針對(duì)新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

曹健

【摘要】在新形勢(shì)的影響下，小型農(nóng)田水利工程管理工作的開展出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，其中包括產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管理機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。只有做好相關(guān)管理問(wèn)題的解決，才能夠進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利管理的水平與效果。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；小型農(nóng)田水利工程；管理問(wèn)題；管理對(duì)策

引言

作為世界上屈指可數(shù)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利工程在我國(guó)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)分布十分廣泛，他確保了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以對(duì)于小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題，必須要根據(jù)《農(nóng)田水利條例》及現(xiàn)狀，做好分析及對(duì)策的研究工作。

一、在新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)與管護(hù)的主體，且管理機(jī)制存在問(wèn)題

受到傳統(tǒng)歷史問(wèn)題及體制等因素的制約，我國(guó)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)模糊不清，導(dǎo)致相關(guān)管護(hù)主體無(wú)法落實(shí)、管護(hù)責(zé)任無(wú)法確定。在推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，小型農(nóng)田水利工程的的鄉(xiāng)村代管功能降低，而集體承包的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作友不到位，具有產(chǎn)權(quán)劃分模糊、責(zé)任無(wú)法落實(shí)、管理混亂等問(wèn)題，這種產(chǎn)權(quán)劃分不明的現(xiàn)象導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的管理效果大打折扣。近年來(lái)國(guó)家財(cái)政資金修建的水利灌溉工程設(shè)施，建成后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，土地是集體的，使用權(quán)是承包了的，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體很難明確。很多小型農(nóng)田水利設(shè)施都是由村民建立小組進(jìn)行管理的，但是由于缺乏統(tǒng)一的管護(hù)制度，導(dǎo)致管理效果不盡人意。

2.沒(méi)有充足的資金支持

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理中需要不斷的引進(jìn)、升級(jí)設(shè)備，聘請(qǐng)工作人員，所以就需要花費(fèi)大量的資金。若資金投入不到位，那么很多人為制定的管理措施都將形同虛設(shè)，變成擺設(shè)，很多管理程序及政策也無(wú)法順利的落實(shí)，因此資金問(wèn)題成為了新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利工程管理的重要難題。現(xiàn)如今小型農(nóng)田水利工程的管理經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)收繳水費(fèi)的方式，但是面對(duì)水利工程管理及維護(hù)中所消耗的大量資金，所收的水費(fèi)根本就無(wú)濟(jì)于補(bǔ)，同時(shí)也無(wú)法支撐相關(guān)工作的正常開展，所以如何獲取足夠的經(jīng)費(fèi)支撐小型農(nóng)田水利工程的管理成為了當(dāng)務(wù)之急。

3.工作人員綜合水平不足

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理中需要高素質(zhì)的優(yōu)秀管理人員進(jìn)行管理工作的操作，管理人員的綜合水平高低對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理的效果產(chǎn)生了直接的影響作用。但是，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程內(nèi)部的管理人員普遍存在綜合素養(yǎng)低、專業(yè)知識(shí)不足、管理能力低下、缺乏實(shí)際的小型農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗(yàn)等客觀存在的問(wèn)題。在這些因素的綜合影響下，導(dǎo)致現(xiàn)有的管理人員無(wú)法有效的勝任小型農(nóng)田水利工程的管理工作，致使管理的效果無(wú)法提升。

二、新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的對(duì)策

1.明確產(chǎn)權(quán)，完善管理機(jī)制，建立配套政策

要堅(jiān)決推行《農(nóng)田水利條例》，解決農(nóng)田水利工程管理中產(chǎn)權(quán)不明、維護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。首先要按照不同工程類型，分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。通過(guò)建管并重、明確責(zé)任。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過(guò)明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。如，明確政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運(yùn)行維護(hù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體等。其次要明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。要求運(yùn)行維護(hù)單位和個(gè)人建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。然后要完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。最后要完善了工程設(shè)施保護(hù)要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動(dòng)等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并對(duì)上述違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

2.各方參與、加大扶持

政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是建好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題；完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

3.對(duì)管理人員的管理能力進(jìn)行提升

小型農(nóng)田水利工程管理工作離不開管理人員的管理，因此管理人員的綜合素質(zhì)水平就會(huì)管理工作的最終效果產(chǎn)生了直接的影響，只有不斷的提升管理人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力等，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)管理工作的有序開展，首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于這些管理人員的理論知識(shí)教育，使其明確小型農(nóng)田水利工程的管理具體是管什么，如何管；然后還應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)，具體到小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中如何落實(shí)管理措施更是需要相關(guān)人員具有明確的認(rèn)識(shí)，讓管理人員明確小型農(nóng)田水利工程管理的具體措施、操作步驟、操作方法，明確不同管理對(duì)象的管理方式方法及處理策略，從而真正的提高管理人員的綜合管理素質(zhì)及管理能力，提高水利工程管理效果。

4.將管理的參與范圍進(jìn)行延展

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理中，管理人員不足、積極性不高等影響了管理的效果。所以相關(guān)部門要吸引管理人才參與小型水利工程的管理工作、激發(fā)參與工作的興趣，明確管理人員的責(zé)任與義務(wù)，確保管理工作的順利開展。此外，要充分的調(diào)動(dòng)小型農(nóng)田水利工程利益相關(guān)農(nóng)民的管理積極性，讓農(nóng)民明白自身利益與小型農(nóng)田水利工程管理效果息息相關(guān)，從而激發(fā)農(nóng)民參與管理的意識(shí)，提高管理質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

雖然在當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的管理中存在諸多的問(wèn)題，但是在未來(lái)只要不斷的提高管理人員綜合水平、明確產(chǎn)權(quán)及管理職責(zé)、落實(shí)相關(guān)管理制度等，相信必將能夠提高小型農(nóng)田水利工程的管理效果，發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的潛在價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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