紀檢監察系統優化案件查辦職能相關思考

孫建蓉

摘要：在我國反腐倡廉工作開展過程中，紀檢監察機關承擔了重要任務與職責。紀檢監察工作的成效直接關系到黨的廉政建設。然而，在紀檢監察工作開展過程中，往往會出現職能“錯位”問題，使得廉政建設受到影響。基于此，本文對紀檢監察系統案件查辦職能進行了分析，并提出了相關完善舉措，以供參考。

關鍵詞：紀檢監察；防腐倡廉；職能

1紀檢監察機關案件檢查程序概述

案件查辦是紀檢監察機關履行自身職能的重要途徑，也是嚴肅黨紀政紀的核心環節之一。充分落實紀檢監察機關案件檢查，對增強各級領導干部廉潔自律意識、糾正部門及行業的不良之風具有重要意義。紀檢監察機關案件檢查實行分級辦理、各負其責的工作制度，查辦案件所遵從的原則為“依紀依法，按組織原則辦事”[1]。紀檢監察機關案件檢查程序主要分為四個階段，即案件受理與初步核實、立案檢查、調查核實及移送審理。案件受理與初步核實，是案件查辦工作的重要基礎。受理主要是指案件要經過領導批示，并經過造冊登記后，才允許實施處理活動；初步核實是案件檢查的重要特定階段，要求案件處理人員抓住主要矛盾、環節，盡快判斷出問題是否存在及嚴重程度，以維護立案的嚴肅性與準確性。立案檢查是經過初步調查核實后，確認存在違紀事實，并需要追究紀律責任的，決定進行深入調查，并按照相關規定辦理手續的一種程序性活動。調查核實是整個案件處理的中心環節，直接關系到案件調查成敗，期間要對案件所涉及的問題及相關責任人進行全面查證。移送審理是紀檢監察機關案件檢查程序的最后一步，需要同時符合三個條件，即立案調查已經終結、證據確鑿及需要追究黨政紀責任。

2紀檢監察系統案件查辦過程中存在的問題分析

一直以來，反腐倡廉工作都是社會各界關注的焦點，紀檢監察系統在反腐倡廉工作當中所發揮的作用是不容忽視的。目前，紀檢監察系統在案件查辦方面已經形成了一套較為成熟的體系，但在某些環節上還存在一些問題，具體表現為以下方面[2]：（1）基層紀檢監察工作與其他工作存在沖突。如果僅僅是一些日常性工作，僅需一人便可完成。一旦出現案件查辦，至少需要兩人才能實施具體工作。然而，基層紀檢監察干部多為其他機關人員兼職，平時忙于本職工作，幾乎沒有閑暇時間參與到紀檢工作當中，甚至出現少數紀委委員對紀檢工作幾乎不過問的情況。換句話說，一旦基層紀檢監察工作與其他工作出現沖突，紀檢監察工作往往會受到忽略。（2）辦案人員業務水平有待提升。紀檢監察系統案件查辦工作是一項專業性的工作，對相關工作人員業務要求較高，然而，部分地區辦案骨干人才較少，在現有的人才隊伍中，優秀人才比例較低，這都對紀檢監察工作產生了一定的影響。部分辦案人員較為注重財務知識學習，但卻忽視了法律法規知識積累，知識面不寬、視野較窄是多數辦案人員存在的問題。另外，在辦案方式上面依然遵循傳統模式，過于重視口供，習慣于單刀直入，取證手段固有化嚴重，直接影響了辦案效率。（3）基層紀委考核管理有待完善。部分地區市級紀委對派駐紀檢書記在免、轉的過程中存在一定滯后，對派駐市直部門的紀檢書記，紀委只有任用權，卻沒有免職與提拔的權利。派駐市直部門紀檢書記的考核基本上由市委組織部直接負責。在這種情況下，基層紀委書記就更加側重于組織部門考核指標的完成，影響了考核管理的均衡性，制約了績效考核的作用。

3紀檢監察系統優化案件查辦職能的有效舉措

3.1加大基層紀委支持力度

加大基層紀委支持力度主要包括加大對基層紀委的資金支持與辦案支持。首先，要加大對基層紀委辦案的資金支持。各縣（市）級紀委需增加對鄉（鎮）區紀委及派駐紀檢機構的資金投入，增加對辦公設備與辦案經費的投入。為了充分落實這一舉措，鄉（鎮）區紀委及派駐紀檢機構的各項運行經費可由所在單位部門中日常辦公經費中劃出，并由縣（市）級財政統一制定相關預算支出，同時將資金交由縣（市）級紀委進行統一管理[3]。基層紀檢部門經費采用報賬制，并交由上一級紀委核算，以實現資金合理配置。其次，要加大對基層紀委辦案支持力度。各基層紀委應建立健全的工作匯報制度，以此來增強各級紀委之間的交流，確保上級紀委能夠及時、準確、有效地掌握并監督下級紀委的工作。

3.2健全基層紀檢干部考核機制

首先，要增加縣（市）級紀委對基層紀委主要負責人工作業績考核評分運用權重，主要內容包括日常管理、考核等方面。其次，要加強基層紀檢主要負責人的業績考核。通過量化考核指標、制定詳細案件考評方法，實現基層紀委初核、立案、自辦案件等均衡發展。結合考核結果對紀檢監察干部提拔使用，優先提拔業務能力強、工作業績突出的基層紀檢監察干部，對考核結果連續不達標的干部予以警告或進行適當調整[4]。

3.3完善基層紀檢的人力資源建設

基層紀檢辦案人員的綜合素質既關乎案件查辦質量，同時也會對紀檢監察機關的社會形象產生影響。所以，完善基層紀檢人力資源建設刻不容緩，具體措施包括以下方面：（1）提高準入門檻。在考察辦案人員思想品質的基礎上，采用專業資格準入制度，有針對性地篩選出具有較強財務、法律、計算機等專業能力的辦案人員；（2）建立辦案人員退出機制。上級紀委定期對基層紀檢人員的辦案績效進行考核，調離難以勝任辦案崗位的人員，提高基層紀檢隊伍的工作效率；（3）制定辦案人員培訓制度，成立辦案人員培訓中心，定期開展相關業務及技能培訓。

3.4充分貫徹法制理念

從事紀檢監察工作的各級領導干部，不僅要充分掌握紀檢監察業務法規制度，還要將法制作為一種精神信仰、價值追求，要從更高的層面、更深的層次領悟法規制度精髓，并掌握各類法紀條規，將“合不合法、合不合程序”作為一種思維習慣置于日常工作當中。同時，要正確理解法治思維及法治方式的內涵與外延，有效突破紀檢辦案中的法治困境，堅持用法治理念與法治方式來謀劃紀檢監察案件處理工作。

4結語

在紀檢監察系統案件查辦過程中，相關人員要嚴格遵守案件規范管理制度，并細化辦案標準，務必做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、量紀恰當、手續完備”，充分發揮自身職能，積極響應防腐倡廉精神。

[參考文獻]

[1]陳振.紀檢監察派駐機構查辦案件工作的難點及改革對策[J].求實，2015（04）：21-31.

[2]過勇，宋偉.中國縣級紀檢監察機構的現狀、困境與改革思路[J].經濟社會體制比較，2015（04）：142-153.

[3]王會金.反腐敗視角下政府審計與紀檢監察協同治理研究[J].審計與經濟研究，2015（06）：3-10.

[4]李珞山，王越英，侯贊華.新形勢下加強紀檢監察機關自身建設的問題與對策研究[J]. 學習論壇，2014（05）：17-20.

（作者單位：山西潞安礦業集團公司五陽熱電廠， 山西 長治 046205）