永勝縣農村垃圾治理淺析

聶有富

[摘 要] 永勝縣地處長江中上游云南省西北部，是一個農業大縣， 90%的人口在農村，目前全縣農村環境形勢十分嚴峻，特別是農村垃圾造成的一些環境問題已成為危害人民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展，農村垃圾的治理迫在眉睫。

[關鍵詞] 農村垃圾治理現狀 存在問題 治理建議

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0286-01

1 永勝農村垃圾治理現狀

隨著對農村垃圾危害認識的提高，永勝縣各級政府圍繞農村環境衛生綜合治理，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為目標，采取了了污水處理、垃圾收集處理、人畜糞便處置、飲用水安全工程等各種措施，認真開展農村垃圾治理工作，并就農村垃圾治理工作做了積極探探索，使農村垃圾治理取得了一定成效，主要體現在兩個方面：

1.1 農村生活垃圾治理方面

一是積極向上級爭取項目和資金，并加大投入，修建和不斷完善縣級垃圾處理設施，成立垃圾清運公司，提升垃圾收集處理能力，很好地解決了縣城機關單位和居民的生活垃圾處理問題，并覆蓋了縣城周邊的十個社區（村委會）。

二是部分鄉鎮府聘用專人對政府所在地街道的垃圾進行定點定時清理，為當地各村垃圾處理做出示范帶動。

三是強化宣傳，加強引道，充分發動群眾，提高人人參與垃圾治理和保護環境的意識。

四是積極探索各種垃圾治理模式，針對各地實際，采取市場化運作、劃片包干、建立村規民約規范垃圾收集等模式進行償式。

1.2 農業生產垃圾治理方面

一是大力開展以沼氣“一池三建”為主的農村能源建設，對人畜糞便和桔稈等農業廢棄物進行無害化處理，減輕其對環境的污染。

二是積極開展測土配方施肥、控施肥和進行綠色防控，適時適量科學施肥，減少農業生產中一些傳統農業所產生的廢棄物，并科學合理使用和收集處理好農膜等農業投入品廢棄物，避免對農村環境的污染。

三是進行農業產業結構調整，大力發展生態水果產業，減少常規農業生產產生的廢棄物，降低其對環境的污染。

四是積極開展農村清潔工程試點，為全縣農村清潔工程的全面實施奠定基礎，并認真規劃好全縣農村清潔工程。

五是采取多種方式進行農業環保和農產品質量安全相關法律法規和環保產業知識進行宣傳、培訓，努力提高全縣農民群眾的環保意識和無公害化生產技術。

2 永勝農村垃圾治理存在的主要問題

2.1 永勝農村垃圾治理存在的主要問題

一是由于受傳統陋習和落后理念的影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾和生產生活污水末經處理直接排放的不良習慣，農村垃圾污現象染普遍存在。

二是全縣廣大農村還沒有健全的垃圾處理廠，大部分垃圾排放到附近溝渠、道路和田間地頭，遇春夏季節高溫發酵臭氣熏天，蚊子蒼蠅成群，造成面源污染，影響環境和村容整潔。

三是秸稈焚燒現象依然存在，不僅嚴重污染環境，而且還影響人民身體健康，又浪費資源。

四是農村小家禽畜、養殖場排出糞便、尿液和飼料殘渣沒有完全經過沼氣發酵等處理就施用，不僅造成環境嚴重污染 ，還容易引起疾病傳播。

五是農業生產中產生的農作物采收后的秸稈等廢棄物和農膜等農業投入品廢棄物大多數未經收集處理，亂丟亂放，不僅造成河道堵塞，而且還污染環境。

2.2 永勝農村垃圾治理工作面臨的主要困難問題

一是垃圾數量猛增，除了日常生活垃圾外，還有眾多的建筑垃圾、畜禽垃圾；

二是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；

三是垃圾來源多極化，城鎮的垃圾往農村轉移，使“農村垃圾”數量猛增，組分復雜化；

四是垃圾的綜合利用率不高，基本沒有進行再利用，使之變廢為寶。

五是大部分群眾環保意識淡薄，對于隨意亂扔垃圾的危害性認識不足，認為棄用的東西風吹日曬早晚會腐爛并分解。

六是無專門的管理機構，除縣城和部分鄉（鎮）政府所在地外農村垃圾沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理設備和機構。

七是部分基層政府雖然已經意識到了垃圾圍村問題的嚴重性，也積極采取了一些應對措施，但由于處理方式多有不當，反而增加了二次污染的機會。比如在公路兩邊建了一些垃圾池，鼓勵村民們將垃圾集中放入池內。但垃圾池建了，卻無人管理或者疏于管理，導致無法做到及時清運垃圾，造成公路兩側沿線垃圾遍布，不僅影響村容村貌和鄉村整體環境，而且成為更大的污染源。

八是傳統二元制模式在垃圾處理問題上的體現，長期以來垃圾問題好像只存在于城市，所以在城市建立了完善的垃圾處理系統，而農村則被排除在外，沒有建立農村垃圾處理體系，農村由于社會公共產品供給的缺失，作為社會公共產品之一的垃圾處理也一直處于空白狀態。

3 永勝農村垃圾治理建議

3.1 加強領導，成立機構

在縣人民政府的統一領導下，制定出臺適合永勝實際的農村垃圾處理相關政策，并將其列入各鄉鎮工作的重要議事日程。鎮、村兩級也要成立專門機構，制定切實可行的實施方案，明確責任，落實資金，采取有力措施，切實解決好農村生活垃圾處理問題，務求取得實效。

3.2 廣泛宣傳，形成共識

各鎮、村要加大宣傳力度，大力宣傳農村生活垃圾上門收集處理的重要意義，積極教育引導群眾培養良好的衛生保潔習慣。采取多種形式進行宣傳，使農村生活垃圾收集處理工作家喻戶曉，營造濃厚氛圍。

3.3 部門協調，形成合力

農村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，各級各部門要加強溝通協調，住建局、環保局、水務局、縣交通運輸局、農業局、縣財政局、衛生局、各鄉鎮等各司其職，密切配合，形成合力，確保農村生活垃圾處理工作取得實效。

3.4 明確責任，強化督查

各級各部門要高度重視農村垃圾處理工作，層層落實責任，加強督促檢查，按照各自的職能形成齊抓共管的良好局面。

3.5 建立農村生活垃圾處理長效管理機制，并結合我縣地形條件、交通狀況和經濟基礎等綜合因素，各鎮、村按照“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，加強對農村生活垃圾的收集處置，切實解決農村環境衛生問題。