我國糧食生產區域變化對糧食主產區影響效應分析
——以黑龍江省為例*

吳　玲，劉騰謠

(1.東北農業大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱　150030； 2.東北農業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱　150030)

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·糧食安全·

我國糧食生產區域變化對糧食主產區影響效應分析
——以黑龍江省為例*

吳玲1※，劉騰謠2

(1.東北農業大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱150030； 2.東北農業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱150030)

受各種因素影響，現階段我國糧食生產的區域變化特征明顯，主要呈現出區域結構分化明顯，糧食生產逐漸向糧食主產區聚集； 糧食生產的區域格局形成，生產重心與中心向北轉移； 糧食生產的區域優勢形成，糧食生產集聚在優勢的糧食產區等特征。文章采取案例分析方法，以糧食主產區黑龍江省作為研究對象，以點帶面，剖析糧食生產區域變化對糧食主產區的影響。基于積極效應和消極效應的邏輯框架，選擇的評價指標主要包括糧食產量、播種面積、糧食單產、農民增收結構變遷、人均收入比較、生產總值與人均生產總值、人均經營耕地程度、財政投入及生產條件改進等。研究結果表明，糧食生產區域變化對糧食主產區的影響效應具有兩面性：一方面，形成了糧食主產區的糧食產量大幅度增加，社會效益顯著提升，經濟效益不斷提高，生產條件明顯改善，規模化經營程度提高等積極影響； 另一方面，也出現了產銷區農民收入差距大，農民增收不明顯，糧食主產區的經濟發展方式單一、經濟發展滯后等消極影響。該文提出了相應的政策建議：著力打造糧食區域化生產； 完善糧食主產區的利益補償機制； 改善糧食主產區生產條件； 形成農業發展為主、其他產業并行的發展模式等。該文提出，糧食生產區域變遷對糧食主產區效應影響研究還有待進一步拓展與提升：一是擴大準則層指標設定，精準、細化指標層指標選擇，對糧食主產區效應影響進行整體分析和綜合評判； 二是拓展研究視角，從個案分析推廣到整個區域分析，總結普適性與特殊性規律，有的放矢的為保障國家糧食安全提供切實可行的政策建議。

糧食生產區域變化糧食主產區效應分析黑龍江

0　引言

目前，關于我國糧食主產區區域變化研究的重點集中于區域變化的特點及成因，研究的相關文獻頗多。關于糧食生產區域變化，研究表明，現階段糧食生產區域呈現出由南向北、由東向西的發展趨勢，糧食生產重心逐漸向北移動[1]。我國最大的余糧區域是北方地區，南方地區逐漸成為缺糧區域，糧食調動主要是從北向南[2]。我國農業的生產力正向東北區轉移，東北區、華北區成為全國農業總產值的主要來源，而東南沿海、西北區和西南區的農業總產值都有不同程度的下降[3]。可見，我國糧食生產的區域變化特征顯著，主要表現為糧食生產的區域結構分化明顯，糧食生產逐漸向糧食主產區聚集，糧食主產區的貢獻較大[4]； 糧食生產的區域格局形成，生產重心向北轉移，我國糧食生產的中心與重心正在向晉冀魯豫區、東北區、長江中游區轉移[5]； 主要糧食作物生產集聚在優勢的糧食產區。總體看，我國糧食生產的發展區域呈現出由分散到集中、由劣勢地區轉向優勢地區并逐步轉向區域化生產的格局，晉冀魯豫區、長江中游區和東北區成為我國最具潛力的糧食生產區[6]。關于糧食生產區域變化的影響因素，研究表明，糧食生產區域變化主要與耕地資源、糧食單產水平和非農收入相關[7]，耕地面積和糧食單產是影響糧食生產區域變化的主要因素[8]，其中影響糧食單產的因素包括用電量、農業機械總動力、有效灌溉面積、施肥量等[9]。糧食生產區域的變化也與農業投入、農產品價格、自然災害、農民收入水平等因素相關，其中自然災害和農民收入水平影響相對較弱[10]。實踐表明，糧食生產區域的變化對糧食主產區產生了重要影響，而對于影響效應分析，研究成果寥寥。經濟社會發展實踐表明，只有深入把握糧食主產區區域變化對糧食主產區的影響，才能更好地發揮糧食主產區區域變化的優勢，推動與拓展積極影響，規避與弱化消極影響，從而促進糧食主產區持續健康發展，有力保障我國的糧食安全，因此聚焦與探究糧食主產區區域變化帶來的影響具有重要現實意義。

1　研究方法與評價指標選擇

1.1研究方法與數據來源

由于糧食生產區域變化的顯著特點是逐漸北移，東北地區已經成為生產糧食的主要區域，糧食生產區域變化給東北地區帶來的影響更加顯著，而黑龍江省作為重要的糧食主產區，在東北地區、國家糧食安全保障中占有重要地位。文章試以黑龍江省糧食主產區為研究樣本，采用個案分析，以點帶面，剖析糧食生產區域變化對糧食主產區的影響，歸納具有啟迪性和洞察力的普適性結論以觀照現實。選擇黑龍江省為典型區域作為研究對象，主要基于：黑龍江省是我國第一農業大省，耕地面積最大，糧食產量最高，占全國糧食總產量的1/10，商品量占全國的1/6，調出量占全國的1/3，作為最具代表性的糧食主產區為保障國家糧食安全作出重大貢獻，也更能突顯糧食生產區域變化對糧食主產區糧食生產帶來的顯著影響。

綜合考慮國家農業政策調整、糧食安全新戰略及數據可得性等因素，該文主要以2003～2012年作為研究期間(由于2013～2014年統計年鑒部分數據缺失，有些指標數據截止到2012年)，試圖描述糧食生產區域的動態變遷對糧食主產區的顯著影響。數據主要來自于相關年份《黑龍江省統計年鑒》、《河南省統計年鑒》、《中國統計年鑒》、《中國統計摘要》等提供的基礎數據。

1.2影響效應評價指標選擇

根據系統性與主導性相結合、靜態性與動態性相結合、普適性與特殊性相結合、科學性與操作性相結合的原則，以深入把握糧食主產區區域變化對糧食主產區帶來的效應影響為目標，基于積極效應和消極效應的邏輯框架，評價指標層面的選擇主要包括糧食產量(糧食產量的比重)、播種面積(播種面積的比重)、糧食單產(糧食單產增量和糧食單產增幅的比較)、農民增收情況與收入結構變遷、人均收入比較、生產總值與人均生產總值、人均經營耕地程度、財政投入及生產條件改進等指標。

2　糧食生產區域變化對糧食主產區的積極影響

糧食生產區域變化給糧食主產區帶來了有益的影響，作為糧食主產區，為保障國家糧食安全做出巨大貢獻，贏得了國家的高度重視，其政治地位、社會地位和經濟地位不斷提高。該文以黑龍江省糧食主產區為例，從糧食主產區糧食產量增加、社會效益提升、經濟效益提高、糧食生產條件改善和規模化經營程度提高等方面的變化，分析糧食生產區域變化給黑龍江省帶來的積極影響。

2.1糧食主產區糧食產量、糧食播種面積和糧食單產普遍增加

糧食生產區域的演變導致了糧食生產區域的集聚并向北轉移，糧食主產區的糧食播種面積擴大，糧食單產不斷提高，糧食產量逐年增加，有效地保障了國家糧食安全。

2.1.1糧食產量提高

2003～2014年黑龍江省糧食產量呈增長趨勢，由2003年的2512.3萬t增加到2014年的6242.2萬t，并從2011年起糧食總產量超越了河南省，近幾年糧食總產量排名始終全國第一。黑龍江省糧食產量對東北區糧食生產的貢獻率逐年增大， 2009年以來黑龍江省糧食產量占東北區糧食產量的比重一直高達50%左右(2012年除外)， 2014年占全國糧食產量的比重達到了10.3%(表1)。2003～2013年黑龍江省糧食產量占主產區糧食產量的比重增加了4.9%，占全國糧食產量的比重增加了4.2%。數據可知，糧食生產區域的北移激發了黑龍江省的糧食生產潛力，黑龍江省糧食主產區地位不斷提高(圖1)。

表1　2003～2014年東北區各省份糧食產量及比重比較

年份東北區各省份糧食產量(萬t)黑龍江省占東北區糧食產量的比重(%)黑龍江省占全國糧食產量的比重(%)黑龍江省遼寧省吉林省20032512.31498.32259.641.05.820043001.01720.02510.041.56.420053092.01745.82581.241.76.420063346.41725.02720.042.96.720073462.91835.02453.844.76.920084225.01860.32840.047.38.020094353.01591.02460.051.88.220105012.81765.42842.552.19.220115570.62035.53171.051.79.820125761.52670.53343.048.99.820136004.12195.63551.051.110.020146242.21753.93532.854.110.3 數據來源:《中國統計摘要》(2004～2015)

圖1　黑龍江省糧食產量的比重

圖2　2003～2012年黑龍江省與河南省糧食單產對比

2.1.2糧食播種面積的增加

從近10年的變化趨勢來看，黑龍江省糧食播種面積持續遞增，呈現總體上升趨勢。從2007年開始，黑龍江省的糧食播種面積超越河南省居全國第一。目前，黑龍江省的糧食播種面積占東北區比重的54%以上， 2009年甚至超過了60%，支撐著東北區糧食生產的半壁江山(表2)，也進一步印證了糧食生產區域向北部優勢地區集中的發展趨勢。

2.1.3糧食單產水平提升

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，糧食生產集聚化有效地提升了糧食單產水平[11]。2003～2012年間，黑龍江省糧食單產的低谷是2007年，為每公頃4567kg，而在2011年和2012年超過了河南省(圖2)說明糧食生產的區域變化對黑龍江省糧食單產提高具有積極影響。

研究表明，黑龍江省糧食單產的增幅大于河南省，最大增幅高達19.42%，最大增量為每公頃增加了886.85kg，而河南省最大增幅為16.39%，最大增量為每公頃增加了701.44kg(表3)。可以看出，糧食生產區域變化對黑龍江省影響較大，不但達到了糧食單產增加的效果，還使黑龍江省超越了河南省，成為了糧食生產第一大省[12]。

2.2糧食主產區的社會效益顯著提升

糧食生產區域呈現向北集中的趨勢，凸顯了糧食主產區的優勢：成為我國最大的糧食調出區，養活更多人口，對我國經濟社會發展的影響更大，贏得國家重視，提升了糧食主產區的政治地位、社會地位和影響力，有益于聚焦國家對糧食主產區的關注，精準制定相應政策。2013年中央財政對我國農民實行的“農業四補貼”達到了1700.55億元，足見中央政府對糧食主產區的重視程度。目前，國家對黑龍江省糧食主產區的糧食補貼力度逐年加大，糧食補貼投入在2004年僅為18.52億元， 2011年高達92.86億元， 2012年突破了百億元，達到了125億元(表4)。

表22003～2014年東北區各省份糧食播種面積

年份東北區各省份糧食播種面積(萬hm2)黑龍江省占東北區糧食播種面積的比重(%)黑龍江省遼寧省吉林省2003811.47274.33401.3854.62004845.80290.67431.2154.02005865.08305.20429.4554.12006902.37315.64432.5554.720071082.05312.72433.4759.220081098.89303.59439.1259.720091139.10312.41442.7760.120101145.47317.93449.2259.920111150.29316.98454.5159.920121151.95321.73461.0359.520131156.44322.64478.9959.120141169.64323.51500.0758.7 數據來源:《中國統計年鑒》(2004～2015)

表3黑龍江省與河南省糧食單產增量和糧食單產增幅的比較

年份黑龍江省河南省糧食單產的增量(kg/hm2)糧食單產的增幅(%)糧食單產的增量(kg/hm2)糧食單產的增幅(%)2004612.5613.22701.4416.392005137.572.62304.26.112006-7.45-0.14418.587.922007-809.18-15.0595.591.682008886.8519.4265.551.132009-149.11-2.73-26.93-0.462010438.498.27-0.62-0.012011432.517.5324.80.422012-127.13-2.0672.371.23 數據來源:《中國統計年鑒》(2003～2013)(2013～2014年統計年鑒本數據缺失)

表4　2010～2014年黑龍江省糧食補貼投入

年份糧食補貼投入額(億元)201092.90201192.862012125.002013124.602014125.06 數據來源:《黑龍江省糧食補貼政策的效應分析及對策研究》[13]

表5　2003～2012年黑龍江省農村居民家庭人均純收入構成

年份農村居民家庭人均純收入(元)工資性收入(元)農業收入(元)財產性收入(元)20032508.9394.21628.2139.120043005.2413.12035.1137.020053221.3464.32043.6230.620063552.4654.92224.0145.720074132.3773.92449.0196.120084855.6916.82674.1243.620095206.81019.62895.6241.020106210.71241.63545.2344.120117590.71496.54150.3545.220128603.81816.84880.5580.3 數據來源:《黑龍江統計年鑒》(2004～2013)(2013～2014年統計年鑒本數據缺失)

2.3糧食主產區的經濟效益不斷提高

糧食生產區域演變給糧食主產區經濟效益帶來了顯著影響，隨著農業轉移人口的增加與土地流轉的加快，糧食生產的規模化經營、機械化操作，糧食產量的增加、品質的提升，農民增收實現了結構性變遷：務農的農民農業收入增加、打工農民工資性收入攀升、土地流轉農民財產性收入增加。2003年黑龍江省農村居民家庭人均農業收入僅為1628.20元， 2012年達到了4880.54元， 10年間漲幅199.75%，糧食產區的轉移給黑龍江省農民帶來了更為具體的經濟實惠，使黑龍江省農民收入倍增，收入結構性變遷顯著(表5)。

2.4糧食主產區的生產條件明顯改善

糧食生產區域的變化推動著糧食主產區的生產條件改善，國家的生產投入大幅度增加。黑龍江省糧食主產區的生產條件明顯改善，農業機械總動力、化肥用量、用電量、用水量等呈現上升趨勢。黑龍江省農業機械總動力從2003年的1807.7萬kW增長到2012年的4549.3萬kW； 化肥用量從2003年的125.7萬t增長到2012年的240.3萬t； 農村用電量從2003年的30.7億kW·h增長到2012年的64.3億kW·h； 農機柴油量從2003年的85.4萬t增長到2012年的139.2萬t； 農藥使用量從2003年的3.7萬t增長到2012年的8.1萬t； 有效灌溉面積從2003年的211.2萬hm2增長到2012年的488.9萬hm2； 水庫數量從2003年的622座增長到2012年的1140座(表6)。

表6　2003～2014年黑龍江省糧食生產條件的情況

年份農業機械總動力(萬kW)化肥施用量(萬t)農村用電量(億kW·h)農用柴油使用量(萬t)農藥使用量(萬t)有效灌溉面積(萬hm2)水庫(座)20031807.7125.730.785.43.7211.262220041952.2143.833.592.64.7228.262320052234.0150.936.399.74.8239.462820062570.6162.238.0105.25.8264.867920072785.3175.241.0104.66.0295.066020083018.4180.744.3110.26.2312.369420093401.3198.948.4118.66.7340.673720103736.3214.952.7127.97.4387.591320114097.8228.458.2133.67.8434.292220124552.9240.364.3139.28.1488.9114020134849.3245.067.0140.38.4534.2113320145155.5251.9---530.51139 數據來源:《黑龍江統計年鑒》(2004～2015)

2.5糧食主產區的規模化經營程度提高

糧食生產區域的聚集便于國家惠農富農政策精準指向糧食主產區，使得種糧成本降低，糧農利益得到保證，提高了主產區政府及農民種糧的積極性。2003年黑龍江省糧食播種面積為811.47萬hm2， 2014年為1169.64萬hm2(表2)； 農村居民家庭平均每人經營耕地也從2003年的0.63hm2提高到2012年的0.90hm2(表7)，漲幅達到43.80%。

表7　2003～2012年黑龍江省農村居民家庭平均每人經營耕地情況

年份2003200420052006200720082009201020112012耕地面積(hm2)0.630.650.690.690.750.740.780.780.860.90 數據來源:《黑龍江統計年鑒》(2004～2013)(2013～2014年統計年鑒本數據缺失)

3　糧食生產區域變化對糧食主產區的消極影響

糧食生產的區域變化帶來了糧食主產區增加了糧食產量、提升了主產區地位、促進了農村經濟社會發展、改善了生產條件和推進了規模化經營等有利影響，但也存在一些不利的影響。

3.1產銷區農民收入差距大，農民增收不明顯

糧食生產區域變化使糧食主產區變成了生產糧食的重點區域，其主要任務是種植糧食，保障國家糧食安全。由于糧食作物的比較收益偏低，種糧農民收益低于務工收益，低于該地區城鎮居民人均收入，也遠遠低于糧食主銷區農民收入。數據顯示，黑龍江省的農村居民家庭人均純收入雖然逐年提升，從2003年的2508.94元增加到2012年的8603.85元，但農村居民家庭人均純收入遠遠低于本省城鎮居民人均可支配收入，也低于東南沿海主銷區五省平均的農村居民家庭人均純收入(表8)，致使糧食主產區青壯勞動力大多選擇外出務工，老人、婦女成為種糧主力。沒有糧農的利益，就沒有國家的糧食安全，糧食生產的區域變化使得糧食主產區面臨著種什么、怎么種、誰來種的困境，我國糧食安全保障面臨著潛在的危機。

表8　2003～2012年黑龍江省與東南沿海主銷區5省人均收入比較

年份黑龍江省農村居民家庭人均純收入(元)黑龍江省城鎮居民人均可支配收入(元)東南沿海主銷區5省平均的農村居民家庭人均純收入(元)20032508.946678.903808.3920043005.187470.714148.1620053221.278272.514618.4120063552.439182.315065.2520074132.2910245.285693.3220084855.5911581.286434.3620095206.7612565.986975.0420106210.7213856.517855.8920117590.6815696.189217.9620128603.8517759.7510353.65 數據來源:《中國統計年鑒》(2004～2013)(2013～2014年統計年鑒本數據缺失)注:其中東南沿海主銷區5省包括上海、浙江、福建、廣東和海南

3.2糧食主產區的經濟發展方式單一

糧食生產區域的演變使糧食主產區聚集后被定位為產糧大省、主要產糧區域，這就意味著要把有限的人力、物力、資源等都用于發展糧食生產，政策傾斜重點指向糧食發展，導致二產、三產的資源匱乏，發展動力與潛力不足，發展方式單一，難以快速推動主產區經濟發展。黑龍江省作為農業大省，財政一直薄弱，隨著對種糧支持力度和補貼連年攀升，有限的財力難以支撐二、三產業持續發展，導致黑龍江省產業鏈單一，農業內部發展主要以糧食作物生產為主，經濟作物的生產條件有限，農產品加工業發展滯后。

3.3糧食主產區的經濟發展滯后

相比于糧食主銷區，糧食主產區經濟發展明顯滯后。2003年黑龍江省的生產總值為4430億元，遠遠低于東南沿海主銷區廣東省的生產總值13625.85億元。2012年黑龍江省的生產總值為13691.58億元，但距離東南沿海主銷區浙江省的34665.33億元、廣東省的57067.92億元的生產總值還有巨大差距(表9)。

表9　2003～2012年黑龍江省與東南沿海主銷區各地區生產總值比較

地區不同年份黑龍江省、東南沿海主銷區生產總值(億元)2003200620092012黑龍江省4.430.006201.458587.0013691.58上海市6250.8110366.3715046.4520181.72浙江省9395.0015742.5122990.3534665.33東南沿海主銷區福建省5232.177584.3612236.5319701.78廣東省13625.8726159.5239482.5657067.92海南省670.931031.851654.212855.54 數據來源:《中國統計年鑒》(2004、2007、2010、2013)

在人均生產總值方面，黑龍江省與東南沿海主銷區相比也處于弱勢。近年來，黑龍江省的人均生產總值僅比海南省高，但隨著兩個省份人均生產總值的不斷攀升，兩省的差距逐漸縮小，已經從2008年的4049元降為2012年的3334元，而黑龍江省的人均生產總值與東南沿海其他主銷區相比差距卻進一步拉大(表10)。可見，黑龍江省的經濟發展遠遠低于東南沿海主銷區，糧食生產區域變化減少了黑龍江省發展經濟的機會，使其處于低速增長狀態[8]。

表10　2008～2012年黑龍江省與東南沿海區主銷區各地區人均生產總值比較 萬元

4　討論與思考

通過對糧食主產區的區域變化特點和影響效果分析可以看出，糧食主產區作為我國重要的糧食后備區和最具糧食生產潛力的地區，要想充分發揮其優勢，需要國家和地方政府等制定相應的激勵政策，擴大積極影響，破解消極影響，為保障國家糧食安全做出更大貢獻，其政策意涵體現為：一是政府提升糧食主產區的集中度和綜合產糧能力[14]，著力打造規模化、專業化和區域化的糧食生產基地[15]； 二是完善糧食主產區的利益補償機制，根據產糧大省糧食產量多寡和對全國糧食生產貢獻的大小，給予相應的政策獎勵，健全糧食主銷區給予糧食主產區的利益補償政策； 三是改善糧食主產區的生產條件，保障耕地面積，適度使用農機、化肥、農藥等[16]，加大對農業水利、電力和道路等基礎設施投入[17]； 四是形成糧食主產區以農業發展為主、其他產業并行的產業鏈，推動糧食主產區經濟社會快速發展。

該文囿于學術見解與水平、數據的可獲得性、研究主題與視角及論文篇幅等局限，糧食生產區域變遷對糧食主產區效應影響分析還有待進一步拓展與提升：一是擴大準則層指標設定，依據政治、經濟、社會和生態環境等層面建構系統、全面的指標體系，指標層指標選擇進一步精準、客觀、細化，對糧食主產區效應影響進行整體分析和綜合評判； 二是拓展研究視角，從個案分析(黑龍江糧食主產區)推廣到整個區域(東北區域糧食主產區或其它區域)，總結與歸納整個區域與省份(黑、吉、遼等)在此期間呈現的普適性與特殊性規律，探究背后迥異的主導因素，拓展積極影響，規避消極影響，有的放矢地為保障國家糧食安全提供切實可行的政策建議。

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EFFECT OF CHINA′S GRAIN PRODUCTION AREA CHANGE ONMAJORGRAIN PRODUCTING AREAS*——TAKE HEILONGJIANG PROVINCE AS AN EXAMPLE

Wu Ling1※，Liu Tengyao2

(1.Marxism College of Northeast Agricutural University，Harbin Heilongjiang 150030；2.Economic Management College of Northeast Agricutural University，Harbin Heilongjiang 150030)

Due to a variety of factors, the changes of China′s grain producing area are obvious, which mainly present that regional structure differentiation is distinct, grain productiongradually assembles to main grain producing area,the regional structure of grain production moves to the north, and the advantage of grain production area has been formed. Taking Heilongjiang province, an important main grain producing area of China, as an example, this paper evaluated the impact of the change of grain producing area on the main grain production based on the assessment indicators, such as grain output, sown area, per unit area yield of grain, the changing of peasant increment construction, per capita income comparison, the total output value, per capita total output value, the level of per capita management cultivated land, fiscal revenue and the improvement of production condition, and so on. The results indicated that the effects of the main grain production area changing on the main grain production were dual: on the one hand, the grain yield in the main grain producing area had a substantial increase with a notable social benefit and economic effect; On the other hand,the peasants′ income gap became bigger and bigger, the growing way of the peasants′ income was unitary, and the economic growth was slow. Therefore, it put forward some countermeasures, such as making great efforts on the grain regional production, perfecting the benefit compensate mechanism in main grain producing area, improving production conditions, forming the development modes combining agriculture with other industries. Finally, it proposed that it should further focus the effect of the grain production area change on main grain production area by enlarging index setting, comprehensively assessing the impacts, summarizing the regulation of universality and particularity, so as to put forward corresponding practical tactics and suggestions to support national grain security.

grain production; area change; main grain producing area; effect analysis; Heilongjiang province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160817

2015-12-27

吳玲(1970—)，女，黑龍江哈爾濱人，博士、教授。研究方向：農村區域與發展。Email： 88wuling@163.com

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“城鄉統籌視閾下農地使用權流轉制度創新研究”(12YJAZH157)； 國家自然科學基金項目“東北地區促進農地流轉與農民增收機制及政策研究”(71341049)；國家軟科學研究計劃重大合作項目“糧食主產區利益補償及其機制創新”(2014GXS2D016)

F302.2; F32

A

1005-9121[2016]08-0116-08