貴州產業結構與就業結構協調發展研究

貴州商學院 魏配軒

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貴州產業結構與就業結構協調發展研究

貴州商學院 魏配軒

產業結構與就業結構協調發展能夠促進經濟又好又快地發展。本文首先分析了貴州產業結構與就業結構演進，并從就業彈性、比較勞動生產率與結構偏離度三個方面分析了貴州產業結構與就業結構的相關性，最后對產業政策與就業政策兩個方面提出了一些建議。

產業結構 就業結構 就業彈性 結構偏離度

產業結構決定著人口就業結構，就業結構會隨著產業結構的變動而變化。就業結構也會反作用于產業結構，就業結構合理化可有效推進產業結構演進。產業結構調整和就業結構變動是對經濟資源的重新配置，二者協調發展才能使經濟高效運行。產業是就業的載體，就業結構變動反映產業結構的調整。就業結構變動往往滯后于產業結構的調整，這會造成結構性失業問題。本文基于貴州就業壓力大的現實，從產業結構與就業結構演進及其相關性進行研究。

1　貴州產業結構與就業結構演進

1.1貴州產業結構演進

第一產業比重由1978年41.7%下降到2015年的15.6%，下降26.1個百分點，其中在1982年達到峰值。第二產業比重在34%～43%之間變動。由1978年40.2%下降到1992年35.9%，再上升到2015年的39.5%。第三產業發展較快，由1978年的18.1%上升到1992年28.4%，再上升到2015年的44.9%，共計上升了26.8個百分點。總體而言，貴州省1978年～2015年產業結構變動可分為三個階段：第一階段：1978年～1991年，貴州產業結構呈現“一二三”型產業結構；第二階段：1992年～2008年，貴州產業結構呈現“二三一”型產業結構；第三階段：2009至今，貴州產業結構呈現“三二一”型產業結構（見表1）。

1.2貴州就業結構演進

在產業結構調整的同時，貴州省勞動力就業結構也相應地發生了調整。1978年～2015年，勞動力在第一、二、三產業之間的分布由1978年的82.8%、10.3%和6.9%轉變為2015年的59.7%、16.2%和24.1%，第一產業就業勞動力比重下降了23.1個百分點，第二產業就業勞動力比重上升了5.9個百分點，第三產業就業勞動力比重上升了17.2個百分點。總體而言，貴州省就業結構可分為兩個階段。第一階段：1978年～1988年，貴州就業結構大體呈現“一二三”型就業結構。第二階段：1989年至今，貴州就業結構呈現“一三二”型就業結構（1989年就業結構為78.2∶10.4∶11.4）。

表2　貴州省1978年～2015年就業結構變動

2　貴州產業結構與就業結構相關實證分析

本文運用就業彈性、比較勞動生產率與結構偏離度對貴州產業結構與就業結構進行實證分析。

2.1就業彈性分析

就業彈性是衡量經濟增長引起就業變動大小的一個指標，用某一時期勞動增長率與經濟增長率之比表示。當就業彈性為正值時，經濟增長對就業具有拉動作用；就業彈性越大，拉動作用越強。當就業彈性為負值時，如果經濟增長但就業減少，則經濟增長對就業產生了“擠出”效應，就業彈性絕對值越大，“擠出”效應就越大；反之，經濟增長對就業產生了“吸入”效應，就業彈性絕對值越大，“吸入”效應就越大。

（1）生產總值就業彈性。除了1980年（1.05）、1989年（1.03）、1990年（1.20）和2001年（1.23）外，GDP就業彈性都小于1，而且大部分是在0.5以下，GDP對就業的拉動效應比較小，就業的增長滯后于經濟的增長。有些年份就業彈性值為負，經濟增長對就業產生了“擠出效應”。

（2）第一產業就業彈性。第一產業就業彈性波動比較大，其絕對值最大出現在2001年，為26.96。2002年以前除了個別年份外就業彈性均為正值。2003年以后，除了2004年就業彈性為較小的正值，第一產業增長對第一產業就業有微弱的拉動作用，其他年份均為負值。說明第一產業增長對第一產業就業產生了“擠出”效應，這是由于第一產業裝備水平提高，勞動生產率在提高，第一產業就業已經飽和，出現剩余勞動力，需要向第二、三產業進行轉移。

（3）第二產業就業彈性。第二產業就業彈性有輕微的波動，其最大值出現在1989年，為7.63。進入21世紀后，第二產業對就業表現為拉動作用，但是由于第二產業大多為資本密集型，對勞動力技能有特殊要求，吸納能力有限。

（4）第三產業就業彈性。貴州第三產業對就業表現為吸納作用，且比較穩定。總體看來，第三產業吸納就業能力強于第二產業。且隨著貴州大力發展現代服務業，以及對傳統服務業升級打造，對勞動力素質有了更高要求，急需提高勞動力素質，適應第三產業發展的需要（見表3）。

表3　貴州省1978年～2015年三大產業就業彈性

2.2比較勞動生產率

比較勞動生產率是測量產業結構效益的指標，用來反映產業勞動生產率的高低。其計算公式為：比較勞動生產率=產業產值比重/產業就業比重。經濟發展過程中，各產業的產出與就業的變化幅度并不完全一致，致使比較勞動生產率存在差異，由此產生了勞動報酬的差異，導致勞動力產業間轉移，從長期而言，各產業比較勞動生產率應趨近于1。如果某一產業的比較勞動生產率小于1，表明該產業吸納了過多的就業人員，該產業部門的勞動力將會向其他部門轉移。通常情況下，第一產業比較勞動生產率低于1，第二、三產業比較勞動生產率高于1。

（1）第一產業比較勞動生產率逐年下降，2000年以前，第一產業比較勞動生產率在0.5左右徘徊；2000年以后，第一產業比較勞動生產率減小的趨勢在加快，更加偏離均衡值。第一產業中出現了大量的剩余勞動力，需要向第二、三產業轉移。

（2）第二產業比較勞動生產率大部分年份都大于3，第二產業勞動生產率較高，具有吸納勞動力的潛力。

（3）第三產業比較勞動生產率變化比較平穩，且均小于第二產業。說明貴州經濟社會發展所處的階段為工業化中期，第二產業吸納就業能力強于第三產業，與貴州“工業強省”發展戰略吻合（見表4）。

貴州第一產業與第二、三產業之間相對勞動生產率的差異，使第一產業剩余勞動力向第二、三產業轉移。

2.3結構偏離度

結構偏離度是測度經濟結構效益的一種指標。其計算公式為：結構偏離度=GDP的產業構成百分比/就業的產業構成百分比－1。偏離度越小，表明就業結構與產業結構發展越均衡，經濟效益就越高；反之，表明就業結構與產業結構越不對稱，經濟效益越低。結構偏離度為正的產業存在勞動力轉入的可能性；反之，存在勞動力轉出的可能性。

（1）第一產業結構偏離度為負值，說明第一產業產值比重小于就業比重，第一產業勞動力有轉出的壓力。且第一產業結構偏離度越來越大，第一產業結構越來越失衡，出現了大量的隱性失業人口，面臨著較大的就業壓力。第一產業的就業結構變動要滯后于產業結構的變動，二者之間發展不協調。第二、三產業要承接第一產業剩余勞動力轉移。

表4　貴州省1978年～2015年三大產業比較勞動生產率

（2）第二產業結構偏離度表現為正值，說明第二產業產值比重大于就業比重，第二產業有轉入勞動力的吸引力。且第二產業結構偏離度在2～6之間波動，偏離度最大年份為2002年（6.50），偏離度最小年份為1996年（1.26）。比較三次產業結構偏離度可以看出，第二產業結構偏離度比較大，這是由貴州經濟結構以及第二產業為資本密集型的現實所決定的。2002年以來結構偏離度有變小的趨勢，第二產業不協調狀態趨于有所緩解。

（3）第三產業結構偏離度表現為正值，但小于第二產業。說明第三產業吸引勞動力的能力沒有第二產業強。第三產業結構偏離度在0.8～2之間波動，偏離度最大的年份為2005年和2006年（1.74），偏離度最小的年份為1984年（0.80）。整體上來看，第三產業結構比較合理，且對就業有一定的吸納能力（見表5）。

比較三大產業結構偏離度，第一產業存在大量剩余勞動力，嚴重影響了經濟運行效率，需要向第二、三產業轉移。第二、三產業有吸納勞動力的空間和能力，隨著貴州工業化、城鎮化戰略的運行，產業結構會更加趨于合理，經濟運行效率會得到提高，就業結構與產業結構會互動發展。

表5　貴州省1978～2015年三大產業結構偏離度

通過對貴州分產業就業彈性、分產業比較勞動生產率和產業結構偏離度的分析，貴州第一產業由于勞動生產率比較低，存在大量的隱性失業勞動力。這些隱性失業人口需要向勞動生產率比較高、就業彈性比較大的第二、三產業轉移，由此，使產業結構與就業結構協調發展。

3　貴州產業結構與就業結構協調發展的建議

3.1產業政策

產業政策目標是減小產業之間勞力生產率之間的差異，提升各產業就業彈性，使產業向高度化方向發展。

3.1.1加快農業升級，推進產業化進程

貴州發展農業，一要調整農業內部結構，加快農業升級。根據地區實際，大力發展優勢和特色產業。不同地區應結合地域和資源優勢，提升優勢產業，發揮規模化與品牌效應，走出一條附加值高、經濟效益高、鮮明特色的現代化發展道路。二要發揮產業龍頭企業作用，推進產業化進程，延長農產品產業鏈，提高加工水平，增加農產品附加值。

3.1.2全面提升工業化水平，走新型工業化道路

依靠技術創新和科技進步，發揮名牌優勢，提升現有產業，發展新興產業，提高貴州經濟質量。一是調整和優化產業發展重點。在對貴州傳統優勢產業，如煤炭產業、電力產業、裝備制造業等升級改造同時，大力推進以新材料、新能源、電子信息技術為代表的高新技術產業，提升貴州經濟科技含量。二是加快產業園區建設，充分發揮產業園區集聚輻射效應。以貴州“5個100”工程為契機，大力發展產業園區，形成產業集群。

3.1.3著力現代提升傳統，推進服務業發展

一是提升傳統服務業。提升購物、娛樂、餐飲為代表的傳統服務業運行質量和經營檔次；強化傳統服務業的服務功能并拓寬服務空間；規范服務方式，提高服務質量。二是著力現代服務業。大力發展貴州以旅游業為代表勞動力密集型服務業，做到“一地一品牌”，提升服務質量；加大力度發展以金融業、保險業、信息咨詢為代表的技術密集型服務業，提升貴州服務業檔次。

3.2就業政策

3.2.1加強勞動力市場建設

勞動力市場對勞動力具有資源配置的作用，是調節地區經濟運行的重要媒介。它溝通企業與勞動力，有效地推動產業間勞動力的合理流動與配置。因此，加強勞動力市場建設，消除企業與勞動力之間的溝通障礙，加強就業服務能力建設，提升信息化水平，逐步建立統一、高效、完備的勞動力市場，優化勞動力資源的合理配置，提高勞動力的流動速率。

3.2.2加強職業技能培訓

加強技能培訓，著力解決結構性失業。一要拓寬培訓資金投融資渠道，完善培訓體系，提高職能教育水平，有效提高勞動力業務素質與技能水平，使勞動力適應崗位要求。二要擴大培訓范圍。不僅要對城鎮居民進行培訓，還要把貴州廣大農村剩余勞動力納入職業技能培訓體系內，為貴州產業轉型提供勞動力“蓄水池”。三要建立多形式的培訓主體。堅持以政府開辦的培訓機構為主體，多方探索企業、集體、私人等培訓機構，建立多元化的培訓體系。

3.2.3去除勞動力城鄉流動的行政性壁壘

一要逐步消除城鄉戶籍制度障礙以及依附于戶籍制度的教育、醫療、社會保障等社會事業制約，逐步加快城鄉一體化進程，建立公平競爭的體制環境，通過市場機制使勞動力合理流動，實現就業相對公平。二要加快推進農村土地產權制度改革。依法保障農民對承包土地、集體土地以及宅基地的合法權益，確保農村勞動力轉移無后顧之憂。

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2096-0298（2016）09（b）-124-03