧困標準問題研究[J].調(diào)研世界， 2015（8）.