試析高校治理結構的完善

王周紅

摘 要：社會經濟的不斷發展對現代高等院校的治理工作提出了更高的要求，高等院校的治理結構是現代大學科學制度建立的必要條件。高校治理結構的完善，就是要從根本上理清高等院校內部的各種權利和領導職務之間的關系，其完善目的在于更好地體現高校治理的民主性，由此提高治理的效率。

關鍵詞：高校；治理結構；完善

一、前言

由于我國人口基數大，為了提高整個國家的人口素質，我國高等教育不得不由精英化向大眾化轉變。隨著高校招生規模的擴大，高校無論從校園硬件設施建設還是院校的結構、效益上同以往都有著很大的區別。高校的快速擴張必然會對高校的治理結構帶來前所未有的沖擊，文章對現代高校治理結構的完善問題進行探討。

二、現代大學制度與治理結構

現代大學制度的建立和完善是現代大學正確處理高校內部關系以及高校同外部社會關系的需要，現代大學制度作為一種規范和體系主要包括宏觀和微觀兩個方面的內容，從宏觀方面主要包括有：政府管理、高校依法辦學等。微觀方面有：學校內部黨委的領導、管理等。現代大學治理結構決定了現代大學制度的走向，是現代大學制度的核心的核心。從根本上來講，大學治理結構改革就是要摒棄以往治理學校的陋習，更多的在高校治理方面引入民主和提高效率。民主和效率的提高同高校內部各個部門之間權力的界定和劃分息息相關。

三、黨委領導的完善及優化

（一）黨委領導的性質

黨委領導作為一種政治上的領導形式在高校工作中占據著重要地位。一方面，學校黨委領導的目的就是在高校中實現同我國國體和政體相一致的領導。另一方面，學校黨委領導的目的還在于維護和保證我國法律所規定的國家公立高等院校的公共性。在我國，經濟發展的好壞同高校發展的速度、高校的課程設置以及高校的結構密切相關，而政治因素則同我國高校的發展方向和社會服務功能息息相關。黨委領導下的校長負責制，使得我國高校在嚴格遵守國家法律、密切跟隨政治方向等方面同世界上其他國家相比擁有著巨大的優勢。這也是在中國共產黨領導下實現我國經濟快速發展、綜合國力顯著提高的需要。

（二）黨委領導的治理

對于高校黨委應當怎樣領導的問題，我國法律中沒有具體提及。在實際操作中，各個學校應當根據自己的實際情況靈活配置。一般來說，黨委領導需要治理的方面主要有：一、高校黨委書記同黨委領導班子之間的關系，在領導集體會議上應當實行民主投票，實行少數服從多數的制度。黨委書記作為負責人的作用主要體現在黨委全委等會議上。二、黨委領導同校長負責之間的關系。黨委領導同校長在通過對學校的治理，使得學校在正確的方向上健康長遠發展這一目的上是完全一致的。在實際工作中，高校應當將黨委領導和高校校長負責的工作和職能劃分清楚，避免二者之間產生不必要的沖突。黨委領導同校長之間的關系能否處理好，是高校能否健康、持續發展的關鍵所在，所以將二者的職責以規章制度的方式確定下來無疑是解決黨委領導同校長之間關系的可行方案之一。

四、教授治學的完善及優化

我國法律規定了“學術委員會”等高校中以科研、學術審議等活動的任務型的組織形式，相當于對學術性權威和權力合法性的認可。但是我國同西方發達國家不同的是，西方國家高校首先強調的是對學術價值和知識的追求，其次才是政治方面的訴求。而我國高校中行政職能有泛化的趨勢，相對的學術權力則被逐漸淡化。所以我國高校中時常出現以政帶學的情況發生。這種情況嚴重影響到高校的學術自由和學術發展。

（一）教授治學的治理

教授治學體現的是學術方面的權力，它是一個集體化的概念。教授治學就是指在某一學術領域有突出貢獻的教授們通過一定的合法的組織和機構參與到學校治理中來。學術權力是現代高校科學的完成學術管理事項的保證，所以學術權力機構領導應當由高校的教授來擔當，而不是學校的領導們自然而然的代任。教授治學應當包括：學術、學風、學者等方面的審議和決策。為了更好地解決我國現代高等教育所培養學生創新能力不足的問題，教授治學這一方式勢在必行。將教授治學的改革納入到高校改革的議程上來不僅是優化高校體制結構，突出高校學術地位和學術權力的需要，更是完善高校治理結構的根本。

（二）大學生權利的建立與完善

隨著社會的發展，公民的對自己的權利問題越來越關注，高校大學生更不例外。高校在其管理過程中應當合理的賦予大學生適當的權利，尊重大學生的人格。大學生的權力可以通過學生自發的團體組織或者群眾組織來進行維護。但是由于當前在高校中缺乏對大學生權力保護的強有力的制度，所以高校大學生權力和權利上的行使和保障力量比較薄弱。這也是當前高校治理結構進行改革的過程中應當注意的問題，加強高校學生的權力和權利的建設。具體來說，高校治理結構應當從兩個方面來著手解決，其一是教育政策與法律法規方面。只有高等教育真切認識到高校學生的權利和權力的重要性并將維護學生權力和權力以法律條文的方式規定下來，學生的權力建立和完善才宣告完成。其二，學校應當保證這些制度的切實實行。在實施的過程中時刻以學生為本，及時的發現規章制度在實際實施過程中出現的問題，并對這些問題進行匯總和探討，以求進行盡快的解決。

五、總結

由于我國高校治理結構中存在的問題形式和表現多樣化，所以在對我國高校治理結構進行完善的過程中，相關工作人員應當透過問題的現象看到本質，并尋找合適的方法力求從根本上對高校治理的結構性問題進行合理的解決。

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（作者單位：云南師范大學文理學院）