關于在基層社區開展云警務工作的幾點思考

李江楠

摘要：隨著公安信息化工作的全面推進和信息基礎設施水平的整體提高，公安機關對數據應用需求呈現多樣化，對業務功能、系統關聯、信息利用、數據質量、信息服務水平、信息化工作機制等提出了更深需求和更高要求，利用云計算解決當前工作中諸多瓶頸問題，已成為公安信息化發展的必然趨勢。作為處于公安工作最基層、最基礎的社區警務工作，實現信息化是其改革的方向和必然選擇。筆者通過總結對M縣社區云警務工作的調查研究結果，談幾點關于基層社區開展該工作的思考。

關鍵詞：信息化；云警務；基層社區

一、社區云警務的概念

社區云警務是指社區民警利用融合了3G移動技術、VPDN技術、身份認證、智能移動終端等多種移動通訊、信息處理和計算機網絡的最新前沿技術的基礎業務平臺，以規范信息采集、流程審核、任務管理、績效考核等各種工作流程，解決以往信息“斷檔”情況，并通過民警的不斷檢查、更新、共享讓數據變得準確鮮活，以信息化手段最大限度地實現基礎信息共享共用的一種新型社區警務工作模式。

二、 社區云警務的特點

利用云警務平臺終端錄入設備進行信息采集登記時，只需要幾十秒至幾分鐘的時間就可以完成人口及場所的登記、排查，可極大提高出勤工作效率。再者，傳統的方式是靠個人采集，由于信息種類繁多，易出現不規范的情況，而社區云警務系統采集終端內有各類規范信息采集的模本，既規范了格式又統一了內容。同時，信息云存儲，可長期積累，可實現多警共用，可隨時修改更新。另外，系統支持對人員設置四色預警標識，可分級預警隱患程度，其也可做為一個查詢項，便捷地對存在隱患的對象進行過濾和追蹤。

三、 M縣社區云警務工作開展中遇到的問題

1. 工作開展進度與硬件設施不協調。據統計，該縣共20余個社區，可僅有A社區于2015年夏被正式立為云警務工作開展試點，其余社區的警務工作尚處于模棱兩可的“半信息化”狀態。后期，因信息平臺的服務費、系統維護費過于昂貴，而國家對云警務工作的資金支持仍保留有一定的投資空間，即使居委會積極提供場地，但已經全面考察并招標的A試點不得不宣布取消。

2. 云警務模式在各社區內的開展深度尚淺。信息采集任務逐級下派后，繁重的走訪采集錄入工作只能由基層公安機關各股室完成，但實際中存在的牽涉單位及個人隱私的信息如何收集、流動人口信息如何收集等問題卻無人問及。同時，考核制度不合理，個別股室為了完成指標，存在“粘貼”其他股室的數據、編造數據的情況，導致信息的鮮活性、真實性大大降低。

3. 警務系統的機構設置和工作人員配置不合理。城區派出所實施尚好，而各鎮的社區警務室雖已建立新型警務模式，但因基層警力缺乏，警務又繁瑣，包片民警很難駐入社區警務室，也難以及時、定期去社區統計警情；也存在社區干部兼職社區警務人員的情況，而這些干部多是社區里德高望重的長者，他們對于大數據的了解程度與對計算機技能的掌握程度較低，亦使警務云工作開展受阻。

4. 云警務實施缺乏群眾基礎。云警務項目實施所需的部分設備與技術支持本可依靠社會企業，但政府缺乏尋求云警務項目對于企業的利益驅動點的意識；同時，基層民警對于云警務模式的支持度直接影響云警務在社會上被宣傳的廣度，收集信息本是為了工作高效化，但于基層民警而言卻只是把線上的壓力轉移到線下，實際上工作壓力依舊很大，這導致基層民警對于云警務工作無法鼓起積極性，公眾對云警務工作的參與度便也不高。

四、 對推進基層社區云警務工作的思考

1.警務開展與經濟發展協調。云警務是個大工程，在基層社區開展云警務工作，不是為搞底層研發，而是要解決實際問題。資金問題無法規避，我們就要善于打開缺口，將該工作分階段統籌。公安信息化是云警務工作提出的大背景，因此基層社區民警必須先充分實踐信息化警務，比如，“云鑒”成本高，我們便可暫且人工收錄數據，而側重聯網后的信息共享與便捷查詢工作，因為將數據從線下轉到線上，最發揮作用的主要還是信息之間的聯系。當然，政府對于云警務的支持力度也不能僅停留在政策層面的“上行下效”，基層云警務的實施離不開資金保障。

2.堅持統一領導，加強部門協作。應由主管部門規范預警系統評價標準；城區公安局的治安股、指揮中心等部門間應積極配合，并打破警種間的信息壁壘，重視數據共享；必要時，應允許采錄民警持相關審批文件，去相關醫療機構采集居民的隱私數據入檔。

3.落實考核制、責任制。“誰采集、誰負責”不能僅流于形式，給每個股室下派的任務要分明、確切、落實到人，要杜絕“粘貼式數據”、“應付性數據”和“過期數據”，否則便嚴厲追責，避免“不考核不干，一考核亂干”現象。

4.調整機構與人員設置。基層警力匱乏一直是整個公安系統亟待解決的問題，因此補強警力是基礎，這樣才能在各派出所建立專門的社區中隊；同時，完善復合型人才引進機制是關鍵，智庫的共建與開放式共享、虛擬化資源的安全保障都需要技術人員的專業操控。

5.廣泛宣傳，尋找公眾的利益驅動點，實現全民參與。要改善警民關系，要讓居民主動配合云警務工作，首先還是要提高破案率，在群眾看來，天天喊著“互聯網+”，卻連壞人都搞不定，便是本末倒置，那又如何帶動其支持云警務工作？同時，公安機關可在政府的帶領下，積極尋求利益共同點來引進各類企業投資，建立公安系統的“投資脈搏網”。

[參考文獻]

[1]劉建華《社區警務模式的中國特色思考》

[2]鄭澤暉《論信息化條件下的社區警務工作創新》

（作者單位：西北政法大學，陜西 西安 710122）