新常態下做好國有企業民主管理工作的思考

王紅艷

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立，各類企業形態中勞動關系日趨多元化、復雜化，而國企職工民主政治權利得不到實現和保障的現象屢見不鮮，侵犯職工合法權益的情況時有發生。國有企業改制后，有人認為股東是企業的主人，職工是企業的雇員，不再是企業的主人，企業職代會沒有存在的必要，股東大會可以取代職代會，“新三會”可以替代“老三會”。所以，如何建立健全并不斷完善國有企業民主管理制度，真正實現國有企業職工民主權利，任重而道遠。

關鍵詞：新常態；職工民主政治權利；民主管理；職工代表大會

一、企業民主管理面臨的新形勢、新挑戰

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立，各類企業形態中勞動關系日趨多元化、復雜化。企業民主管理遇到了嚴峻的挑戰，一部分領導干部和職工片面地認為，“職代會制度是計劃經濟的產物，不適應市場經濟”。錯誤的認識，嚴重阻礙了企業民主管理工作的開展，在一些地方出現了企業民主管理工作“萎縮”或“自彈自唱”的情況，還有相當一部分企業對新形勢下如何做好民主管理工作，處于無所適從的局面。

新形勢下，職代會存在著種種不適應社會主義市場經濟的難題。

（一）職代會職權難以落實

職代會與股東會的關系難以理順。其主要表現為職代會與股東會的職權難以劃分。根據《公司法》有關規定，有限責任公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的權力機構，并依法行使的各項職權，且大多數具有決定和審議、批準權。它與職代會的五項職權往往發生沖突或交叉。由于在決策程序上股東會、董事會往往先于職代會，使得職代會的職權，特別是決定權難以落實。

（二）勞動者的利益與股東的利益難以協調

企業改制后，各種生產要素逐步參與分配，以按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度逐漸形成，按勞分配和按資分配之間的矛盾也隨之出現，一方面，股東代表、職工代表因其身份不同，對企業發展和自身利益的關注自然也不盡相同；另一方面，目前職代會所維護的是職工作為勞動者的利益，而股東會維護的是職工作為投資者的利益，兩者之間缺少協調機構。

（三）表決方式不科學

現行的“職工代表大會進行選舉和做出決議，必須經全體職工代表過半數通過”，表決方式普遍采用舉手表決、無記名投票等方式，其中采用較多的是舉手表決。在法律監督制度不完善的情況下，一部分職工群眾因懼怕打擊報復等原因，不得不違心的參與舉手表決，久而久之，出現職工群眾對職代會表決通過的決議不認同，難以調動職工的積極性。

（四）法律責任難追究

一部分企業的領導人員在召開或貫徹職代會決議上存在著操作運行隨意化的弊端，更有甚者，有的違反職代會決議，導致矛盾激化，影響安定團結。出現這種情況，卻由于現行的工會工作條例缺乏法律責任追究方面的條款，也使部分職工對職工代表大會的權威性產生了動搖。

（五）職工代表難以發揮作用

一是有的企業職代會是擺設，該提交職代會討論決定的事項不提交職代會審議決定，使職工代表發揮不了作用。二是隨著社會主義市場經濟的建立，企業內外部環境有了很大的變化，一部分職工代表自身素質不高，缺乏現代企業管理知識，不了解企業的生產、經營、財務管理，不知道怎樣發揮作用，更有的職工代表仍然用計劃經濟時代的老眼光看待新時期決定的有關事項，難免使作用的發揮發生偏差。

二、適應現代企業制度要求，完善和發展職代會制度

職工代表大會是我國職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督的一項基本制度。新形勢下，完善和發展職代會制度是一項艱巨而有意義的工作。改革開放和發展社會主義市場經濟，我們需要學習、借鑒國外一些先進的管理經驗，但不能丟掉我們的政治優勢和優良傳統，不能離開我國的基本政治制度、經濟制度和企業的社會主義性質。當前，隨著現代企業制度的建立，職代會也需要適應新形勢的發展，不斷調整和充實新的內容，處理協調好有關制度方面的關系，更好地發揮應有的作用。筆者認為，完善和發展職代會制度，應從以下幾個方面做起。

（一）統一干部職工對改制企業實行民主管理重要性和必要性的思想認識

國有企業進行股份制改制，只是改變了公有制的實現形式，并沒有改變國有資產占主導地位的性質，國有企業建立公司法人治理結構，更需要從企業內部建立約束機制，加強職工民主管理，在制度上保證職工了解和參與企業的經營管理，實現職工群眾對企業領導干部的有效監督，職代會制度是黨和政府根據中國國情，在長期實踐中完善和發展起來的，已為廣大干部職工所接受，在建立現代企業制度，完善法人治理結構的同時，必須建立和健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。

（二）落實職代會職權是實行民主管理的有效機制

在改制企業，研究和完善職代會的職權，建立民主管理的有效機制，有利于職工的民主管理、民主參與和民主監督。

堅持企業重大決策預告制度，擴大知情權。如：企業重大改革、改組、改制、經營決策、利潤分配方案等，應在事前向職代會報告；以職代會為載體，實行廠務公開，把廣大職工普遍關心的企業生產經營問題公之于眾，這樣既為擴大知情權提供了可能，也為職代會閉會期間職工參與企業管理和監督提供了有效的載體。因此，擴大知情權，堅持企業重大決策預告制度，是適應現代企業制度要求，保證職工參與企業管理對經營者實施監督的一條十分重要的途徑。

堅持涉及職工切身利益重大方案的審議通過制，守住決定權。如：企業勞動用工、職工裁員、分流、安置方案、收入分配、住房分配、社會保險、生活福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，要聽取職代會的審議意見，并由職代會依法做出決定。

（三）用好監督權

堅持職代會民主評議企業領導干部制度，把職代會民主評議的結果作為考核企業領導人員和企業領導班子的重要內容之一，作為對企業領導人員獎懲、任免的重要依據；要堅持企業業務招待費使用情況向職代會報告制度，接受職工代表的監督。

三、推行廠務公開，不斷豐富企業民主管理制度的內涵

“關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入開展廠務公開制度的通知”，明確指出：廠務公開的主要載體是職工代表大會，要通過實行廠務公開，進一步完善職代會各項職權。廠務公開的內容，涉及到企業的重大決策，生產經營管理方面的問題，職工切身利益以及與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，方方面面都密切結合企業改革和發展的實際，只要認真推行廠務公開，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監督下進行，必將推動企業不斷健全和完善職工民主管理制度。

四、用平等協商機制有效協調企業與職工的勞動關系

近年來，隨著社會主義市場經濟的建立，所有制結構的調整和完善，公有制實現形式的多樣化，給經濟關系，特別是勞動關系帶來了深刻的變化，侵害職工群眾利益的事件屢有發生，勞動爭議日益顯性化和擴大化。平等協商和簽訂集體合同制度，是發展社會主義市場經濟條件下職工和企業自主協商解決勞動關系的有效途徑，是工會參與調整勞動關系維護職工合法權益的重要手段。集體合同既維護企業職工最基本的經濟利益，又對企業員工具有約束力，所以，從一定意義上講集體合同從起草、協商、職代會審議、簽字、實施、履行、監督的全過程，應該是職工民主參與、民主監督的全過程。因此，我們在推行集體合同制度中，充分發揮職代會等形式組織職工積極參與民主管理，同時，也通過職工代表大會的形式，協調了企業在改革發展中建立企業與職工穩定的勞動關系，促進企業的社會穩定和全面發展。

五、發揮職工董事、監事高層參與、源頭維護的橋梁和紐帶作用

企業改制，要建立和推進職工董事和職工監事制度。筆者認為，依照《公司法》的規定，職工董事、監事進入董事會的主要目的，就是要貫徹職工代表大會的意志，成為職代會在董事會、監事會中的“第一發言人”。在具體實踐中，由職工董事、監事把職代會對重大決策和重要事項的審議意見、表決結果、職工群眾普遍關心的熱點問題、職工代表的有關要求和建議帶到董事會、監事會上，并參與對重大決策和重要事項的決定，對公司財務狀況進行定期檢查，對高層管理人員實施全過程監督；同時，圍繞董事會、監事會形成的決議、決定，通過職代會或其他形式傳遞給廣大職工群眾，推動董事會、監事會各項決議、決定的貫徹落實。

六、結束語

隨著社會之義市場經濟的建立，國有企業已經逐步成為相對獨立的經濟實體，企業經營的好壞以企業全體職工的切身利益越來越緊密相連，全面參與企業管理越來越成為全體職工的迫切要求。只要國企職工代表大會與時俱進，不斷完善和健全，必將成為國企的權力機構，隨著全體職工真正成為企業的主人，國企必將因此而永遠充滿生機與活力。