基層服務型黨組織建設的困境與路徑選擇

王維子++王川

[摘要]建設基層服務型黨組織，是黨的十八大提出的重要任務。建設基層服務型黨組織主要存在哪些問題，產生問題的根源是什么，解決問題的路徑在哪里，是當前需要著重探討的問題。

[關鍵詞]基層；黨組織；困境；路徑選擇

一、困擾基層服務型黨組織建設的主要問題

基層黨組織處在黨聯系人民群眾的最前沿。按照建設基層服務型黨組織的要求來衡量，當前存在的主要問題包括以下幾方面：

一是服務意識不強與形勢發展要求相矛盾。黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”當前一些基層黨組織沒有從根本上樹立服務意識，對基層服務型黨組織的基本任務認識不清，不愿意深入細致地做好群眾工作，或者缺乏做好群眾工作的能力，更缺乏服務意識和工作的緊迫感，工作中存在著只看形式，不注重效果的問題，有著較為濃厚的“形式主義”色彩。

二是工作方式與形勢發展要求不適應。一些黨員干部習慣于坐在辦公室里發號施令，下文件，做講話，而不能邁開腿深入到群眾中，與群眾打成一片，在服務的內容和服務方式上不能滿足群眾的要求，與群眾存在著較大距離。

三是能動作用發揮不強與形勢發展要求不適應。缺乏工作的主動性和能動性，滿足于完成上級規定動作，機械地照抄照搬別人的經驗和做法，缺乏根據自身實際創造性開展工作的動力和積極性，建設形式和內容上千篇一律，沒有自身特色。

二、基層服務型黨組織建設中存在問題的根源

存在問題的根源，從根本上來說，是宗旨意識不強。為人民服務是黨的根本宗旨。毛澤東曾經形象地指出：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地，我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根開花”。革命戰爭年代，正是黨深入群眾，組織群眾，發動群眾，與群眾建立起魚水關系，才贏得了人民群眾的支持。改革開放以來，取得經濟建設巨大成就的同時，在一些地方黨與群眾的關系不是近了，而是遠了，一些基層黨組織不僅不能虛心傾聽群眾的意見和建議，關心群眾的冷暖疾苦，為群眾辦好事、實事，有的甚至把黨的組織變成個人圖利的工具。一些基層黨支部書記變成了當地事實上的“土皇帝”，唯我獨尊，一手遮天，嚴重脫離黨的組織原則，嚴重脫離群眾，嚴重損害了黨在群眾中的威信和形象。還有的基層干部雖然具備一定的專業知識，但是缺乏“情商”，不會與群眾打交道，在群眾面前不知道怎么做工作，無論是語言，還是打扮都不接“地氣”，致使群眾工作做不好，服務跟不上，基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠。

三、基層服務型黨組織的路徑選擇

在全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的偉大征程中，黨作為執政黨，黨的戰斗堡壘作用首先體現在基層黨組織的戰斗力上。加強基層服務型黨組織建設，關鍵要抓好以下幾個方面：

一是加強基層黨支部建設。加強基層黨支部建設首先要選好“一把手”。中共中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》提出建設基層黨組織要達到“六有”目標，并把“堅強有力的領導班子”放在首位，強調“加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設”。一方面要“采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式”，選好“一把手”，另一方面，還應當發揚黨內民主，拓寬選人視野，按照黨章規定，真正把黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員選拔到“一把手”工作崗位上來，建好基層服務型黨組織“大腦”。

二是構建群眾路線工作機制。第一從培訓入手，重點強化宗旨意識，培養基層黨員干部與群眾打交道的能力。第二建立一把手面對面做群眾工作機制。目前，許多群眾常年見不到自己所在區域的黨組織書記，基層黨組織一把手群眾觀念不強的問題十分突出。可以規定基層黨支部書記每年必須到所在轄區群眾中面對面做群眾工作若干次，并對其作群眾工作的能力進行考核。第三建立和完善考核機制。基層黨支部書記每月向上級黨組織提交工作總結，每年集中開展一次支部書記述職和黨員民主評議活動，按照評議結果，對基層黨支部書記進行獎懲。對不適合做支部書記工作，或者缺乏能力的干部，進行必要的調整。

三是創新服務載體。堅持傳統有效方式，開展廣泛的經常性的群眾走訪活動，把群眾冷暖放在黨組織工作的首位，切實解決群眾中存在的現實問題。積極探索新方式，廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，黨員合理化建議活動，增強活動效果，提高做好群眾工作的水平。發揮網絡作用，開展網絡黨員服務活動，運用現代化手段，滿足群眾多樣化需求。

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