公共交通均等化背景下的農村客運站貨運物流發展現狀與轉型研究—以廣東省為例

宋　雷，曾艷英

（廣東交通職業技術學院，廣東　廣州　510650）

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公共交通均等化背景下的農村客運站貨運物流發展現狀與轉型研究—以廣東省為例

宋雷，曾艷英

（廣東交通職業技術學院，廣東廣州510650）

在公共交通均等化背景下，對廣東省鄉鎮客運站發展農村貨運物流的現狀進行調研，分析存在的問題及其影響因素，探討農村鄉鎮客運站功能轉型的思路。

廣東?。还步煌ň然晦r村客運站；貨運物流

1　研究背景

近年來國家有關部委對依托農村鄉鎮客運站等基礎服務設施資源發展農村物流出臺了諸多政策。

為著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，2011年國務院印發了《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，其中提到：“要把農產品物流業發展放在優先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系。”2013年交通運輸部印發了《關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》，其中提出：“充分發揮地方政府積極性，統籌交通、商務、供銷、郵政等農村物流資源，加快完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系，支持農村物流發展?！?014年國務院《關于印發物流業發展中長期規劃（2014— 2020年）的通知》中指出：“加快完善城鄉配送網絡體系，統籌規劃、合理布局物流園區、配送中心、末端配送網點等三級配送節點，搭建城市配送公共服務平臺，積極推進縣、鄉、村消費品和農資配送網絡體系建設。鼓勵交通、郵政、商貿、供銷、出版物銷售等開展聯盟合作，整合利用現有物流資源，進一步完善存儲、轉運、?？俊⑿敦浀然A設施，加強服務網絡建設，提高共同配送能力。”2015年交通運輸部、農業部、供銷合作總社、國家郵政局在《關于協同推進農村物流健康發展、加快服務農業現代化的若干意見》中提出：“探索建立交通運輸、農業、供銷、郵政管理多部門共同推進農村物流發展的新機制，加強部門間的協調配合。加強交通運輸、農業、供銷、郵政快遞等農村物流基礎設施的規劃銜接，實現統籌布局、資源互補、共同開發，逐步完善以農村物流樞紐站場為基礎，以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流基礎設施網絡體系。完善鄉鎮農村物流服務站布局，充分利用現有的農村鄉鎮客運站場資源，按照交運站、交管站、農村物流點等“多站合一”的模式，加快對鄉鎮交通運輸管理和服務設施的改造?！?/p>

2014年廣東省在推進城鄉一體化進程中，按照廣東省政府批準的《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020）（修編版）》中“公共交通均等化的第二階段（2016-2020年）的工作措施“依托鄉鎮客運站開展農村客貨服務站改造，建設農村物流配送網絡”的要求，根據不同鄉鎮的不同情況，完善客運站配套設施，拓寬客運站服務領域，增加客運站的服務功能?！稄V東省交通運輸廳2015年運輸工作要點及10項重點工程》中提出：“深化運輸行業改革，鼓勵客運向個性化服務發展，站場向多元化的綜合體發展，貨運向物流化和專業化發展。引導推進行業轉型升級，鼓勵農村客貨一體化站場及農村配送網絡站建設?！?/p>

國內學者在鄉鎮客運站研究上，主要涉及城鄉客運一體化建設、鄉鎮客運站選址、客運量需求預測、布局評價等方面，對鄉鎮客運站的布局優化方法、站場規模的預測方法、站場布局的評價方法、客運站的選址、建設和管理等都進行了很多研究。但從現有文獻資料來看，國內關于農村鄉鎮客運站作為公益性的最基層的交通基礎設施，在現有客運經營基礎上，如何有效整合資源和服務功能多樣化，建設農村物流配送網絡方面的研究寥寥無幾。本文正是在公共交通均等化背景下，對廣東省鄉鎮客運站發展農村貨運物流的現狀進行調研，分析存在的問題及其影響因素，探討農村鄉鎮客運站功能轉型的思路。

2　研究的設計與實施

筆者針對廣東省鄉鎮客運站發展農村貨運物流的問題制作了調查問卷，其中包含12道有代表性、具有分析意義的題目。問卷在廣東省道路運輸網上發布，調查對象為廣東省地級市的交通行政主管部門和農村鄉鎮客運站經營單位，問卷填寫時間從2015年5月上旬至6月下旬，共計1個半月時間，共15個地級市的32個交通運輸主管部門參與，回收問卷32份，有效問卷28份；共160個鄉鎮客運站參與，回收問卷160份，有效問卷156份。參與調查的鄉鎮客運站站場類型及等級分布見表1。

表1　鄉鎮客運站站場類型及等級分布

從表1可以看出，參與調查的鄉鎮客運站以三級（含三級）等級以下的客運站場為主，符合廣東省目前多數鄉鎮客運站所屬的等級現狀。

3　主要數據統計與分析

3.1鄉鎮客運站開展貨運物流業務適合的業務類型與定位

參與調查的已開展貨運物流業務的鄉鎮客運站和交通運輸主管部門，針對鄉鎮客運站站場開展貨運物流業務適合的業務類型的選擇結果分別見表2和表3。

表2　已開展貨運物流業務的站場認為適合的業務類型

表3　交通運輸主管部門認為鄉鎮客運站開展貨運物流業務適合的業務類型

參與調查的已開展貨運物流業務的鄉鎮客運站有27個，占比17.3%，參與調查的交通運輸主管部門認為鄉鎮客運站開展貨運物流業務適合的業務類型與鄉鎮客運站經營主體的選擇結果基本一致，認為最適合的業務類型是小件快運，其次是農土特產品和農資、生產、生活用品。但對于“電子商務網購配送”業務類型雙方存在較大認知差異，鄉鎮客運站不看好農村電商網購配送，而交通運輸主管部門認為農村電商網購配送具有較大的發展空間。

小件快運對現有鄉鎮客運站站場改造的要求不高，而目前客運業務相對站場客運資源來說萎縮嚴重，同時小件快運業務在鄉鎮一級被快遞公司業務分流嚴重，因此鄉鎮客運站可以利用場地優勢發展客貨一體化業務。從表4和表5可以看出，參與調查的未開展貨運物流業務的鄉鎮客運站，與已開展貨運物流業務的鄉鎮客運站，在被問及想開展的貨運物流業務時，希望的定位選擇結果基本一致，即轉型為客貨一體化站場。

表4　已開展貨運物流業務的站場希望的定位

表5　未開展但想開展貨運物流業務的站場希望的定位

3.2鄉鎮客運站開展農村貨運物流業務的制約因素

參與調查的鄉鎮客運站中，還未開展貨運物流業務的有129家，占比82.7%。目前未開展貨運物流業務的鄉鎮客運站，仍不想開展貨運物流業務的原因見表6。

表6　目前未開展但仍不想開展貨運物流業務的原因

從表6可以推測，鄉鎮客運站經營主體在開展貨運物流業務時面臨的主要困惑是認為農村貨運市場需求不足以及缺乏貨運信息網絡的支撐。

參與調查的交通運輸主管部門和鄉鎮客運站經營主體分別對影響鄉鎮客運站發展農村貨運物流業務的主要制約因素的回答結果見表7和表8。

表7　交通運輸主管部門認為影響鄉鎮客運站發展貨運物流業務的主要制約因素

表8　鄉鎮客運站經營主體認為影響鄉鎮客運站發展貨運物流業務的主要制約因素

從表7和表8可以看出，參與調查的交通運輸主管部門和鄉鎮客運站經營主體均認為影響鄉鎮客運站發展農村貨運物流業務的首要制約因素是貨源不足，說明鄉鎮客運站需要轉變觀念，大力拓展農村貨運物流市場。

3.3發展農村貨運物流業務的政策條件

發展農村貨運物流業務，離不開政府的戰略引導以及在土地、稅收、市場等方面的政策支持。

從表9可以看出，鄉鎮客運站經營主體總體上對當地相關政府部門對農村貨運物流業務發展的關注的直觀感受是適中而不強烈的。

表9　當地相關政府部門對農村貨運物流業務發展的關注度

鄉鎮客運站與當地供銷、郵政、快遞、糧食系統等農村物流資源進行優勢互補、協作，是發展農村貨運物流業務重要的現實途徑。從表10可以看出，現階段各方不缺資源整合的意愿，但具體實施合作還需要具備一定可操作性的條件。

表10　鄉鎮客運站與當地供銷、郵政、快遞等農村物流資源合作的可能性

從表11和表12可以看出，交通運輸主管部門對資金投入和稅費優惠方面的支持政策比較看重，而鄉鎮客運站經營主體更看重農村物流網絡的基礎設施和運營資源整合方面的支持政策。

4　研究結論與建議

本研究對廣東農村鄉鎮客運站貨運物流發展現狀進行了調研，研究發現目前農村貨運物流市場拓展不夠，認為市場需求小或貨源不足，導致發展農村貨運物流的積極性不高；站場網絡資源的利用和整合不足，各鄉鎮客運站之間未形成網絡化經營，缺乏共享的貨運信息平臺；在發展農村貨運物流業務的政策支持方面，政府相關部門對發展農村貨運物流的資金投入與財稅優惠政策需要細化及落地。

針對目前廣東農村鄉鎮客運站發展貨運物流現狀，大力發展農村貨運物流可以從以下三方面入手：

（1）加強政府在農村貨運物流發展中的引導作用。可由政府相關部門牽頭，多部門聯合制定農村貨運物流行業發展的實施方案。

（2）改造鄉鎮客運站物流基礎設施，實現站場功能轉型。制定現有鄉鎮客運站轉型為客貨一體化站場的實施條件、布局、運營模式等指導性意見，減少發展的盲目性。

（3）依托鄉鎮客運站網絡資源，拓展農村貨運物流市場。以小件快運網絡為基礎，形成鄉鎮客貨站場網絡化經營，帶動農特產業貨運物流發展。

本文針對廣東省農村鄉鎮客運站發展貨運物流業務所進行的調查分析，為鄉鎮客運站的改造和功能轉型提供了參考。

表11　交通運輸主管部門認為大力發展農村貨運物流業務需出臺的支持政策

表12　鄉鎮客運站經營主體認為大力發展農村貨運物流業務需出臺的支持政策

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Study on Current Status and Transformation of Cargo Freight System of Rural Passenger Transport Stations against Background of Public transportation Resources Equalization：In the Case of Guangdong

Song Lei， ZengYanying
（Guangdong Communication Polytechnic， Guangzhou 510650， China）

In this paper， against the background of the equalization of the public transportation resources， we surveyed the current status of the rural freight transport business developed at the rural passenger transport stations in Guangdong， analyzed the existing problems and influence factors， and at the end， discussed the line of thinking for the functional transformation of the rural passenger transport stations.

Guangdong； equalization of public Transportation resources； rural passenger transport station； freight transportation logistics

F259.27

A

1005-152X（2016）01-0020-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.01.006

2015-12-10

2014年廣東省交通運輸廳項目“公共交通均等化背景下的廣東農村客貨服務站功能研究”（KYH18126）

宋雷（1973-），男，四川眉山人，廣東交通職業技術學院講師，碩士，研究方向：物流與供應鏈管理；曾艷英（1966-），女，廣東東莞人，廣東交通職業技術學院教授，碩士，研究方向：交通運輸管理、物流管理。