高齡農民工養老方式選擇意愿及其影響因素分析

周菊含 李婉君 何敏

【摘 要】 本文以四川省成都市金堂縣高齡農民工為調查對象，采用宏觀統計資料與微觀調研數據相結合的方式，在了解四川省金堂縣高齡農民工養老方式選擇意愿總體狀況的同時，全面分析高齡農民工選擇何種養老方式的影響因素。研究結果表明居家養老依然是高齡農民工最主要養老方式，并且婚姻狀況、子女數量、健康狀況、收入和養老觀念均對高齡農民工養老方式選擇意愿產生影響。最終，從法律制度、政府、養老機構、農民工子女四個主要方面提出對策，為應對日益凸顯的高齡農民工養老問題提供參考意見。

【關鍵詞】 高齡農民工 養老意愿 影響因素

一、引言

2016年7月19日，中央民政部、財政部聯合印發《關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》。通知強調，試點資金以打造居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力為主，硬件設施建設為輔，重點支持居家和社區養老服務發展的7個重點領域。本次試點選擇部分重視發展養老服務業，在居家和社區養老服務發展方面具有良好工作基礎，在老年人口規模、老齡化程度、經濟社會發展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市 （含直轄市的區）開展試點。通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量參與管理運營，形成一批服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區養老服務成功經驗。通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度，統籌各類資源，形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制。

隨著我國城鎮化、現代化進程加快，全國農民工總量逐年增長，從2009年的近2.3億人，到2015年的近2.8億人。其中，我國“高齡農民工”這一特殊群體不斷壯大，從2800余萬人增加到近4700萬人。這組數據背后，高齡農民工面臨的養老困境也日益放大。如何讓他們“老有所依”，成為全國兩會上代表委員關注的話題之一。

高齡農民工由于前期自身養老資源積累不足、相關養老保障機制不健全等原因，其養老問題是一個相比城市老人更值得關注的嚴峻問題。縱觀已有文獻，關于高齡農民工養老的問題，國內專家學者普遍認識到農民工養老保障體系建設的重要性。在理論研究方面，目前研究表明，老年人自身基本狀況、家庭狀況、經濟狀況等因素對養老方式選擇有影響。但關于高齡農民工的養老方式意愿及其影響因素還未受到關注，存在研究不夠全面、深人的問題。本文在借鑒相關研究成果的基礎上，在成都金堂縣進行實地調研，構建多維度的高齡農民工養老方式評價指標體系，研究四川省成都市金堂縣市高齡農民工養老方式選擇的影響因素，并且據此提供有針對性的對策建議。

二、數據來源及研究方法

（一）數據來源

本次調研我們在四川省成都市金堂縣有代表性的選取了興樂村、和平村、桂花灣村、老虎寨村這四個地點進行問卷調查，在街道、門店、公共休息場合隨機發放以及在村鎮入戶逐一發放，一共發放問卷216份，回收有效問卷209份，有效利用率96.8%。

（二）研究內容

養老方式也稱養老模式，由于學界關于養老模式和養老方式暫沒有一致的概念界定，所以本文對養老模式和養老方式不做嚴格區分，一律用養老方式。養老方式是人們在老年階段選擇度過晚年生活的途徑，主要包括經濟來源供給、日常照料、精神慰藉、健康醫療以及物質資料的獲取途徑等。

1.家庭養老

以“孝”文化為主導的家庭養老，作為中國最為傳統的養老方式始終占據養老方式的核心，是其最直接的表現形式就是“養兒防老”。伴隨城鎮化進程加快、國家計生政策的限制、家庭結構的變動和農村外出人口數量增多，傳統的農村家庭養老方式發生了較大的變化，其主導地位有所動搖。

2.自我養老

自我養老主要是指獨居或僅與配偶同住，依靠自己力量，滿足和照顧自己的養老方式。這種方式一般不接受外界及家人幫助與有償服務，或接受很少的外界幫助。采取自我養老的老人多為健康狀況較好和單獨或僅與配偶同住的老人。自我養老與家庭養老相比，一方面它沒有從子女或其他親屬方面索取生活、醫療、精神慰籍方面的照顧或幫助，另一方面家庭成員給予的經濟補貼極為有限或僅有很少的子女供給。因此，自我養老是一種老人自給自足式、非社會化的養老方式。

3. 互助養老

互助養老這種方式也是建立在老年人獨立自主的基礎上的，不同的是這種養老方式更加注重老年人群體內部之間的相互幫助，這種養老方式也可以看成是一種合作互惠的養老模式，是家庭養老的延伸，也是社會化養老的最初級的一種形式。作為家庭養老模式向社會養老模式的過渡，這種養老模式能夠符合中國現實養老的需要。首先，這一養老方式，有助于提高老年人的生活質量。我國農村老年人由于居住在同一社區內部，由于情感和血緣的原因，在兒女出外打工以后，同宗族的老年人更傾向于相互幫助和照顧來實現共同養老。這些老人生活在同一村莊幾十年，相互之間較為了解，也更有共同語言，能夠在一起相互交流，拉家常，容易形成共識，從而排解子女離家之后內心的孤獨和寂寞，消除自身的煩惱，在精神上有所寄托。從而豐富了農村老年人最為缺乏的精神生活，也提高了老年人的生活質量。其次，這種養老方式對于老年人獨立意識的增強也起到了很大的作用。

4、社區養老

社區居家養老模式是發揮家庭的作用，結合社區內部的服務網絡，以上門服務和社區養老機構日托等形式，來滿足老年人的日常需要。這種模式也可以通過引入養老機構，通過專業化的服務方式，調動農村家庭的積極性來滿足社區老人的經濟和精神需求。這種居家養老模式將在家居住和社會服務有效的結合起來，適應了農村老人對生于斯、長于斯的故鄉的依賴情感。同時也是適應我國農村經濟水平不高，節省養老成本需要的一種方式。這種養老方式，改變的傳統的家庭作為單一養老主體的養老模式，通過對政府、社會資源的整合來吸收各界的支持，通過社區成員的幫助來實現農民養老。居家養老最重要的特點就是對家庭和社區的雙重依賴，

5、機構養老

機構養老是指為老人專門提供養老服務的、對很多老人集中供養的社會化養老方式。如養老院、敬老院、福利院等。老人的衣食住行都在養老機構內完成，并且這種養老服務是有償的或帶有部分的公益性。

養老機構伴隨工業化和家庭結構的變化而產生和發展，并且隨著家庭功能的弱化而逐漸成為補充家庭養老的重要途徑，在老齡化加劇和養老需求不斷增加的背景下，不失為一種較好的養老方式。

（三）研究方法

本文對高齡農民工養老方式的選擇及其影響因素進行研究，通過問卷調查和半結構化訪談的調研方法，并通過描述性和交叉分析從直觀上反映高齡農民工養老方式的選擇狀況，確定四川省成都市金堂縣高齡農民工養老方式選擇的影響因素。

在問卷中，設計了“您目前的養老意愿是什么？”，答案分別為“子女養老”、“自己養老”、“社區養老”、“機構養老”等幾個選項。同時，問卷設計了有關調查對象的個人自身狀況、家庭狀況、經濟狀況和觀念等相關的問題，以了解調查對象的基本情況。

結果分析

數據顯示：總體上來看，“居家養老”（包含家庭養老和自己養老）所占比重最高，占94.73% ，“社區養老”與“機構養老”的比重分別為3.83%和1.44%，表明目前居家養老仍是高齡農民工養老方式的主流選擇意愿。

根據調研得來的養老方式選擇意愿數據顯示，婚姻狀況、子女數量、健康狀況和收入等因素對高齡農民工養老方式選擇影響較大。

（一）婚姻狀況

直觀數據表明，有配偶的高齡農民工選擇居家養老的比重（96.17%）高出單身農民工（93.77%），單身農民工選擇社會養老的比重（3.35%）要高于有配偶的農民工（2.39%）。配偶從一定程度上緩解了社會養老壓力，高齡農民工與配偶之間相互扶持，相互配合，對對方的生活習慣、健康狀況等情況都十分的了解，這不僅能夠從物質上提供幫助，更重要是在精神上彼此間有慰藉。

（二）子女數量

相對于無子女的高齡農民工來說，有子女的農民工選擇居家養老方式要高于無子女的農民工，并且隨著子女數量的提高，高齡農民工選擇家庭養老的傾向也呈現出增加的趨勢。通過對數據的分析可以看出，高齡農民工傳統的“養兒防老”的思想觀念在他們心中根深蒂固。這種建立在血緣關系上的情感投入因為要歷經自然人的一生，因而在每一位家長心中都具有核心地位。也在此基礎上產生了父輩與子女之間相互的歸宿感，這種歸宿感最終以家這個組織實體表現出來。家人共同居住與生活的過程中，子女與老人通過互動與交流，既保障了老人的基本生活，又使得老人獲得了精神上的慰藉。從某種意義上講，這種養老方式對家庭的穩定延續和發展起到了重要作用

（三）健康狀況

健康狀況不同，養老方式選擇也有差異，隨著身體健康狀況的不斷下降，老年人選擇居家養老的比重不斷下降，而對機構養老的需求則不斷上升。

調查顯示，六十歲以上農民工有八成患有各種慢性病。八十歲以上農民工有接近三分之二生活不能自理。這說明，高齡農民工隨著年齡的增長，其身體素質越來越差，越來越需要高層次的和全方位的照顧。這里，我們將問題進一步細化，高齡農民工大部分都有各種疾病，而這些疾病的癥狀和對身體的破壞是不一樣的，由于身體狀況不一樣，他們的身體素質和需要照料的程度也是不一樣的。有些高齡農民工，在生活上可以自己照顧自己，但是由于年齡的原因，他們也多有不便，因而需要保姆性質的服務，需要有人在一定時間范圍內幫助他們打掃衛生，料理家務。有些高齡農民工，身體素質還可以，但是子女不在身邊，更多的需要不是身體上的照顧，而是精神上的慰藉。有些高齡農民工癱瘓在床，需要有人長期不間斷得照料。

（四）收入

數據顯示，收入是影響高齡農民工養老方式選擇意愿最大的一個因素，收入越高的高齡農民工會逐漸趨向于選擇社會養老和機構養老這兩種養老方式。高齡農民工養老方式需求多樣化的重要根源在于經濟生活水平的普遍提高。高齡農民工如果處于較低的生活水平，他們主要的需求只是低層次的生理需求，并具有高度的一致性。只是在生活水平提高的情況下，高齡農民工在滿足了基本的生理需求之后，他們會根據自己的特點和社會的供應狀況追求更高層次和更多層次的需求。

我們通過走訪調查，發現早在2014年金堂縣廣興鎮就率先開展“互助養老服務試點”工作。經過前期宣傳、群眾申請、村委會評比等籌備工作，首批“互助養老服務點”正式運行。“互助養老服務點”由政府根據農村聚居情況，就近就便征集、比選房屋相對寬裕、有意愿、有能力為老人服務的農村家庭，每月給予一定水、電、房租費，并配備手搓麻將及桌椅、長短牌、評書機、柔力球（拍）、熱水器、水瓶等簡易設施設備，方便老人就近參加活動或聊天。這既解決了農村沒有活動場所或遠離活動場所的問題，同時也緩解了政府投入老年活動場所方面的資金難題。目前，該縣已建成19個“互助養老服務點”，受益老人達到3000余名。

本次研究將高齡農民工的收入來源結構劃分為五種類型，分別為勞動（工資）收入、子女資助、養老退休金、儲蓄收入、政府補貼。

從圖1經濟來源組成可以看出，大多數農民工（71%）還是靠勞動收入來維持生計，其次是靠子女資助（53%），而領取養老金、政府補貼的占比很少。可見他們大多從事的還是體力勞動，出賣自己廉價的勞動力，而很少一部分依靠機構和政府。

由此可以看出高齡農民工經濟條件還比較差，同時，由于各方面條件的限制，高齡農民工的勞動（工資）收入很少，他們中有些人一生的打拼還掙不了一口棺材。在市場經濟的前提下，為了更高的生產效率，人們的經濟收入決定人們的經濟支出水平。這些經濟條件不太好的家庭，在生產和生活社會化的環境中，他們在向社會層面尋求養老幫助的時候，只能退而求其次。他們對社會養老的要求不高，只要這些社會養老機構和措施能滿足高齡農民工基本的生理需求就可以了。高齡農民工所主要關注的地方是，所謂的社會養老的服務和相關的物質供應的價格是怎樣的，或者說，這些社會養老方式的價格是不是在他們的承受范圍之內。當然了，他們最樂意接受的是免費的社會養老方式，這些養老服務是不是高質量不重要，只要能滿足基本的生理需求就可以接受。通過上述分析，我們的結論是，高齡農民工的經濟水平和收入是不一樣的，從而他們對社會養老服務的提供的全面性、質量性和價格水平也是不同的，自然他們的養老需求也是多層次的。

總體上來說，通過對高齡農民工的各類指標與其養老方式選擇意愿的分析發現：性別和年齡對農村老年人養老意愿的影響并不顯著，而婚姻狀況、子女數量、健康狀況、收入和養老觀念均對高齡農民工養老方式選擇意愿有著顯著影響，建議

（一）國家完善法制建設，加強居家養老的制度支撐

道德輿論發揮的對高齡農民工養老方面的作用畢竟有限，唯獨從法律、法規上予以保證才能真正的能夠維護高齡農民工的合法權益。雖然，我國己經出臺了相關保護老年人被贍養權利的法律、法規不少，但大部分在具體的操作執行上比較模糊，這就對解決相關的高齡農民工養老問題時帶來了難度。因此，應當對相關的法律、法規進行詳細的修訂和補充說明，并輔以具體的操作規范，用法律的手段對農村中的不履行贍養義務、不盡職孝道責任的行為堅決予以法律嚴懲，用法律的手段肅清農村中的不良社會習氣和風氣。此外，在廣大的農村居民中大力宣傳高齡農民工權益的普及和維護，提升法律意識。

（二）政府重視頂層設計，建立多元化養老制度

目前，解決養老服務問題的政策種類繁多，但這并未能真正解決高齡農民工在養老中遇到的種種問題；相反，正是由于各地區政策不統一，造成政策的“碎片化”，地區分割嚴重，各個政策之間的銜接性不足，難以形成系統，加之政策本身的制定層次偏低，造成其強制性不足、科學性有待驗證，因此，在實施過程中的效果并不理想。在這種狀況下，政府需要重新審視原有制度，結合自身實力，綜合考慮我國應對高齡農民工養老問題的現實條件，重點關注高齡農民工的養老保障制度設計。

政府要樹立高度的責任感、使命感，為高齡農民工解決養老之憂，并把該問題納入解決重大民生問題的議事日程之中。通過增加高齡農民工的收入，提高他們的養老生活質量。通過政府購買公共服務、引入民間資本等形式來擴大農民工養老服務的范圍和內容，充分發揮社會組織的社會協調與社會服務的功能。政府可以通過建立一些制度形式，提高老年人的話語權來帶動高齡農民工權利意識和其他權利地位的提升。

（三）養老機構關注服務需求，普及社會養老

養老機構需要關注服務需求，提高服務有效性。就目前我國養老服務對象的劃分方式來看，多以年齡作為硬性劃分標準，缺乏合理性與彈性機制，從而導致有限的資源不能得到最充分的利用。因此，養老機構應當通過不定期調查，及時準確了解相應時期高齡農民工養老的不同需求，對不同養老方式下的服務對象進行科學化、多層次的分類，從而有針對性地規劃養老服務細化項目。

強化養老機構工作人員的服務意識，加快養老基礎設施建設，營造一個良好的敬老、孝老、愛老機構氛圍，吸納高齡農民工到敬老院來養老。同時，政府針對非營利性養老服務機構性質，對其建設用地，應給予優先供地，減免相關費用等。養老機構也應該適當減輕養老費用，讓高齡農民工不再感覺社會養老是一種奢侈，并逐漸將老年服務產業向農村轉移，保護高齡農民工老有所依。為了降低農村老人的養老成本，可以采用土地經營權入股的方式，由村集體集中土地，利用土地的收益統籌建立互助型養老機構。這樣，一方面解決了養老機構和農民養老的資金來源問題；另一方面又可以將土地集中，化解現在老齡人口耕種零散土地問題，提高經濟效益。

（四）高齡農民工子女積極贍養

盡管傳統家庭養老制度規定只是兒子具有繼承和贍養義務，但在現實的農村中，女兒參與娘家父母的贍養己經非常普遍，但傳統的思想觀念、風俗習慣和社會風氣束縛著老年人在兒子和女兒間自由地選擇贍養者；對女兒而言，有義務承擔贍養責任但無權利繼承財產等諸多不平等問題十分突出。所以在農村，倡導新觀念，推進、宣傳和營造兒女平等的繼承和贍養地位的社會氛圍，不僅有利于普法，并且有著更為現實的意義。鼓勵女兒贍養等新型養老方式，挖掘農村新的養老資源。

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項目基金：本文為大學生創新創業訓練計劃項目201510520064《高齡農民工養老方式探究——以四川省成都市金堂縣為例》的階段性成果

作者簡介：周菊含，女，江蘇南通人，中南財經政法大學工商管理學院；李婉君，女，山西運城人，中南財經政法大學工商管理學院；何敏，女，安徽六安人，中南財經政法大學工商管理學院。