全面建成小康社會決勝階段我國發展環境研究

苑書聳

摘要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，正確分析和全面認識這段時期我國面臨的國內外諸多挑戰和發展機遇，可以使我國從容不迫的制定正確的發展理念和方針政策，從而趨利避害，化解矛盾，抓住機遇，如期完成全面建成小康小社會的目標。

關鍵詞：“十三五”規劃； 全面建成小康社會； 挑戰； 機遇；五大理念

2015年10月，中共中央召開了十八屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確規定我國要到2020年全面建成小康社會，指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為了取得這個決勝階段的勝利，《十三五規劃》提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高等目標和創新、協調、綠色、開放、共享五大理念。那么，《十三五規劃建議》制定的依據是什么呢？

一、 制定“十三五”規劃的主要依據

十八屆五中全會之所以在《十三五規劃建議》中提出這些規定，提出這些發展目標和發展理念，首先是黨中央對“十二五”規劃的實施進行了科學地總結，而更主要的是全面深刻分析了當前和今后一段時期國際、國內的形勢，即我國在全面建成小康社會決勝階段的環境，然后做出的科學選擇，即：“綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。”我們認為，黨中央作出的判斷是極其準確的，這也是制定《十三五規劃建議》的立足點和出發點，是制定《十三五規劃建議》的根本依據。因此，對當前國際和國內形勢、對黨中央的上述判斷進行全面了解和深入學習是我們學好和正確執行《十三五規劃建議》的先決條件。

二、我國面臨的各種挑戰

（一）國內的諸多矛盾和問題

1、在經濟方面：

首先，經濟下行的壓力較大。受國內外經濟環境大趨勢的影響，我國經濟的總體發展速度在逐年降低，2014年增長7.4%，已經低于2013年的速度，2015年更是降到了6.9%，今后若干年的經濟增長速度，據各方預測，還會緩慢降低。經濟增長速度的放緩對于就業和民生方面的投入增加會有許多不利影響。

第二，我國的產業結構不合理。以第三產業來說，2014年，我國的第三產業產值占國內生產總值的48.2%，而美國、西歐等發達國家在70%-80%之間。第三產業在國民經濟中所占比重反映了一個國家現代化的程度。我國的第三產業在十二期間有了較大發展，但相比發達國家，仍然差距較大。

第三，發展方式粗放，部分行業產能過剩，作為國民經濟支柱產業的第二產業內部結構很不合理。我國相當大的一部分第二產業產值來自紡織、鋼鐵、煤炭等高投入、高消耗、技術含量低的勞動密集型和資金密集型產業。由于前幾年在煤炭、鋼鐵等行業的過度投資和近幾年國內國際經濟發展速度的放緩，使得這些傳統的工業的產能大量過剩。如，2015年的我國鋼鐵產能近12億，而同年國內鋼材市場需求量僅為7億噸，產能利用率不足67%。

2、在社會方面，許多矛盾也很突出。

第一，收入分配不合理，貧富差距拉大。2014年，中國最頂端17000人的財富階層集中了31萬億元的總資產，相當于當年中國國內生產總值的近一半。2015年中國的基尼系數為0.462，大大超過了0.4的國際警戒線。在中國，身價數十億、甚至數百億的富豪不乏其人， 2015年，中國個人財產超過10億美元的富豪達596人，已經超過美國居世界第一位。與此同時，2014年底全國還有7017萬人年收入不足2800元。另外，中國的城鄉差別和區域差別也很明顯。

第二，社會就業壓力大。現在，每年除了700余萬大學生需要就業外，還有數百萬各種職業學校的畢業生走出校門，再加上眾多下崗工人需要再就業和上億的農村剩余勞動力需要轉移，使得社會和政府解決就業的任務異常繁重。

第三，人民的教育、醫療等社會保障不到位，在廣大地區特別是貧窮的農村看病難、上學難等現象廣泛存在。另外，中國人口的老齡化現象日趨嚴重，到2014年，中國老年人口已經超過2億，巨大的社會養老負擔在相當大的程度上制約著國家經濟的發展，并影響著社會的穩定。還有，城市房價、特別是東部沿海地區城市的房價居高不下也使許多無房的城市居民焦慮萬分。

3、科學技術方面，自主創新能力差，高技術產業比例偏低。

我國盡管科技隊伍龐大，人數眾多，但是，“創新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節。”

拿技術密集型的典型代表航空工業來說，試問：我國現在正在運營的幾千架民航客機有多少是中國生產的呢？我國即將試飛的C919大飛機，包括發動機在內的許多關鍵部件，都是國外公司的產品。這不能不說我們的研發能力、我們的創新能力與世界先進水平還有相當的距離。

4、在政治方面

十八大指出，我們黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險，還有，全國人民深惡痛絕的腐敗想象現在仍比較嚴重。盡管自從2012年十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對于黨風廉政建設、對于反腐倡廉給予的高度重視，對于貪污腐敗分子進行了嚴厲打擊。但是，由于積弊較深，反腐倡廉仍然任重道遠。

5、生態環境和安全生產問題

我國現在環境污染的狀況仍然非常嚴重，有些地區還有加重的趨勢。如，2015年，在監測的338個城市中，城市空氣質量達標的城市只占21.6%，未達標的城市占78.4%。安全生產形勢也不容樂觀。2015年全年各類生產安全事故共死亡66182人。

除了以上諸方面，食品安全、耕地銳減、糧食安全以及臺獨、藏獨、疆獨危及國家領土完整等問題也是不容回避的。

（二）國際上面臨的諸多挑戰

在國內諸多矛盾顯現的同時，中國的國際環境也進入了一個多事之秋。

1、周邊許多國家侵吞中國的合法利益

在東北方向，多年來朝核問題不但得不到有效解決，而且危機還在加重。除了朝鮮不顧各方勸阻大力發展核武器，韓國計劃部署美國的薩德導彈，也給中國構成了重大威脅。

在東方，日本非法占據了中國的釣魚島，在東海劃界問題上，日本妄圖霸占屬于中國大陸架的幾十萬平方公里的海域，阻撓中國合法的礦產勘探和開發。另外，日本在歷史問題上態度也不老實，并且或明或暗的支持臺獨勢力。

在南海，情況則更加危急。南沙群島附近屬于中國的大片島礁和專屬經濟區被周邊鄰國非法占領。在這些國家中，菲律賓侵占了中國8個島礁，越南則占據著中國29個島礁！這些國家瘋狂的掠奪屬于中國的石油和天然氣，2013年一年，僅越南一國，每年就從中國的南海掠走2000萬噸石油！

2、美國等西方國家全方位的圍堵和遏制中國

首先從軍事方面來說：（1）美國插手中日釣魚島爭端，公然宣布美日安保條約適用于中日釣魚島爭端，從而為日本繼續霸占釣魚島鼓氣壯膽。（2）美國每隔一段時間就向臺灣出售一大批武器，從而增加臺灣與大陸抗衡的力量與決心。（3）美國插手南海問題，支持南海周邊國家對中國南海利益的蠶食和掠奪。（4）不斷進行美韓、美日軍事演習，對中國進行威懾和挑釁。此外，美國的太空軍事化更是從戰略上對中國構成了重大的根本威脅。

從政治方面來看，美國等西方國家除了支持臺灣地區與中國大陸的分離，還或明或暗的支持藏獨和疆獨，夢想中國像原蘇聯那樣分崩離析；并且支持中國的反政府分子對國家進行攻擊和顛覆。

在經濟方面，美國等西方國家在享受中國發展成果、大量享用中國廉價商品的同時，卻不斷增加貿易壁壘。與此同時，還對中國進行嚴厲的技術封鎖，唯恐中國技術進步影響他們的壟斷地位。

除了以上主觀因素，客觀上，世界經濟增長低迷，需求乏力，失業率居高不下，限制了世界主要國家的購買力，也對我國的經濟發展造成不良影響。

當前和今后一個時期，是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期，對于這些國際的、國內的風險和挑戰，我們一定要嚴肅對待，早做準備，“如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。”

三、我國面臨的重大機遇

（一）國際上的機遇

在國際方面，我們既面臨著諸多挑戰，又有重大的機遇。對此，《十三五規劃建議》指出：和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣性、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。我們說，這種判斷是非常正確的，盡管在國際上有許多挑戰，國際反華勢力不斷興風作浪，但是，從大的方面來說，我國仍能爭取較長的和平時間。

當然和平不是乞求得來的，是通過我們的努力使自身力量增強而贏得的。具體來說，有以下因素：

1、中國綜合國力的不斷增強是我國贏得當前和平的關鍵。改革開放以來，特別是“十二五規劃”實施以來，我國的綜合國力有了大幅躍升，經濟力量大幅增強，繼2010年中國國內生產總值超過日本躍居世界第二位以后，中國經濟繼續高速增長， 2014年，我國國內生產總值就已超過10萬億美元，相當于日本的兩倍，和美國大大縮小了差距。國防力量有了質的飛躍：我國的戰略核力量威懾能力有了進一步提高，各種新型導彈陸續裝備部隊；空軍力量突飛猛進，殲10和殲11陸續列裝并形成戰斗力；空間技術方面，自1970年我國發射第一顆人造衛星以來，到2015年底長征系列火箭已進行了220多次發射，近年來成功率達到98%以上。只要我們在科學技術和國防建設方面縮短和美國的差距，未來我們的和平和安全就有了保障。

2、中俄良好的關系在一定程度上遏制了美國的冒險。中俄自建立戰略協作伙伴關系以來，兩國關系不斷得到鞏固發展，面對以美國為首的西方國家的打壓，兩國在許多重大國際問題上協調立場，互相支持和合作，在經濟、文化上加大了交流和往來，雙方互通有無，大大促進了各自的發展水平。以中國和俄羅斯為核心的上海合作組織也進一步發展壯大，對各種敵對勢力產生了有力的震懾。

3、西方國家并非鐵板一塊，中國巨大的市場潛力對于西方國家有極大的吸引力，有利于中國進一步加強同西方的經濟、科技文化往來，德國、法國和英國等西方發達國家一方面從政治上、意識形態上對中國進行貶低；另一方，他們又垂涎于中國巨大的市場和廉潔的產品，在利益的誘惑下又往往爭相和中國進行經濟合作和文化往來，從而使得西方國家的對華遏制政策不能步調一致。中國和西方國家經濟文化交流的加深也在一定程度上牽制了美國等國家對中國的敵對行動。

除了可以爭取和平和合作環境，我國在國際上還有其他的一些重大機遇：

1、中國和非洲、拉美及中東的絕大多數國家都有良好的關系，除了政治上互信，中國和這些國家在資源、市場、技術上也有很大的互補性。

2、世界新技術革命方興未艾，新能源、新材料、生物、信息、海洋開發等新技術蓬勃發展。科學技術是第一生產力。西方國家現在都把科學技術的突破作為解決經濟發展和各種社會問題的根本出路。我們中國也可以一方面加大自主創新的力度，一方面增強和世界各國的交流，加快中國的科技進步，從而為本國的經濟社會發展提供動力。

3、世界經濟增長的低迷，一方面對中國來說不利，但從另一個方面來說，對中國的經濟卻有有利的一面，因為世界經濟放緩大大減少了世界對自然資源的需求，從而使得這些原料的國際價格大大降低。比如石油，每桶原油的國際價格在2008年時，曾經達到147美元，但自2014年下半年來，原油價格急速下跌，2016年2月倫敦原油期貨價格只有每桶36.42美元。一直到2016年6月份，每桶原油價格仍然只有50美元左右。而中國已是世界上進口原油和鐵礦石等原料最多的國家。國際原材料價格的大幅回落，使得我國的進口成本大大減少。

（二）國內的有利條件

1、中國經濟的發展為我們解決各種矛盾奠定了強有力的基礎。改革開放三十年來，中國經濟以每年約10%的高速增長。現在我國經濟逐漸進入新常態，發展速度由高速發展過渡到中高速發展。盡管如此，2015年我國經濟增速仍然達到6.9%，遠遠超過美日等發達經濟體。隨著改革紅利的釋放，中國在未來相當長的一段時間內，不但經濟轉型會取得大的突破，經濟質量和產業結構會明顯優化，發展速度也會穩定在一個較高水平上。

2、國家財力日益雄厚。2015年國家財政收入達到了152217億元，超過2014年近12000億。另外，中國有巨大的外匯儲備。到2015年底為止，中國的外匯儲備達到3.33萬億美元。還有，截止2015年，全國銀行各種儲蓄也已達1397752億元人民幣，比上年末增長12.4%。所有這些，為我國的各項建設提供了充足的資金。

3、我國具有豐富的自然資源。中國的水力資源達6.8億千瓦，排世界第一，煤炭遠景儲量僅新疆就達2.2萬億噸，其他如稀土、石油、天然氣、釩、鈦等貴金屬也很豐富。從總體上說，我國是世界上少數幾個資源大國之一，我國占世界總自然資源財富的比重為9.8%，居世界第二位，僅次于美國，高于俄羅斯。

4、中國有豐富的人力資源。我國是世界上首屈一指的人力資源大國，2016年，我國有765萬大學生畢業，加上職業學校畢業生，今年將會有1200萬學生走出校門，農村還有幾千萬剩余勞動力能夠轉移出來從事二、三產業。據統計，我國現在各種勞動力達9.1億，是世界上勞動力最豐富的國家。

5、中國的城鎮化方興未艾。在未來五年和更長時間里，將有數億農民進入城市生活，這不但會創造巨大的財富，而且會產生巨大的需求，從而對于轉變我國經濟增長方式產生極強的動力。

6、各項基礎設施也日益完善。比如高鐵，我國無論是在技術上，還是在通車里程上都居世界第一，到2015年底，我國鐵路運營里程達12.1萬公里，高鐵通車里程已達19000公里，占世界高鐵總里程的60%以上，并且我國高速鐵路發展的勢頭正方興未艾，到2020年將達到3萬公里；2015年底中國高速公路通車里程除港臺之外，已超過12萬公里，居世界第一位。其他方面，如港口建設、通信、城市建設在過去五年里也有重大進步。

7、我們有中國共產黨的堅強領導。中國共產黨是最具先進性的組織，在全國人民心中享有崇高的威望，能夠審時度勢，提出正確的戰略方針，能夠帶領全國各族人民克服前進道路上的一切困難。這次五中全會，就是黨中央集中全黨智慧，全面深刻地分析了當前形勢，提出了正確的方針政策，制定了《十三五規劃建議》。，還有，我們形成了有中國特色社會主義理論，逐步完善了有中國特色社會主義制度，走上了符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。歷史已經證明這條道路的正確性，我們還將沿著這條道路前進并將取得更大成就。

綜上所述，盡管我們在國際上遇到了許多風險挑戰，但是，這些風險和挑戰只能在一定程度上干擾我們的發展，而不能阻擋我們的發展；而國內面臨的諸多矛盾只是發展中的問題，只要我們轉變理念，深化改革，我國的經濟、科技、社會等各方面一定會克服不利因素，走上健康坦途。國際上的總體和平局面給我們的發展提供了外部環境；而國內的諸多有利因素是我們能夠更好的快速發展的基礎。機遇與挑戰相權衡，機遇大于挑戰。

我們相信，在以習近平為總書記的黨中央正確領導下，認真落實四個全面戰略部署，深入貫徹五大理念。那么，經過全國人民的共同努力，《十三五規劃建議》一定會順利實現。五年之后，我們中國必將發生翻天覆地的變化，全面建成小康社會的目標必定會實現！

（作者單位：中共濱州市委黨校黨史教研室，山東 濱州 256600）