實現阜陽依法治市的對策研究

劉鳳云

摘要：隨著依法治國、依法治省的提出，依法治市成為市級政府必須要面對的一個課題。針對阜陽市存在的行政執法水平偏低，人民法治思維缺失等突出問題，實現阜陽市的法治建設，必須加強依法行政，打造法治政府。除此之外，加強法治宣傳，提高人民的法治思維能力是實現阜陽依法治市的軟件保障。

關鍵詞：法治政府；依法行政；依法治市

一、阜陽市依法治市的必要性

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大戰略部署。目前，我們正處在實現跨世紀發展偉大目標的關鍵時期，積極推進依法治市工作，對促進社會主義現代化建設具有非常重要的意義。依法治市是貫徹依法治國，依法治省方略的實踐應用。推進依法治市，建設社會主義法治城市是目前擺在我們面前的一個重大課題。因此，阜陽市依法治市和法治阜陽建設面臨著前所未有的機遇和挑戰。

近年來，阜陽市依法治市建設在市委、市政府的高度重視和領導下，各級各部門積極開展各項工作，法治意識和責任意識普遍增強，工作的主動性和服務意識明顯提高。但是，阜陽市目前的法治建設與中央和省的要求相比，與四中全會的精神相比，與人民群眾對依法治市和法治阜陽建設的期望相比，還存在一些問題和不足。有些部門對依法治市的認識不夠，理解不透。甚至有些部門和領導干部把依法治市與普法工作相提并論，認為依法治市就是一陣風的短期活動。除此之外，一些領導干部人治慣性思維遺存，處理問題重人情世故，習慣性思維十分嚴重。這些都是法治阜陽建設亟待解決的現實問題。

二、阜陽市依法治市存在的突出問題

（一）地方立法機制不健全

按照目前的立法體制，市級人大沒有權利制定地方性法規，市級人民政府也沒有權利制定行政規章。但是“省、自治區、直轄市、省級政府所在的市和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會，有權制定地方性法規；這些地方的政府有權制定規章。”推進依法治市，必須綜合考慮本市的實際情況，加強市級人大和政府的地方性立法工作，在國家法律法規、省級地方性法規和規章的范圍內，形成一套完整的地方性法規規章體系。

完備的法律法規體系是推進依法治市的一項基礎性工作，而阜陽市屬于沒有立法權的地級市，在法治建設方面，缺少一套完整的地方性法規體系，因此，加強阜陽市地方立法工作，需要進一步提升立法理念，提高立法技術，建立健全依法治市的規章制度，使各項工作，都有法可依，只有這樣，阜陽市依法治市才能走上法治化的軌道。

（二）行政執法水平偏低

目前，從總體上來說，阜陽市城市的行政執法水平相對較低。一些地方行政機關工作人員官僚主義作風嚴重，少數行政機關存在濫用職權，選擇性執法，行政處罰顯示公平。更有甚者，還有一些行政機關不按照法定程序辦事，有些工作人員缺少為人民服務意識，工作方式粗暴，執法過程中發生暴力沖突惡性事件，這些行政違法現象，屢禁不止，不僅嚴重影響阜陽市的法治建設，而且損害了國家機關的良好形象。

（三）法治思維缺失

近些年，隨著阜陽市經濟文化發展，公民的整體法律素質明顯提高。但是，由于封建傳統人治思想的影響，人民的法治意識淡薄，遇到事情，習慣托關系找領導。與此同時，一些領導干部也習慣于以官老爺自居，按照政策和命令辦事。除此之外，有些群眾由于缺少法律知識以及欠缺法治思維，遇到問題不能有效的運用法律武器維護自身的合法權益。還有些領導干部由于對依法治市的認識不足，從而導致目前阜陽市依法治市建設面臨巨大的壓力。

（四）行政監督不到位

任何社會，任何時候，對權力的制約和監督都是政治生活中必須奉行的一項根本原則。[1]法治監督是依法治市的重要保障，目前，盡管我們有一套比較健全的包括自監系統和它監系統在內的法治監督體系，但由于種種原因，監督效果并不理想，一些地方的法治監督仍然相對較為薄弱，集中表現在監督缺位、監督缺威和監督滯后。

[2]我國的地方監督機構中，比如紀檢委、審計局、監察部門多設置在黨政機關內部，這些監督機構由于缺乏獨立性，往往形同虛設。除此之外，一些監督部門往往注重事后監督，只有發生事情之后才去追責問責。阜陽市法治監督機制同樣面臨上面這樣的問題。事前預防和事中應急機制不健全，監督機制的不健全直接影響到阜陽市依法治市的實現。

三、實現阜陽依法治市的對策

（一）加強地方科學立法

中國特色社會主義法律體系已經形成，從根本上改變了我國無法可依的局面，由于現行一些法律法規的可操作性問題以及彼此間的協調性問題依然存在，除此之外，法治建設中的新情況新問題也需要法律加以解決，因此，我國的立法工作任重道遠。

法治中國建設的關鍵問題在地方在基層，加強地方的科學立法是依法治市的重中之重。地方立法要從本地區實際情況出發，根據工作的輕重緩急，確定立法項目，重點加強經濟、民生和社會公共事業以及政府機關自身建設等方面的立法，地方性法規和政府規章要適應本地區的時代需要，體現本地特色，符合當地人民的意愿，解決當地的實際問題。地方立法要堅持科學立法，立良法，立管用的法，立老百姓期盼的法。除此之外，不斷改進立法方式，提高公眾參與性，完善地方立法機制，為本地方法治建設保駕護航。

（二）加強依法行政，打造法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。依法治市建設必須加強依法行政，打造法治政府。從依法治市的角度，市級政府的主要職責就是有效的貫徹執行國家法律法規和省級法規規章在本市有效運行。因此，市政府的主要工作就是行政執法，行政執法涉及領域廣泛，涵蓋社會的各個領域，與人民的生產和生活息息相關，所以，行政執法不僅關系到一個地區的法治建設水平，而且直接影響到該地區的經濟發展和社會生活水平。

阜陽市加強依法行政，打造法治政府需要結合本市的現實情況，積極轉變政府職能，優化政府機構人員配置，提高工作效率，形成權責統一，監督有力的行政管理體制。積極倡導規范公正文明執法，杜絕暴力執法、野蠻執法以及選擇性執法，堅持有錯必糾，有責必問，強化行政監督和問責機制，建設一個人民滿意的法治政府。

（三）加強法治宣傳，培養法治思維

十八屆 四中全會提出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”，必須“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。推進依法治市建設，必須加強法治宣傳教育，不斷提高全市人民的法律素質，自覺形成法治思維。著力構建尊法、守法、用法的法治社會。特別是在我們這樣一個沒有現代法治傳統并且多年輕視法制的國家里，進行全民性的法制教育尤為重要 。[3]

公民法律知識的獲得，法律素養的提高，不是一蹴而就的，而是通過不斷的學習和教育實現的，做好法治宣傳教育工作是實現阜陽依法治市的一項基礎性常態性工作。阜陽市可以嘗試圍繞創建文明城市，法治城市，“12.4”全國法制宣傳日，法律法規頒布紀念日等為主題，開展形式多樣，群眾容易接受的法治宣傳活動。除此之外，以居住地，工作地，學習地為基點，大力推行法治進機關，進鄉村，進社區，進學校，進企業，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業管理人員和流動人員的宣傳教育工作，擴大法治宣傳教育的覆蓋面。通過廣泛的宣傳和教育，從而提高公民的整體法律素質，增加法治觀念，讓老百姓養成遇事找法的法治思維方式和習慣模式。

[參考文獻]

[1]楊貴明.山西省法治政府建設的現狀調查與分析[J].山西高等學校社會科學學報，2013，25（5）.

[2]陳芳芳.《依法治市的難點與對策》[J].商丘職業技術學院學報，2004，5.

[3]姜潔.《依法治市在濟南的實踐及歷史借鑒》[J].《中共濟南市委黨校學報》2015，1（114）.

【基金項目】2016年度安徽省中共阜陽市委黨校課題“實現阜陽依法治市的對策研究”（編號：FYDXKT201613）結項成果。（作者單位：中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236000）