略論社會轉型期政府管理的創新

宋佳倚

[摘要]：在闡述轉型時期政府管理創新的相關內容的基礎上，提出了在發展多元化的科目，創造多方參與的社會管理的發展；重視社會管理，不斷更新社會管理的認識；加強制度建設，努力實現適應時代發展的制度創新；加強對網絡虛擬社會的管理和指導等轉型新常態時期政府在社會管理創新的主要策略。

[關鍵詞]：社會轉型期 政府管理 創新

“十二五”期間，中國經濟的持續增長重點取決于社會利益和社會穩定的協調。目前我們國家走入了“十三五”發展的重要階段，無論是經濟建設，還是和諧社會建設的健康發展，對政府管理創新提出了非常迫切的要求。

1在轉型時期政府管理創新的相關內容

1.1管理領域應該從微觀管理變為宏觀管理

在當今經濟全球化和促進新型工業化的時期，現代政府應該努力做到“小政府，大社會”一個有限政府的建設。政府應削弱了企業的微觀管理職能，加強對經濟社會發展的宏觀調控和管理。政府一要通過制定和實施經濟社會發展戰略、中長期發展規劃，對經濟發展進行引導和調控，明確發展方向。二要積極推進經濟結構調整，用高新技術改造提升傳統產業，堅持放開搞活、扶優扶強，積極支持企業參與國內外產業分工和市場競爭，發揮比較優勢，培育和壯大支柱產業，增強競爭力。三要搞好政策引導，通過政策引導，提高政府的宏觀調控能力。

1.2管理的理念應該從計劃經濟改為市場經濟

為了促進新型工業化，就必須改變計劃經濟的管理理念，建立了市場經濟的新的管理理念。一是建立有限政府的理念。政府不能大包大攬，無所不管，行政行為要受法律和經濟規律的約束。二是要樹立開放的理念。政府施政要面向世界，著眼發展，大膽吸收國內外一切文明成果為我所用。三是要樹立效率的理念。政府工作要保持高效的狀態，政府決策要靈敏快捷，提高行政效率。四是要樹立服務的理念。管理就是服務。政府的權力是人民給予的，就應根據人民的要求，管理公共事務，維護其利益，提供高質量的服務。

1.3工作的重點由經濟事務改為經濟環境和社會發展

政府的工作應該從具體的經濟事務中解放出來，把主要的精力放在促進經濟環境、維護市場經濟秩序和發展社會事業的上面來。管理手段要以行政手段為主向以法律和經濟手段為主轉變。加入WTO后，我們必須按WTO的規則辦事，政府的審批職能就要大大減弱甚至消失。作為政府部門和政府官員，要樹立“法制政府”的觀念，樹立強烈的危機意識和法律意識，努力制定完整、準確的規范性文件、政策，以免被人鉆了空子。要法規制約等，間接調控經濟社會活動。一是積極推進政企、政資分開。實現政企分開的前提是政資分開，要通過深化二次產權制度改革，使國有資產從競爭性行業有序退出；采取股權轉讓、合資合作、出讓、兼并、破產等多種形式，推進國企改革，加快建立現代企業制度。二是按照市場經濟對政府職能的要求，深化政府機構改革，建立起以服務為向導、精干、高效的全新管理框架。三是加快行業協會等中介組織和商會建設，為政府職能轉變提供載體。按照依法治市的要求，全面推進依法行政，實現行政管理法制化。

2政府在社會管理創新的主要策略

在未來一段新常態時間內，當地政府要積極推進社會管理理念，體制、機制、制度、方法創新，探索和完善市場經濟，加強民主政治，構建社會開放和多文化的特色的社會主義社會管理體系。

2.1發展多元化的科目，創造多方參與的社會管理的發展

參與社會管理是指人民政府引導社會民間組織，讓廣大百姓參與到決策和公共治理過程中，政府要積極動員起來，參與社會治理，積極培育公民參與型的人廣大群眾。建設參與型社會（呂志奎，2011）。社區、社團、社工是加強社會管理的最基礎元素，是構建和諧社會的重要基石，加強社區、社團、社工建設，是創新社會管理體制，健全社會管理格局的重要內容之一，也是社會群眾實現更有效自我服務管理的重要平臺和途徑。首先，加強城鄉社區建設。社區是城市管理體系中最基礎的細胞，隨著城市化進程推進和越來越多的“單位人”向“社會人”的轉變，社區日益成為城鄉居民生活的基層單位，社區的地位越來越重要，作用也越來越突出。為此，就要完善社區組織結構。要進一步理順社區黨組織、居委會和社區服務中心的關系。充分發揮社區黨組織的領導核心和統籌協調作用，充分發揮社會居委會的自治功能，社會服務中心承辦各類行政事務和服務居民作用，形成社區黨組織、居委會和社區服務中心工作職能相對分離，人員相對集中，任職相對交叉，專兼職人員并用的社區組織結構。進一步提升社區服務水平。要打破單位制邊界，探索建立退休干部、黨員屬地管理機制，充分調動他們參與社區管理的積極性和主動性，增強社區的凝聚力和創造力。其次，培育發展社會組織。培育社會組織，發揮他們的社會管理，社會服務和社會整合的功能，是當前社會轉型發展進程中不可逆轉的新形勢，也是形成社會協同、共治格局的新要求。要制定相關政策，充分發揮人民團體在社會服務和管理中作用。堅持分類發展，分類管理原則，可授權群團組織作為業務主管單位，對同性質、同類別、同領域的社會組織進行分類管理，促進社會組織自我管理、自我發展。進一步發揮好工、青、婦等組織的服務協調、維權作用。第三，積極開發社會工作人才崗位，加快發展志愿者服務隊伍，探索開展“社工+義工”服務，逐步推行“社工引領義工、義工協助社工”的社會工作服務新模式。

2.2重視社會管理，不斷更新社會管理的認識

社會管理強調社會力量和公眾參與，政府應建立以人為本的思想，劃定“有所為”和“有所不為”界限（王山，2011）。最核心問題就是解決觀念認識問題。各級黨委、政府領導都要積極轉變理念，牢固樹立“經濟發展是政績，社會管理也是政績”的理念，要用“像抓經濟建設的勁頭抓好社會管理”，切實做到社會管理與經濟建設并重。這就需要把社會管理知識納入干部培訓和公務員知識更新規劃，開展社會管理專題論壇活動。

2.3加強制度建設，努力實現適應時代發展的制度創新

社會管理體制創新不可忽視的是要進行體制創新，加強制度的完善，創新有一個支撐點的制度。與過去的管理體制相比，制度化有諸多優點：法治是制度化的核心，避免了人治的種種弊端；制度化強調法律面前一切主體平等，有利于實現社會公平；制度化的核心是權力制衡，有利于推進民主建設；制度化對于社會矛盾寬容度大，并且崇尚在制度框架內解決矛盾。所以，為深入長久推動社會管理體制創新，實現社會管理體制創新的效果，就必須完善相關法律法規和制度，在制度框架內來規范引導和促進社會管理體制創新，以做到有法可依。

2.4加強對網絡虛擬社會的管理和指導

互聯網作為網絡政治的載體，近些年來，對于網絡監管不夠到位。在社會事務管理方面要多引導公民參與，在一定程度上可以促進網絡的發展和民主的社會現實。而現實體制中對于這種參政方式的容納能力還不足，創新社會管理，就必須對這些由社會發展造就的勢力進行吸收。應制定完善相應制度，讓網上辦公、網上辦事、網上回復群眾意見，作為社會管理與服務的一種重要而有效的方式。通過網絡發現問題，尋找對策，并迅速地改變自己的施政方式，通過網絡為民利民，提升政府形象。積極構建虛擬社會防控機制，建立健全網絡警察隊伍，加強互聯網信息內容主管部門、互聯網行業主管部門和網絡犯罪打擊主管部門協調配合，完善虛擬人口、虛擬社區信息庫，形成網上動態和快速反應機制，及時正確引導輿論導向，打擊網絡違法行為。要形成政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局，促進虛擬社會健康發展。

3結語

綜上所述，我們也認為應重點加強對領導干部特別是領導干部的管理，要注意人事財務管理，使用好監督崗位，改善問題與問責制，加強經濟責任審計，使黨內監督法規執行情況規范化，加強民主監督，發揮輿論的監督，以確保為人民謀利益的政府作用。

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