“十二五”時期廣東公共圖書館發展研究

高軍

“十二五”時期廣東公共圖書館發展研究

高軍

“十二五”時期廣東不斷加大公共圖書館事業投入，全省公共圖書館館舍面積、文獻藏量、數字化水平、服務人次等均有明顯提升，但仍然存在人均圖書館數量和人均藏量低、經費總體不足、區域間發展不均衡等問題。建議從加強立法、推動管理體制改革、建立多渠道投入機制、推進總分館試點、推進數字化建設等方面來促進廣東公共圖書館事業的發展。

十二五時期廣東公共圖書館

引用本文格式 高軍.“十二五”時期廣東公共圖書館發展研究［J］.圖書館論壇，2016（10）：58-68.

AbstractDuring the 12th Five Year Plan period，investment in the public libraries of Guangdong province has continuously increased，thus enhancing the building areas，collection，digital level，service capacity，and the like significantly.However，there still exist such issues as low per capita libraries and collections，the overall shortage of funding，imbalance of regional development.The author proposes to promote the public librarianship in Guangdong Province by strengthening legislation，promoting the management system reform，establishing multichannel investment mechanism，propelling the central-branch pilot library，and boosting library digitalization.

Keywords12th Five Year Plan；Guangdong Province；public library

0　引言

改革開放以來，我國經濟實現跨越式發展，但物質財富的增加并沒有使精神財富得到同步提升，群眾的文化需求尚未得到充分滿足。為此，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》提出“要大力發展文化事業，增強公共文化產品和服務供給，建立健全公共文化服務體系”；2013年文化部頒布的《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》要求“逐步建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的服務網絡，增強服務效能”；2011年頒布的《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》明確“構建普惠型公共文化服務體系的目標”。在國家和廣東有利政策的推動下，“十二五”時期廣東加大公共圖書館事業投入，強化管理，取得了明顯的成效。本文以2012-2015年的《廣東省文化文物統計年鑒》、2015年廣東文化文物統計數據（來源于“全國文化文物統計網上直報系統”）、《中國文化文物統計年鑒（2015）》等統計資料為數據來源，以比較分析等方法對“十二五”時期廣東圖書館事業發展取得的成效和存在的問題進行分析，提出進一步推動廣東公共圖書館發展的建議。

1　投入分析

1.1財政總投入逐年增加

公共圖書館發展主要依賴于政府財政資金的投入。2015年廣東公共圖書館財政補貼收入12.75億元①，比2011年增加5.2億元，增長68.87%。從每館財政補貼收入看，縣級館比地市級館增幅更明顯。其中，2011-2015年全省地市級館每館財政補貼收入從1494萬元增加到2510萬元，增長量超過1000萬元，增幅68%；而縣級館每館財政補貼收入則從220萬元增加到415萬元，增幅88.64%。值得一提的是，盡管圖書館財政投入總額呈逐年上漲態勢，但年增長率反而呈下降趨勢。2011年全省公共圖書館財政補貼收入的增長率為29.4%，此后一路下滑，到2015年增長率僅為11.8%（見圖1），主要原因是廣東公共圖書館建設和發展起步較早，許多場館的建設在“十一五”時期如火如荼地進行，因而“十二五”時期財政投入的增幅相對下降。

圖1　2011-2015年廣東公共圖書館財政補貼收入情況

1.2人力資源投入更加科學

人才的數量和質量直接影響公共圖書館的服務效能?！笆濉睍r期，全省公共圖書館從提高從業人員待遇、鼓勵從業人員進行業務提升的角度出發，不斷加大人才建設投入，專業技術人才數量穩步增加，從業人員結構得到優化。

2015年，全省公共圖書館從業人員工資福利支出3.59億元，比2011年增加1.13億元，增長45.93%。工資待遇的提升吸引了更多的優秀人才進入公共圖書館，也激勵著更多的從業人員通過提高職稱等級來改善收入待遇，客觀上提高了總體業務水平。

一方面，專業技術人才數量穩步增加。2015年，全省公共圖書館共有專業技術人才2749人，比2011年增加319人，增長13.13%。其中，副高級職稱228人，比2011年增加37人，增長19.37%，占專業技術人才增加數的11%；中級職稱1285人，比2011年增加270人，占專業技術人才增加數的85%。另一方面，從業人員結構得到優化，中級職稱以上人才占比逐年增加。2011年全省公共圖書館從業人員中擁有中級以上職稱的比例為29.69%，此后逐年增加，2015年增加至37.53%，比2011年增長7.84%（見圖2）。

圖2　2011-2015年廣東公共圖書館中級職稱以上人員占比

專業技術人才增加的構成情況也較為科學。2011-2015年高級職稱人數增加6人，占專業技術人才總增加數的2%；副高級職稱人數增加37人，占總增加人數的11%；中級職稱人數增加270人，占總增加人數的85%（見圖3）。可見專業技術人才數量的增長主要依靠中級職稱人才增加的拉動，而這部分人正是具體執行公共圖書館業務工作的核心力量，其規模的增長直接推動了全省公共圖書館事業的發展。

1.3基礎設施建設投入不斷增加

（1）基礎設施建設投入不斷增加。“十二五”時期，廣東每年均將推進基層文化設施建設納入省政府“十件民生實事”，省財政共撥9億元獎補資金，扶持粵東西北欠發達地區基層公共文化設施建設。至2015年底，全省共扶持粵東西北欠發達地區193個縣（市、區）級公共圖書館、文化館、博物館新建、改擴建或完善設施、設備，其中對公共圖書館設施建設（不含數字圖書館建設）投入達5040萬元。此外，“十二五”時期全省各級政府對公共圖書館基建的總投入也呈逐年上漲態勢，其中2015年為2.23億元，比2011年增加1.81億元，增長了431%?；ㄙY金的持續注入使全省公共圖書館數量逐年增加，由2011年的134個增加至2015年的140個，增加6個，基本實現機構全覆蓋（見圖4）②。

圖3　2011-2015年廣東公共圖書館專業技術人才增加構成

圖4　2011-2015年廣東公共圖書館機構數

（2）數字圖書館建設投入不斷增加。針對粵東西北欠發達地區數字圖書館建設基礎較為薄弱的問題，“十二五”時期省財政共對粵東西北欠發達地區數字圖書館建設投入3600萬元，其中對15個市級館給予每館80萬元專項資金用于數字圖書館建設，對90個縣級館給予每館30萬元的數字圖書館建設專項經費。

（3）設施維修投入保持穩定。針對部分地區圖書館設備設施損壞、老化等情況，省財政每年均安排“文化設施維修專項資金”1008萬元，用于各地市文化設施維修與改善。

1.4文獻資源購置投入逐年增加

“十二五”時期，全省各級政府對公共圖書館文獻資源購置的投入逐年增加。其中，2015年全省公共圖書館購書專項經費為2.23億元，比2011年增加4418萬元，增長24.7%（見圖5）。購書專項經費的增加直接反映在藏量購置費的增長上，2015年全省公共圖書館新增藏量購置費為1.9億元，比2011年增加5674萬元，增長42.6%。此外，全省公共圖書館人均購書支出在“十二五”時期也呈現不斷上漲趨勢。其中，2015年人均購書經費為2.18元，比2011年增加0.91元，增長71.7%（見圖5）。

圖5　2011-2015年廣東公共圖書館購書專項經費及人均購書經費

2　成效分析

2.1館舍面積持續增加

2015年，全省公共圖書館實際使用房屋建筑面積達125.56萬平方米，比2011年增加28.06萬平方米，增長28.78%。其中，廣州圖書館新館于2012年12月正式對外開放，總面積達9.8萬平方米，是世界上最大的城市公共圖書館之一；2014年12月，佛山市圖書館新館對外開放，總面積達4萬平方米。

實際使用房屋建筑面積的增加主要體現在閱覽室面積和書庫面積兩個方面。2015年，全省公共圖書館閱覽室面積37.92萬平方米，比2011年增加13.14萬平方米，增長53%；書庫面積24.61萬平方米，比2011年增加6.9萬平方米，增長38.96%。閱覽室面積和書庫面積的增加占到了實際使用房屋建筑面積增加總量的71.4%，這充分反映了廣東公共圖書館發展過程中堅持的服務讀者的理念。此外，作為文化部衡量公共圖書館發展水平的重要指標——平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積也在2013年首次超過100平方米，此后更逐年增加（見圖6）。

圖6　2011-2015年廣東平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積

2.2文獻資源藏量明顯增加

購書經費投入的加大直接推動圖書館藏量增多。2015年，全省公共圖書館總藏量7007.74萬冊，比2011年增加1967.54萬冊，增長39%；人均藏量從2011年0.48冊增加到2015年的0.65冊，增長35.4%（見圖7）。此外，各級圖書館注重圖書資源的剔舊更新，每年均安排一定數量資金用于新增圖書資源購置，圖書館新增藏量不斷增加。2015年全省公共圖書館新增藏量為556.68萬冊，比2011年增加147.68萬冊，增長36.1%（見圖7）。

圖7　2011-2015年廣東公共圖書館總藏量、新增藏量及人均藏量③

2.3數字化水平明顯提升

“十二五”時期，全省公共圖書館信息化建設加速推進，信息化裝備水平明顯提升，計算機臺數、電子閱覽室終端數均有較大幅度增加。2015年全省公共圖書館共有計算機15182臺，比2011年增加3238臺，增長27.1%；其中電子閱覽室終端數9034個，比2011年增加2703個，增長42.69%。從平均數看，2015年平均每館擁有計算機108.4臺、電子閱覽室終端64.5個，比2011年分別增加19.3臺、17.3個。

“十二五”時期全省公共圖書館電子閱覽室面積逐年增加。2015年全省公共圖書館電子閱覽室面積為4.74萬平方米，比2011年增加1.18萬平方米，增長33.1%；平均每館電子閱覽室面積由2011年的265.7平方米增加至2015年的338.6平方米，增長27.4%（見表1）。

隨著信息化建設推進，館藏電子圖書的數量成倍增長。2015年全省公共圖書館共有電子圖書4425.73萬冊，是2011的5.2倍。電子圖書數量的增長主要出現在2012年至2014年間，在此期間每年基本保持1倍左右的增速（見表1）。

表1　廣東公共圖書館電子閱覽室面積、每館電子閱覽室面積及電子圖書數量

2.4服務人次不斷增加

“十二五”時期，全省公共圖書館社會服務效益顯著增強，流通人次、書刊文獻外借人次及冊次以及發放的有效借書證數均不斷增加。2015年全省公共圖書館總流通人次達到7854.69萬人次，比2011年增加1782.74萬人次，增長29.4%；書刊文獻外借人次為1697.33萬人次，比2011年增加368.13萬人次，增長27.7%；書刊文獻外借冊次為4377.2萬冊次，比2011年增加1759.7萬冊次，增長67.2%；舉辦各類活動④11127次，比2011年增加3958次，增長55.2%；已經辦理的有效借書證數為5244111個，比2011年增加2240260個，增長74.6%（見表2）。2015年廣州圖書館接待入館讀者615.4萬人次，日均接待讀者2萬人次，入館人數居全國第一［1］。

表2　2011-2015年廣東公共圖書館流通人次、書刊文獻外借人次及冊次、舉辦活動次數及有效借書證數量

2.5特殊群體服務能力有所增強

“十二五”時期，廣東公共圖書館在滿足特殊群體需求方面的服務能力有所提升。2015年全省公共圖書館少兒閱覽室坐席數20493個，比2011年增加7355個，占總坐席數的比重為22.8%，比2011年提高3.4個百分點；2015年全省公共圖書館少兒文獻藏量為1198.12萬冊，比2011年增加851.24萬冊，是2011年的3.45倍；2015年盲人坐席數966個，比2011年增加463個，增長92%，占總坐席數的1.07%，比2011年提高0.33個百分點（見表3）。

表3　2011-2015年廣東公共圖書館少兒閱覽室坐席數、藏量及盲人閱覽室坐席數

2.6“廣東流動圖書館”社會效益顯著

為改變廣東欠發達地區圖書館發展的落后面貌，啟動了“廣東流動圖書館”建設。在不改變原有各圖書館行政隸屬、人事和財政關系的前提下，由廣東省立中山圖書館牽頭，在粵東西北地區建立分館。廣東流動圖書館為每個分館配備16個書架、2臺電腦、1臺防盜儀等設備，配置1.2萬冊紙質圖書，且每年持續補充1500冊新書。各成員館通過網絡共享海量電子資源。自2003年“廣東省流動圖書館”項目啟動以來，共設立分館88個，共接待讀者6265萬人次，閱覽總量為11855萬冊次，辦理借書證38萬個，外借冊次達1055萬冊次，取得了顯著的社會效益，改善了基層欠發達地區圖書館發展的落后面貌。

3　廣東公共圖書館發展面臨的問題

從總體情況來看，廣東公共圖書館事業在“十二五”時期取得了長足的發展，人員結構、經費投入、服務人次、數字化水平明顯增強。但也必須認識到，與同為發達地區的上海、江蘇、浙江等省市相比，廣東仍存在一定的差距。尤其是廣東公共圖書館事業還存在著內部發展嚴重不均衡的問題，這不僅體現在珠三角地區與粵東西北地區間的不均衡，也表現為區域內部不同城市間存在較大的差距。

3.1圖書館數量及藏量總量較高，但人均較低

廣東公共圖書館事業存在總量高、人均低的問題。從總量看，廣東公共圖書館數量和總藏量在全國均處于領先水平，但由于每個圖書館服務人口數較高，因而人均藏量較低。比如，2015年全省公共圖書館總藏量7007.7萬冊，僅次于上海，位居全國第二，但人均藏量僅為0.65冊，略高于全國平均水平0.61冊，遠低于北京、上海、江蘇、浙江等省市，全國排名第10位⑤。

國際圖聯在20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》規定：每5萬人擁有一個圖書館，一個圖書館服務輻射半徑標準為4公里。反觀廣東現狀，2015年全省平均每77.49萬人、每1283平方公里面積（服務輻射半徑大致為20.2公里）才擁有一個公共圖書館，與國際標準相比存在著明顯的差距。即使與全國平均水平和其他主要省市相比，廣東人均擁有公共圖書館數量也處于落后水平。從2015年全國文化文物事業統計數據來看，廣東每77.49萬人擁有一個公共圖書館，同期全國平均水平僅為每43.79萬人擁有一個公共圖書館；廣東的這一數據也高于浙江、江蘇、福建、天津、山東等省市（見表4）。此外，《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》提出“到2015年，全國地市級及縣級公共圖書館覆蓋率達100%”［2］。然而從統計數據看，廣東仍有部分區縣級行政區域尚未建立公共圖書館，如韶關市湞江區和武江區、珠海市香洲區、惠州市惠城區。

表4　2015年廣東公共圖書館機構數、人口數及每館服務人數與其他主要省（市）對比情況⑥

3.2圖書館經費總體不足

作為公益性文化機構，圖書館的經費主要來源于政府的財政性撥款，財政經費不足是限制我國圖書館事業發展的重要因素之一，廣東也不例外。2014年廣東公共圖書館財政撥款11.4億元，同期全省一般公共預算支出9134.33億元［3］。據此算出，2014年全省公共圖書館財政撥款占全省財政總支出的比重為0.12%，這與發達國家相比存在著明顯的差距。美國博物館和圖書館服務協會（Institute of Museum and Library Service，IMLS）2009年發布的年度報告《公共圖書館調查：2007財年》顯示，2007年美國有9214個公共圖書館，總收入占美國全年財政支出的0.39%［4］。筆者認為，廣東省公共圖書館出現經費總體不足的原因主要有以下方面：

（1）廣東沒有一部專門的圖書館法，導致各級政府在圖書館投入方面缺乏剛性的法律約束，而主要取決于政府官員的重視程度，隨意性較強。

（2）運作方式單一化。由于我省公共圖書館依然采用分級管理體制，一級政府建設并管理一個公共圖書館，不同層級的圖書館往往各自為政、封閉管理、孤島運行，資源共享壁壘不可避免，資源重復建設現象時有發生［5］。

（3）經費來源比較單一。我省公共圖書館經費主要來自政府財政性資金的投入，未能充分吸引社會力量參與圖書館建設，而政府財政性資金往往需要投入到民生亟需的領域，對文化事業重視程度的不足導致圖書館經費投入不夠。

3.3發展不均衡問題較為突出

3.3.1宏觀分布的不均衡

按照文化部對公共圖書館評估定級的方法，達標的公共圖書館分為一級、二級、三級3個等次。不同級別的圖書館在設施建設、服務效能等方面存在明顯差距，圖書館達標率及一級圖書館的數量能夠反映出各地圖書館事業的發展水平。

（1）從一級館分布情況來看，2015年全省公共圖書館中共有一級館64個，其中珠三角地區47個，占73.44%；粵西地區一級館最少，僅4個，僅占6.25%（見圖8）。值得一提的是，粵東、粵西等地區個別市級公共圖書館還屬于三級館，如潮州市圖書館、汕尾市圖書館、清遠市圖書館，這無疑與其作為地級市的經濟社會地位是不相匹配的。

圖8　2015年廣東公共圖書館一級館分布及占比情況

（2）從圖書館達標率情況看，按照《文化部關于公布第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知》（文公共法［2013］52號）的評定結果，廣東共有上等級館121個，其中一級館64個、二級館30個、三級館27個。按照三級以上屬于達標的判定標準，珠三角地區公共圖書館未達標率為7.02%，粵東地區未達標率為30.43%，粵西地區未達標率為16.67%，粵北地區未達標率為11.9%（見表5），可見粵東西北地區的達標率情況遠不如珠三角地區。

表5　廣東公共圖書館第五次評估定級情況

（3）區域內部公共圖書館事業存在著發展不均衡的現象。比如，地屬珠三角地區的珠海市共有3個圖書館，但只有1個一級館；反觀廣州、深圳、佛山、東莞等市的公共圖書館均屬于一級館。此外，作為常住人口達302萬的地級市，汕尾市2015年僅有公共圖書館4個，且均不屬于一級館，只有二級館1個、三級館3個。

3.3.2財政投入的不均衡

公共圖書館由于其公益屬性，維持運轉和發展的主要資金來源于政府財政性撥款，政府財政投入的多寡直接影響到圖書館的公共服務能力。從2015年全省公共圖書館財政撥款數看，珠三角地區為10.98億元，人均18.69元，而粵東西北地區總額為1.77億元，人均3.56元，分別僅為珠三角地區的16.1%和19%（見表6）。由此可見，從全省范圍看，珠三角地區與粵東西北地區之間在圖書館事業投入方面存在著巨大差距。這其中固然有經濟發展基礎有高有低的原因，也與當地政府的重視程度有一定關系。

此外，區域內部各市在公共圖書館財政投入方面的差距也非常明顯。比如，珠三角地區的廣州、深圳、珠海、佛山4市的人均公共圖書館財政投入均超過10元，而珠三角地區其他市的人均投入均徘徊在5元左右，不足上述4市的一半；同樣的現象也出現在粵北山區，韶關市的人均公共圖書館財政投入達12.16元，接近珠三角地區投入較多的佛山市，但梅州、清遠、云浮的人均投入僅為4.26元、3.6元、3.54元，與同屬粵北山區的韶關市相差甚遠（見表6）。

表6　2015年廣東公共圖書館館舍面積、藏量、財政撥款等情況

3.3.3基礎設施發展的不均衡

圖書館基礎設施的好壞決定了圖書館的服務效能?；A設施主要表現在館舍面積、藏量、坐席數等方面，以下從上述3個指標切入進行分析。

從館舍面積看，2015年珠三角地區每萬人擁有公共圖書館建筑面積為150.57平方米，而粵東、粵西、粵北分別為59.68平方米、64.15平方米、96.44平方米，粵東粵西均不足珠三角地區的一半，且粵東粵西與粵北之間也存在明顯的差距。從人均藏量看，2015年珠三角地區人均藏量為0.96冊，遠高于2014年全國平均水平0.58冊，而粵東、粵西、粵北地區人均藏量分別為0.19冊、0.22冊、0.39冊，不僅遠未達到全國平均水平，與珠三角地區更是相去甚遠。此外，區域內部不均衡問題也不容忽視。以人均藏量為例，珠三角地區只有廣州、深圳、珠海人均藏量達到或接近1冊，其他珠三角地區地級市人均藏量均只有0.5冊左右，甚至達不到全國平均水平，這與珠三角地區的經濟發展水平嚴重不匹配（見表6）。

4　建議

4.1推動廣東公共圖書館立法，建立剛性的法律保障機制

制定專門的公共圖書館法律有利于規范各級政府在圖書館事業方面的投入，促進圖書館事業的發展。據不完全統計，目前已有80多個國家和地區先后頒布250多部圖書館方面的法律法規。從我國來看，缺少立法的公共圖書館事業更易遭遇人為的負面影響。相較而言，文物工作由于有文物保護法作為依托，可以在政府工作報告和計劃中占據一席地位，而圖書館建設很難在各級政府的工作報告和計劃中出現，因而無法保證各級政府對圖書館事業的投入［6］。

從國家層面看，《中華人民共和國公共文化服務保障法（草案）》明確“由政府主導、社會力量參與”的公共文化服務提供原則，共分為六章，分別是總則、公共文化設施建設、公共文化服務提供、保障措施、法律責任、附則；《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》在2015年12月向社會征求了意見。從廣東的情況看，《廣東省公共文化服務促進條例》早在2012年即開始施行，《廣州市公共圖書館條例》已于2015年5月1日起施行。因此，《廣東省公共圖書館條例》的制定既面臨有利的時機，也擁有較為成熟的經驗參考。有必要加快推動《廣東省公共圖書館條例》的制定，明確規定圖書館事業在各級政府財政預算中的比重，科學設定人均購書費、人均藏量等指標。比如，可以參照《廣東省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》⑦中所確定的有關指標標準，科學設定《廣東省公共圖書館條例》中的相關指標。

4.2繼續推動管理體制改革，吸引社會力量參與圖書館管理決策

黨的十八屆三中全會提出要“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表，專業人士、各界群眾參與管理”，這為公共圖書館管理體制改革指明了方向。廣東在推動圖書館法人治理機構改革試點方面已經取得一定成效。比如，作為國家改革試點單位的深圳市福田區圖書館早在2014年7月就成立了由深圳市圖書館界資深專家擔任理事長的理事會，制定了理事會工作的八項規章制度，并在引入社會力量參與公共圖書館建設、創新公共圖書館服務方式和內容、提升閱讀服務和對外文化交流合作等方面充分發揮了理事智庫參謀的作用；作為省級改革試點單位的廣東省立中山圖書館于2015年12月組建了第一屆理事會，并積極引導社會代表理事參與圖書館決策和建設，充分吸納理事代表對圖書館事業發展的意見和建議，構建內外結合的監督新機制。因此，有必要繼續推動圖書館體制機制改革，逐步擺脫圖書館發展過程中的體制機制包袱，吸納社會力量參與到圖書館事業發展中來。一方面，鼓勵現有改革試點單位繼續深入推進法人治理機構改革。在現有理事會的基礎上，進一步發揮理事會的作用和影響力，積極探索人事、財務制度等方面的突破，提升理事會決策的科學性、民主性。另一方面，可以考慮邀請部分專家學者和科研單位就圖書館改革試點中取得的成果進行專題研究，將實踐中的經驗轉化為可復制、可推廣的成果，并在全省各級圖書館中進行宣傳推廣。

4.3建立多渠道的投入機制，擴大經費來源

黨中央、國務院從深化改革、促進經濟社會持續發展的角度出發提出供給側改革，十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》更是明確提出要創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。這無疑是我國公共服務供給側改革的指導綱領和行動指南。但審視公共文化領域，目前社會力量主要集中于文化產業，群眾性文化活動的參與度較低。筆者認為，對于廣東公共圖書館事業而言，較為突出的問題是社會力量參與的渠道不夠暢通，發展基本依靠政府投入，投入渠道單一，鼓勵社會力量參與圖書館事業建設的相關優惠政策尚未建立。因而，當前最為緊迫的任務就是建立完善多渠道的投入機制，吸引各方力量參與到圖書館建設、運營中來。一方面，鼓勵有條件的地方探索開展公共圖書館社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共圖書館運營。另一方面，鼓勵文化慈善行為，引導發動海外華僑、港澳臺同胞、私營企業和個人積極捐資捐贈支持圖書館建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共圖書館相關設施。此外，鼓勵采取政府向社會購買服務的方式，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務。

4.4推進總分館建設試點，通過資源的統籌使用縮小區域間發展差距

推進公共圖書館總分館制建設是創新公共文化管理和服務方式的有效手段，有利于破解現有的體制機制障礙，促進圖書館資源的統籌使用和互聯互通。建立以市級圖書館為中心館，縣（市、區）級圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合文化服務中心（文化室）為服務點的總分館體系，實現圖書統一采編、資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規范、績效統一考評。具體而言，應該從以下措施著手：

首先，建立圖書館總分館建設運營經費統籌管理使用的機制。將各館、站部分經費以及省財政和地方財政給予的總分館補助資金統一納入圖書館總分館建設運營專項工作經費，由總館試點統籌使用。

其次，建立暢通的人才流通機制。采取“下派上掛，專兼結合”的人才交流方式，由總館選派業務骨干至分館掛職副館長，具體指導分館的業務，同時由分館定期選派業務人員至總館掛職學習。

最后，建立科學的雙向考評反饋機制，包括試點地區建立的中心館對總館、總館對分館、分館對服務點的逐級考評機制，以及分館、服務點對總館，總館對中心館的反饋機制。吸納考評反饋的信息，不斷改進總分館的服務，提升服務效能。

4.5推進數字化建設，通過數字資源共享縮小區域間差距

（1）以“廣東文化云”建設為契機，制定科學的數字圖書館發展規劃。為避免數字化建設各自為政和重復建設，有關部門要明確全省數字圖書館發展戰略，通過組織專家進行調查研究和分析論證，吸收國際數字圖書館發展的成功經驗，科學制定廣東省數字圖書館發展規劃。通過規劃措施的落實打破“條塊”“地區”“系統”“行業”的界限，爭取實現全省范圍內“數字化信息資源聯合共建”。

（2）加強數字資源的整合共建，形成全社會共建機制。建議由省政府牽頭協調，加強文化、教育、科技、廣電新聞出版等部門數據的征集整合，使公共圖書館能夠以免費或優惠的價格獲得各系統資源，豐富數字資源總量。制定激勵政策，鼓勵社會組織、個人參與到數字資源共建體系中，形成全社會共同建設的良性機制。

（3）加強對群眾網絡文化信息需求的調查研究，提高資源建設的適用性和針對性?？梢酝ㄟ^由各級文化行政部門與各公共電子閱覽室指定資源需求負責人的方式，結合技術手段實現群眾資源需求的自動采集與人工填報。同時，定期組織專家學者開展對群眾網絡文化信息需求的調查研究，將研究成果應用于指導數字圖書館建設。

（4）加強對數字資源版權的保護。數字圖書館建設必然涉及網絡作品的制作、傳播和使用的版權保護問題，實踐中也發生了不少因版權保護問題而引起的法律爭議，如美國GoogleBooks案和HathiTrust案［7］。因此，一方面，要充分利用著作權法中的“法定許可制度”，支付必要的報酬，充分保護著作權人的合法利益；另一方面，可以通過與出版社合作取得授權來解決信息資源建設、傳播中的知識產權問題［8］。

注釋

①本文中有關2015年廣東公共圖書館的業務數據來自“全國文化文物統計網上直報系統——廣東部分”。

②2015年全省共有省級公共圖書館1個，地市級公共圖書館27個，縣級公共圖書館112個。從全省行政區劃來看，全省共有地級市21個，區縣（含縣級市、縣、自治縣、市轄區）119個。因此，地市級公共圖書館覆蓋率為100%，區縣級公共圖書館覆蓋率為94.12%。

③從2013年起，圖書館總藏量與電子圖書數量單獨統計，而在此之前的2011年與2012年，總藏量中包含有電子圖書的數量。為保持統計數據的可比較性，本文對研究口徑進行了統一，總藏量的研究口徑不包括電子圖書，并對2011年、2012年的統計數據進行了調整，剔除了電子圖書的數量。

④各類活動包括講座、展覽、培訓。

⑤⑥數據來源于文化部財務司編印的《2016年中國文化統計提要》。

⑦標準中對公共圖書館設定有以下標準：公共藏書不少于人均1.2冊；民族地區公共圖書館（室）提供一定數量的少數民族語言文字讀物；縣級公共圖書館藏書年新增量不少于人均0.03冊；縣級以上公共圖書館為視障人士配置盲文書籍或有聲讀物，縣級以下公共圖書館（室）采取其他方式為視障人士提供閱讀服務。

［1］讀書成廣東人生活習慣廣州圖書館入館人數居全國第一［EB/OL］.［2016-05-25］.http：//news.sina.com. cn/o/2016-05-21/doc-ifxskpkx7558714.shtml.

［2］文化部網站.文化部關于印發《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》的通知［EB/OL］.［2016-03-29］. http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201302/t20130205_ 29554.html.

［3］財政部.廣東省2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告［EB/OL］.［2016-05-21］.http：//www.mof. gov.cn/zhuantihuigu/yshb2015/201503/t20150302_11 96670.html.

［4］［5］張娟.我國公共圖書館免費服務的經費保障機制［J］.圖書館建設，2011（9）：1-4.

［6］李忠昊，王嘉陵，程歌，等.四川省公共圖書館現狀分析研究—“四川省公共圖書館現狀分析與發展戰略”之二［J］.四川圖書館學報，2006（6）：2-12.

［7］高軍，王文敏.數字圖書館合理使用規則的新發展——對美國HathiTrust案與GoogleBooks案的比較［J］.圖書館論壇，2016（6）：43-49.

［8］楊慕蓮.論加強數字圖書館建設的幾點措施［J］.圖書館學刊，2005（1）：55-56.

（責任編輯：劉洪）

Study on the Development of Public Libraries in Guangdong Province during the 12th Five Year Plan Period

GAO Jun

高軍，華東政法大學博士研究生，任職于廣東省文化廳。

2016-06-17