鳳岡縣農業氣象園區運行管理機制研究

謝和林 姚正蘭 楊金昌 袁世行 代云昌

摘要 結合貴州省鳳岡農業氣象試驗示范園的工作實效，介紹園區的各項功能與任務，探討園區運行管理機制，圍繞經營管理規范化、生產管理標準化、財務管理制度化、日常管理常態化提出園區運行管理規范，以期對農業氣象園區的建設及運行提供參考，推動農業氣象試驗站建設和發展。

關鍵詞 氣象試驗示范園；經營管理；運行；機制

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）09-262-03

Abstract Combined with working effects achieved by Fenggang agrometeorological test demonstration zone in Guizhou Province， the functions and tasks of the zone were introduced， the operation and management mechanism was discussed， and the specification were put forward from aspects of operation management standardization， production management standardization， financial management system， daily management normalization， so as to provide reference for construction and operation of agrometeorological park， promote construction and development of agrometeorological test station.

Key words Meteorological experiment demonstration garden； Management； Operation； Mechanism

貴州省地形地貌復雜，立體氣候顯著，獨特的氣候資源為貴州發展山地特色農業提供了得天獨厚的良好條件。但是，立體氣候的差異性也導致氣象災害種類多、發生頻繁且地域性明顯，氣象對農業生產影響較大。基于貴州省山地氣候類型復雜、氣象災害地域性明顯、作物種植制度差異性大的特點，建設單一的國家級農業氣象試驗站無法完全滿足貴州山地特色農業服務和研究的需要。因此，結合貴州省山地氣候特點、氣象災害特點、作物種植特點，貴州省氣象局提出按照“一國家級站、四輔助分站”格局建設貴州山地特色的現代農業氣象試驗站，在貴州省中部建設國家級農業氣象試驗站，在北部、南部、東部、西部分別建設農業氣象試驗站4個輔助站，旨在通過現代農業氣象示范園區的建設，實現試驗資源集約化，開展特色性的農業氣象試驗，滿足貴州省復雜山地多樣化特色農業氣象服務個性化和直通式氣象服務的要求。

為貫徹落實好國務院、貴州省委政府以及中國氣象局、貴州省氣象局關于建設農業氣象試驗示范園區，加快發展現代農業的指導精神，遵義市氣象局在遵義市委、市政府和鳳岡縣委、縣政府的支持下，建成遵義鳳岡農業氣象試驗示范園區（北部輔助站）。隨著農業氣象園區建設的逐漸完善，迫切需要相應的管理機制保障園區良好有序地運行，因此，筆者以鳳岡農業氣象試驗示范園區為例，對農業氣象園區管理機制進行探討，以期對農業氣象園區的建設及運行提供參考，推動農業氣象試驗站建設和發展，更好地建設和發揮農業氣象試驗站試驗研究、技術示范、成果推廣、田間觀測、人才培養等功能，進一步增強氣象為農服務的能力。

1 鳳岡農業氣象試驗示范園區簡介

鳳岡農業氣象試驗示范園區征地5.33 hm2，海拔860 m左右，位于遵義市鳳岡縣進化鎮臨江村，距遵義市區約70 km，距鳳岡縣城約22 km。

于2014～2015年開展了前期調研、撰寫實施方案、項目立項、項目審批等工作并逐項實施，以及建設施工。2015年底，按照遵義鳳岡現代農業氣象試驗示范園區建設方案，完成了園區觀測站的建設，安裝了氣象觀測所需的觀測儀器，并建成了直通式為農氣象服務發布終端；安裝了2 hm2噴滴灌農業試驗設施系統、夏伏旱農業試驗池15個、試驗大棚700 m2等相關設施；在鳳岡農業氣象試驗示范園區開展了水稻和油菜兩季農作物種植，均獲豐收，水稻收獲4 000 kg，油菜籽收獲1 750 kg；在園區開展了水稻夏伏旱研究。

該區域基本上是良田，土壤肥沃、土質優良，坡地很少，地勢相對平緩，地處九龍水庫和水鴨子水庫附近，有充足的水源，為開展農業氣象干旱監測、預警和評估，干旱防控關鍵技術集成研究提供了良好的試驗條件。

遵義素有“黔北糧倉”之稱，糧食產量大致占全省總量的25%，鳳岡縣是“黔北糧倉”重要代表縣之一，是貴州優質水稻、玉米、烤煙、茶葉的主產區。同時，鳳岡縣也是貴州省夏伏旱頻發重發區域，伏旱對農業生產具有較大影響，因此，該試驗區對糧食作物的農業氣象觀測、夏伏旱氣象監測和防控試驗具有代表性。鳳岡農業氣象試驗園區已完成和計劃在2017年前全部建設完成的設施主要由以下幾部分組成。

1.1 黔北山地農業氣象服務觀測區

針對黔北山地主要作物（烤煙、優質水稻、茶葉等）及特色作物（辣椒、蔬菜、中藥材、特色水果等）的氣象要素觀測、物候觀測及對應時期氣象災害的實時監測，為遵義市農業生產及高效農業產業園區提供實時優質的氣象服務，為有關農作物產量品質與氣象條件關系分析及指標確定提供科學數據。建設占地面積1 hm2的茶葉、烤煙和水稻氣象服務觀測區，分別包括0.33 hm2茶葉農業氣象觀測田、0.33 hm2烤煙農業氣象觀測田、0.33 hm2水稻農業氣象觀測田，按照目前常規的種植方式種植，開展農業氣象服務觀測。以“茶葉、烤煙和水稻氣象服務觀測基地”為載體，提升茶葉、烤煙和水稻的農業氣象觀測能力，實現農業氣象觀測與氣象服務的實時化無縫對接。

1.2 貴州夏伏旱防控減災試驗示范區

針對遵義市夏季干旱頻繁發生以及對農業生產的影響，模擬不同干旱條件下作物生長發育各時期對干旱的響應（抗旱能力），研究不同作物的氣象危害指標，引進國內外先進抗旱技術進行對比試驗，研究適用于貴州山區的抗旱技術，為貴州夏伏旱防控減災技術推廣提供決策依據。建設占地面積2.00 hm2的夏伏旱防控減災試驗示范基地，包括0.33 hm2的水稻雨養試驗田、0.33 hm2的水稻保灌試驗田、0.33 hm2的水稻限灌試驗田、0.33 hm2的旱地作物（玉米、烤煙等）不同水分處理的試驗田、0.33 hm2的旱地作物不同抗旱處理（噴灌、滴管、滲灌、大水漫灌、覆膜、抗旱劑等）試驗田、0.33 hm2的水稻避旱減災（采取5種方式，以5～10 d為間隔的分期播種）試驗田、1個坡地水分分析徑流場。以“夏伏旱防控減災試驗示范基地”為載體，探索適用于遵義山地特色作物和糧食作物的高效農業氣象抗旱適用技術，建立流程化的試驗與減災模式。

1.3 黔北山地特色農業引種擴種試驗區

開展國內外特色農作物的引種試驗，探討適宜于貴州山區的特色作物產量品質及經濟價值分析，研究特色作物的氣候適宜性指標體系及適宜性區劃，為貴州山地特色農業引種擴種提供科學依據。建設占地1.00 hm2的山地特色農業引種擴種試驗基地，包括0.67 hm2的水稻新品種引種適應性分析試驗田、0.33 hm2的山地特色農作物引種適宜性分析試驗田，探索新品種、新作物的引種擴種試驗示范。以“山地特色農業引種擴種試驗基地”為載體，提升氣象為貴州山地特色農業種植引種、擴種的科技服務能力，實現引種（擴種）與氣候風險評估有機結合的科學決策機制。

1.4 黔北山地農業氣象適用技術推廣示范區

對國內外農業氣象適用技術進行試驗，探討適宜于貴州山區氣候條件下的特色作物優質高產的適用技術，為特色作物科學種植提供示范。建設占地面積1.33 hm2的農業氣象適用技術推廣示范基地，包括0.33 hm2水稻農業氣象適用技術示范田、0.33 hm2設施農業大棚、0.33 hm2茶葉農業氣象適用技術示范田、0.33 hm2烤煙農業氣象適用技術示范田，引進現代農業生產技術，結合農業氣象開展新技術推廣示范。以“農業氣象適用技術推廣示范基地”為載體，提升農業氣象科技成果的應用水平，實現科研與應用的互聯模式。

1.5 人工影響天氣氣象防災減災區

目前，遵義市乃至整個貴州省的干旱有加重、頻發的演變趨勢，遵義市東部地區的干旱更為嚴重[1]，冰雹也是春夏季主要發生的氣象災害之一，干旱、冰雹給社會經濟發展和農業生產帶來了嚴重影響。人工影響天氣是人們采取一定的技術措施，局部控制和影響天氣，達到消除和減輕災害性天氣損失的一種手段[2]。實踐證明，遵義市多年來的人工增雨防雹工作取得了實效[3]。因此，針對干旱、冰雹氣象災害的影響，利用高炮和火箭等人影裝備，積極開展人工影響天氣作業，是抗旱和防雹的需要，能夠有效減輕干旱和冰雹災害對農業生產造成的損失，應該按照標準建設人工影響天氣炮站，開展人工防雹、人工增雨抗旱工作進行氣象防災減災。

1.6 黔北山地農業氣象科普展示區

科學技術的普及是科技進步的重要領域，是“科技興農”的一項戰略任務。

隨著現代農業的發展，農業綜合能力的開發、農村產業結構的調整以及新一代農民的培養，都需要以提高農村和農民應用氣象信息和主動防御氣象災害的能力為出發點，以促進農業增產、農民增收、振興農村經濟為目的，加強農村氣象科普工作[4]。建設農業氣象試驗園區科普長廊，成立農村氣象科普教育基地，對有關氣象科普知識、氣象災害及防御技術等進行宣傳，對園區內開展的農業氣象觀測、試驗和示范進行集中展示。

1.7 園區工作業務用房建設

在農業氣象試驗示范園區建設業務用房，占地0.33 hm2，建設配套的工作管理用房、倉庫用房，硬化堆放場地。工作站用房和農業氣象試驗用房合并修建，規劃建筑面積800 m2。按兩層修建，外觀風格與鳳岡農業核心園區建設相協調，體現科技特色和黔北新農村特色。樓層主要功能為：一層含門廳、食堂、辦公室、小型培訓室；二層含值班室、農業氣象服務平臺、試驗室、大型培訓室（科普教育室）。

2 農業氣象試驗示范園區運行方案（試運行）

目前，多元化的現代農業園區發展勢頭強勁，許多地方取得了一些好的經驗，應當加以借鑒，但是往往也忽視了一些問題[5]：①認識不到位，重建設輕管理，致使園區管理相對滯后，導致建設容易、鞏固難、見效慢；②機構不健全，責任不明確，致使園區經營管理不到位，具體人員責任不落實、任務不具體、目標不明確；③制度不完善，缺乏科學管理，致使園區內農產品品質低下；④保障機制不健全，潛在風險大，國家后續投入少，致使園區日常管理、基礎設施維護無投入來源，運行困難。因此，為建立職責明確、運轉協調、管理規范、工作高效的遵義市現代農業氣象試驗示范園區（以下簡稱園區）運行管理機制，逐步探索園區市場化經營模式，通過3～5年的努力，逐步實現園區以園養園、自主經營、效益盈利的目標，根據省、市氣象局有關要求，結合園區實際，制訂園區運行方案。

2.1 機構、崗位、人員設置及經費來源

2.1.1 機構設置。

市級氣象局內部設園區辦公室，園區辦公室由遵義市氣象局行文作為內設機構，園區辦公室下設“貴州鳳岡農業氣象園區有限責任公司”（在鳳岡注冊），公司法定代表人由市氣象局確定1人擔任，公司下設辦公室、業務部、財務部等管理機構。

2.1.2 崗位及人員設置。

園區辦人員組成：園區辦公室，設主任1人，由市氣象局確定1人員擔任；副主任1人，由風岡縣局主要負責人擔任。貴州鳳岡農業氣象園區有限責任公司人員組成：公司辦公室暫時由公司法定代表人擔任，業務部聘用1人，財務部暫時由鳳岡氣象局派人兼任。

2.1.3 園區經費來源。

由遵義市氣象局和鳳岡縣氣象局自籌，貴州省氣象局項目資金支持，或者向市縣政府及有關單位申報項目資金，對外開展項目引資及公司盈利經費進行投資經營。

2.2 工作職責

2.2.1 園區辦公室工作職責。

制定園區年度計劃、中長期規劃；會同公司負責人協調地方政府和有關部門，爭取建設項目和科研項目支持；爭取貴州省氣象省氣象局建設項目、科研項目支持；管理考核鳳岡氣象農業園區有限責任公司，審定經營計劃、方案、制度、考核；完成遵義市氣象局安排部署的其他工作任務。

2.2.2 貴州鳳岡氣象農業園區有限責任公司職責。

執行園區辦公室的工作決策和部署，組織實施公司經營管理，積極探索園區企業的運行管理模式；開展農作物種植、試驗、銷售；協助省、市氣象局在園區內開展農業試驗示范研究；負責園區科研項目申報立項、新品種引擴種評估，科研項目建設及管理；完成園區辦公室安排的其他工作。

2.2.2.1 公司辦公室（負責公司內部日常管理、人員聘用與社保等）。

制定人力資源招聘計劃，實施招聘工作；執行薪酬管理，進行薪資核算，編制薪資表； 擬定考核獎勵制度，實施績效考核工作；負責員工人事檔案管理及相關福利保險管理；監督、檢查員工考勤情況；完成公司領導安排的其他工作。

2.2.2.2 公司業務部（負責相關業務的經營管理）。

負責組織園區日常生產，園林綠化等具體項目實施及經營管理；負責科研項目數據的監測、收集、整理上報評估工作；負責公司經營范圍內的市場開發與業務聯系；負責公司所有產品生產、加工和銷售環節的具體實施；完成公司領導安排的其他工作。

2.3 人員待遇和激勵機制

在編人員工資、績效獎勵按照人事關系在原單位發放；園區辦聘用人員月薪在園區建設運行經費或事業經費中開支，在公司領取效益工資，提取一定比例經營毛收入作為年效益工資，并進行最高額度限定，通過3～5年實現盈利后改為按盈利比例提成績效；公司聘用人員月薪由公司開支，提取一定比例經營收入作為效益工資，并進行最高額度限定，實現盈利后改為按盈利比例提成績效。

2.4 管理機制

2.4.1 經營規范。園區工作及公司經營要嚴格執行國家法律、法規及相關政策規定，嚴禁違規、違紀甚至違法行為的發生。對違反國家法律法規和財務制度的人員，嚴肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

2.4.2 管理制度。園區辦公室要建立健全決策、會議、培訓、物資管理、經營收支、財務內控、安全、聘用人員管理等一系列有效制度，并認真執行。公司的經營等方案由園區審定后，自主經營。

2.4.3 考核機制。園區辦公室工作由市氣象局考核，園區辦公室對公司進行考核，公司對辦公室、業務部人員進行考核，要制定相應的考核辦法和激勵機制。

2.4.4 決策機制。年度經費開支預算，園區3 000元以上的開支，中長期發展規劃、年度計劃安排，有關項目申報要報市氣象局審批；對其他事項，園區辦公室、公司分別制定決策機制，按照相應權限進行決策。

2.4.5 財務管理。公司財務收支全部納入園區財務部統一核算，但3 000元以上的開支必須報市氣象局批準。要建立明晰的園區資產與公司資產的產權關系，建立經營收入、成本控制、財務審批等內控制度。

2.4.6 資產管理。嚴格執行資產管理有關規定，建立資產臺賬。

2.4.7 監督機制。建立園區內部監督管理機制，強化風險防控管理，對重點環節不定期開展監督檢查，同時接受市氣象局監督。

2.5 保障措施

市氣象局要加強對園區的領導，定期聽取園區工作匯報，對園區提請的重大事項進行研究和決策；要加大對園區及公司經營前期投入，配制必要的農機器具和交通運輸工具。市氣象局相關職能科室要按照職責加強對園區工作的指導，并協調解決園區提請的有關需要幫助解決的困難。

3 結語

鳳岡農業氣象試驗示范園區建設已初具規模，按立項指標未完成的項目也將逐項落成。在今后的運行中，園區管理機制應圍繞“經營管理規范化、生產管理標準化、財務管理制度化、日常管理常態化”的要求，多措并舉，加強管理，充分發揮氣象為農業生產服務的職能和作用，進一步實現國家一級農業氣象試驗站圍繞代表區內農業生產、生態恢復以及氣象災害防御的關鍵環節，開展作物（生物）及其相關環境要素的立體、自動、連續監測；開展農業與生態氣象指標的相關試驗研究；負責防災減災、農業適應氣候變化、氣候資源高效利用等適用技術的引進（試驗）、示范、推廣及周邊地區技術指導的工作要求。

參考文獻

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