以人為本文明執法構建和諧文化市場

朱光升

摘 要：文化市場綜合執法部門在依法治國中處于非常重要的位置，文化市場的和諧關系著一個城市的和諧發展與形象。在進行構建和諧文化市場的過程中，堅持以人為本，文明執法，不斷的凈化城市文化環境，規范文化市場的經營。

關鍵詞：以人為本；文明執法；和諧文化市場

當我們在堅持以人為本，不斷的營造出和諧文化市場的過程中，在實行文明執法過程中仍然存在著很多的問題，本文結合在構建和諧文化市場過程中所產生的問題，進行深入的分析，并且提出相應的工作思路與改進方法，進而不斷的完善構建和諧文化市場的工作。

一、在構建文化市場過程中所面臨的問題

（一）文明執法過程中與文化產業的大環境相矛盾

這種矛盾性的表現以合肥市某縣為例，由于該縣的文化市場涵蓋面非常的廣泛，其中包括了打字、復印、圖書、印刷，游藝娛樂、動漫、網吧，以及廣播影視、演藝等，一個縣城時有著十幾個類別將近300多家的經營場所，從而關系到了人民的日常生活以及社會的發展，面對市場上如此數量龐大、地域分布廣泛的文化市場，對于該縣的文化市場執法管理，在人員配備上嚴重的不足，使得執法管理人員只能疲于奔命，而對于文化市場中一些違規違法經營的，在管理過程中也只是“按下葫蘆浮起瓢”的效果。在文化執法過程中，如果遇到突擊檢查，文化市場執法人員只能夠不分晝夜的進行在重點部位蹲點，如此超負荷的工作，不僅沒有管理效率，而且也很難讓管理步入正規。

（二）文化市場監督中工具主義思想較濃

文化市場監督工作在構建和諧文化市場過程中，比較重管理，而輕服務，使得權力規制存在較多的缺憾，缺少了必要的系統性，使得在具體的文明執法過程中存在一定的困難度。除此之外，在進行文明執法，構建和諧文化市場過程中，需要廣泛參與公眾的意見，從而實現真正的民主，但讓公眾參與其立法制度容易存在的漏洞，如提出的方案過于狹窄，或者程序制度不夠完善、立法的公開程度不夠等，因而在進行文化市場監督立法的過程中需要不斷強化具體的監管工作中公眾參與以及監督機制的完善，從而使得在執法過程中更加有利于和諧文化市場的良好發展。

（三）在法律法規的相關規定下，文明執法顯得毫無辦法

對于文化市場的管理，國家出臺了很多相關的法律法規條例，并且有具體的實施細則，但在實際的執法過程中，由于文化執法人員沒有一些強制性的手段，從而對于一些違法違規的經營行為不能夠采取硬性的處罰措施，在進行文化執法過程中，對于下達的執法文書，個別經營商家視而不見，從而導致在構建和諧文化市場過程中，無法文明執法。

（四）文明執法人員素養的欠缺

文明執法是一種綜合性要求非常高的工作，在進行管理文化市場過程中，需要執法人員有著較高的法律常識，以及協調能力，并且能夠熟悉其他行業的知識，運用專業的法律知識來處理好一些違法事件。而目前的執法人員，具備法律市場專業的人非常的少，因此會在文明執法過程中出現一定的難度來執行。

二、構建和諧文化市場所采取的方法措施

（一）完善綜合執法隊伍建設的保障機制

對于文化執法隊伍的數量與人員的素質，要與當地的文化市場相符合，既要在思想上過硬，又要精通相關業務，并且在文明執法過程中堅持“以人為本”的基本原則，從而建立起精通法律知識的文明執法隊伍。針對文明執法的隊伍的建立，可采取了三種方法措施，首先是對于人員的保障，盡量合理的增加執法人員的編制，并且不斷的吸納一些素質高、責任心強的骨干力量來補充到執法的隊伍中來，從而有效的改善了文明執法力量薄弱的現狀；其次就是抓好執法人員的素質，采用一些執法資格管理、工作考核等方法，不斷培養出復合型的人才，從而改善執法隊伍的結構；另外就是對裝備的保障，根據現代執法的管理要求，不斷的對執法裝備進行完善，從而漸漸的實現一種現代化、科學化的文明執法。

（二）完善文化法規體系，加快文化的立法進程

健康文明的文化發展在我國的戰略發展過程中占據著非常重要的位置，在具體的構建和諧文化市場過程中，需要有大量的文化立法工作來實施，并且對于已經制定的相關法律法規，也需要不斷的進行完善與補充，從而在文明執法過程中，做到有法可依，為文化法制建設提供強有力的保障。

（三）通過部門之間的協作，達到合力執法的效果

由于在構建和諧文化市場，文明執法時，往往會牽涉到很多的部門，而目前文化市場的綜合執法部門的力量相對薄弱，這就需要進行各個部門之間的橫向協同，從而發揮好文化市場管理工作的領導作用。根據當地的文化市場情況，既可能與文化行政審批部門之間進行協調，也可以建立起一種聯動的機制，從而達到一種高效的信息溝通渠道，提高執法過程中的透明度，從而加大對一些違法違規的文化市場的打擊力度。

（四）提高執法人員的素養

隨著新型文化業態的不斷出現，如模擬動漫、電子出版物、網絡文化等的興起，并且在文化市場中傳播的速度非常的快，從而使得一些高新技術最先體現于這些文化市場中來，這就需要一些執法人員對于文化市場的管理手段、管理者的綜合素質都要與這種發展相匹配，從而才能夠做到文明執法。如某縣對于執法隊伍根據當地的文化市場特點每年對管理人員進行定期的業務學習培訓，并且通過集中學習與交流，分層次、分重點的進行學習培訓，在增強依法行政意識的同時，讓執法人員對于當前的文化市場法律法規有一個全面的了解與掌握，不斷提高全體執法人員的專業知識與業務執法能力。

文化市場隨著社會的發展而不斷發生的改變，為構建一個和諧的文化市場，在進行文明執法過程中，需要始終堅持“以人為本”的基本原則，然后不斷的提高文明執法水平，轉變一些陳舊的執法觀念，保證執法隊伍的業務精通、能力過硬、作風正派的，從而在新的形勢發展下維護好文化市場秩序，為文化市場的健康發展提供一份保障。

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