基于“3S”技術的商業旅游用地管理初探

山東外貿職業學院經濟管理系 周菲菲 田敏

基于“3S”技術的商業旅游用地管理初探

山東外貿職業學院經濟管理系 周菲菲 田敏

旅游用地是珍貴的資源，科學、合理地利用和管理旅游用地關系到旅游業的可持續、健康發展。本文根據旅游用地的特點及管理需求，闡述了基于“3S”技術的旅游用地管理思想，通過設立旅游用地管理信息系統，論述了“3S”技術在旅游用地管理中的具體應用。

GIS技術 RS技術 GPS技術 旅游用地

我國是一個旅游大國，如何充分、合理地利用有限的旅游土地資源是關系到旅游業可持續發展的首要問題。針對目前旅游用地管理的諸多問題，本文提出建立基于“3S”技術的旅游用地管理信息系統，目的在于為旅游用地利用現狀分析、土地利用規劃等提供技術方法，實現對旅游用地的科學化管理，保證旅游用地總量的動態平衡，最終達到旅游用地的可持續利用?；诖耍疚膶Α?S”技術在旅游用地管理的具體應用進行了設想，通過“3S”技術實現對海量旅游用地數據的高效管理，進行對旅游用地的動態監控，向旅游管理部門和土地管理部門提供科學、翔實、直觀的旅游用地數據信息，進而為旅游項目開發、旅游用地保護、土地利用變化等提供科學的決策依據。

1　旅游用地的概念與特點

1.1旅游用地的概念

旅游用地是珍貴的資源，如何科學、合理地利用和管理旅游用地關系到旅游業的可持續、健康發展。旅游用地是一個由旅游地各項與旅游相關的自然因素并結合相應人類勞動成果的自然—經濟地域綜合體，又是自然與人類活動相互作用的動態系統。從狹義上講，旅游用地是指縣級以上人民政府批準公布并確定的各級風景名勝區內的全部土地。從廣義上講，旅游用地指的是旅游業用地，即在旅游地內凡能為旅游者提供游覽、觀賞、知識、樂趣、度假、療養、娛樂、休息、探險、獵奇、考察研究等活動的土地。根據大多學者的觀點，旅游用地的定義集中在以自然資源和人文資源為主體的旅游吸引物用地和以旅游交通旅游飯店等為內容的旅游接待服務設施用地上。

1.2旅游用地的特點

根據梁棟棟、陸林（2005）的觀點，旅游用地的特點可以概括為：（1）旅游用地是旅游業生存和發展的客觀物質基礎；（2）旅游用地具有復合性，即其不僅包括主體資源和與主體資源相配合的其他資源，而且往往具有多種用途；（3）旅游用地具有持續性，即其在保護得當和進行變動性利用時，用地利用不存在遞減性；（4）旅游用地具有多效益性，即其可獲得經濟效益、社會效益和生態效益，只不過效益可正可負。

2　旅游用地管理存在的問題

旅游用地是旅游業賴以生存的不可再生資源，是旅游活動的基本載體，也是旅游可持續發展的基礎，合理開發利用土地是旅游用地管理的最根本任務。然而，由于旅游用地管理的不規范，隨著旅游業的發展，在對土地的需求不斷增長的同時，對土地的破壞也在不斷加劇，如過度開發造成景區生態受損、水土流失嚴重等。總的來看，目前旅游用地管理主要存在以下問題。

2.1追求短期經濟利益，不當開發旅游用地

發展旅游業帶來的高額利潤，使各方收益主體忽視旅游用地原本的觀賞、娛樂等功能，紛紛加大接待設施和人造景觀的建設力度，特別是旅游房地產的興起，使得不少受利益驅動的地方政府紛紛在風景名勝區等高質量旅游用地大肆興建別墅群、度假村等，不僅嚴重影響到社會公共資源的合理分配，也造成大量土地資源的浪費和景觀的破壞。

2.2規劃建設不善，加大生態環境風險

土地規劃建設不當，旅游設施或其他開發項目的布局和工程設計不合理會造成環境惡化、生態受損，以致小氣候改變、土地松動、滑坡、洪水等問題，不僅給項目本身帶來危害，嚴重時也會給周邊地區帶來巨大災難。如2016年7月印度北部北安恰爾邦比托拉格爾地區發生暴雨引發泥石流，造成至少30人死亡、多人失蹤。而造成當地經常發生洪災的主要原因之一，就是開發旅游業對森林亂砍濫伐，致使森林面積銳減，給生態帶來破壞。

2.3旅游用地供應管理不規范

在當前旅游開發項目中，大部分都會涉及集體土地，需要辦理農用地轉用和征用手續，而相當一部分地方政府為了減少開發成本，在實際中很少辦理征地手續，大多只是給農民一點象征性的補償，在一定程度上造成土地利用的混亂。

2.4經營轉讓中土地使用權被忽視

近幾年，景區經營權出讓、轉讓現象呈上升態勢，成為旅游景區市場化運作的必然途徑。但不少地方政府出臺的出讓、轉讓優惠政策，往往將國有土地使用權無償贈送給承包商，這種做法不僅違背了相關法律法規，也給旅游用地的合理利用帶來了一定的風險。

3　“3S”技術在旅游用地管理中的應用

鑒于上述問題，為扭轉旅游用地管理的不利局面，本文提出應用地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）及與其相關的技術，如專家系統（ES）等建立的旅游用地管理信息系統管理旅游用地，以實現對旅游用地的動態監測、調查、統計、制圖，進行旅游用地分析與評價，實時更新用地管理信息等功能，從而更加科學合理地利用旅游用地。

3.1應用“3S”技術管理旅游用地的優勢

地理信息系統（Geographic Information System，GIS），是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析和處理海量地理數據的通用技術。遙感（Remote Sensing，RS）是指從遠距離、高空乃至外層空間的平臺上，利用可見光、紅外線、微波等探測儀器，通過攝影或掃描、信息感應、傳輸和處理，從而識別探測對象的性質和運動狀態的現代化技術體系。全球定位系統（Goble Positioning System，GPS）是以人造衛星組網為基礎的無線電導航系統，它由太空系統、控制系統和用戶系統三大部分組成。GPS可以為遙感實況數據提供空間坐標，為新增地物等進行全天候快速定位、及時更新GIS的數據信息，保證信息適時、有效。應用“3S”管理旅游用地具有傳統管理方式無可比擬的優勢，表現為以下幾個方面。

3.1.1可處理海量土地數據

旅游用地管理數據量大，關系復雜，眾多地圖和地圖所包含的信息及相互關系加上分片管理的特點，給數據管理、查詢、變更帶來巨大困難，使得相關部門難以對海量數據進行質量的管理和監控。3S技術則能較好地處理這方面的問題。

3.1.2功能強大，便于擴充

“3S”技術不僅本身具有多種強大功能，而且很容易跟其他信息技術相結合，進行功能聯合和擴展，實現靈活多變的應用，在旅游用地管理上快速且方便。

3.1.3操作相對簡單

長期以來，旅游用地管理基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理的，各種文件種類多、數量大，管理起來耗時耗力效率較低，而通過3S技術進行文檔管理，則相對于傳統手工操作容易得多。

3.2“3S”技術在旅游用地管理中的具體應用

“3S”技術在旅游用地管理的具體應用可通過建立旅游用地管理信息系統來實現，即應用GIS、RS與GPS集成技術建立旅游用地管理信息系統，服務于旅游用地調查統計、用地規劃管理、用地動態監測、用地分析與評價和用地日常檔案管理等工作，以利于旅游管理部門和土地管理部門的正確決策。其管理框架如圖1所示。

圖1　“3S”技術支持下的旅游用地管理框架

3.2.1旅游用地調查統計

利用GIS、RS、GPS的數據采集、數據轉換功能，將旅游用地數據信息（包括旅游用地的原始空間數據、屬性數據、地圖數據等）錄入存儲到GIS的數據庫中，可以實現對旅游用地的分布、數量、狀態及權屬狀況的系統調查和統計，并在需要的時候，生成圖件、表格等將調查統計結果輸出顯示。

3.2.2旅游用地規劃管理

旅游用地規劃管理是通過旅游用地管理信息系統，以旅游用地利用現狀數據為基礎，根據規劃指標和土地自然屬性，結合當地旅游資源和經濟發展，擬定用地方案，編制出旅游用地專項規劃，并在實施過程中根據需要，按法定程序對規劃進行調整和修改。制定旅游用地科學規劃是保證旅游用地合理利用和可持續發展的重要手段，因此要重點加以對待，必要時可建立專家決策支持系統對其進行決策輔助。

3.2.3旅游用地動態監測

旅游用地動態監測主要是對旅游用地利用動態變化信息的獲取和整理，包括對用地利用、用地質量、用地權屬、地價和用地利用規劃實施等的監測，利用遙感與GIS技術研究區域內旅游用地利用情況的變化，揭示其空間變化規律，建立引起其用地改變驅動力系統，為旅游用地的規劃、管理、保護與合理利用提供翔實的基礎資料。

3.2.4旅游用地分析

應用GIS的空間分析功能和各種模型，除能夠對旅游用地進行疊加分析、緩沖區分析、DEM分析、最優路徑分析、空間集合分析等外，還能進行旅游用地適宜性評價、發展預測、交通規劃、土壤侵蝕分析等工作，為相關決策的制定和實施提供可靠依據和指導。

3.2.5旅游用地評價

旅游用地評價是根據用地動態監測反映出的情況，分別對用地進行生態環境效益、社會效益和經濟效益分析，從而判斷旅游用地方案是否需要調整，以及如何調整。該功能可通過在旅游用地管理信息系統中設立專家咨詢子系統實現。

3.2.6旅游用地檔案管理

對旅游用地檔案的管理主要包括對歷年旅游用地審批文件、權屬文件、年度用地計劃、賬目、用地單位的材料等傳統紙質檔案錄入或掃描到旅游用地管理信息系統數據庫中，以方便管理和隨時調用。

4　結語

應用“3S”技術，建立和使用旅游用地管理信息系統，對旅游用地進行自動化、智能化管理不僅是社會信息化發展的客觀要求，也是旅游管理部門和土地管理部門職能優化的重要任務，甚至是進行旅游用地整體監控及改良日常管理工作的必然趨勢和唯一選擇?？梢韵胍?，隨著“3S”技術引入旅游用地管理，管理部門以旅游用地管理信息系統為平臺，將能更加有效地制止破壞用地和不當利用用地的行為，適時協調旅游用地保護與開發的矛盾，及時出臺相應政策，從而最大限度地保證旅游用地的可持續發展。

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F590

A

2096-0298（2016）09（b）-127-02

周菲菲（1984-），女，山東青島人，助教，碩士研究生，主要從事旅游規劃、會展策劃方面的研究；田敏（1977-），女，山東棗莊人，副教授，碩士研究生，主要從事旅游管理方面的研究。