高新技術企業政府扶持資金管理運作現狀及優化路徑分析

劉思岑

摘要：本文主要分析了在高新技術產業的發展過程中政府資金扶持的作用，指出了高新技術企業在使用政府扶持資金程中的所暴露的弊端和存在的問題，并給出了相應的對策，同時給出了高新技術企業使用政府扶持資金的新模式，以期望實現對政府扶持資金的高效利用，推動高新技術產業有序、健康發展。

關鍵詞：政府扶持資金 資金管理 高新技術產業

“科學技術是第一生產力”這一著名論斷的出現，再加上后來“科教興國，人才強國”戰略的提出，使得大力推動高新技術產業的發展成為必然的趨勢，也是推動我國國民經濟平穩高速增長的必經之路。因此，各地政府也陸續出臺了形式多樣的政策和資金計劃，投入大量的扶持資金，不斷擴大高新區的建設來幫助高新技術企業更好發展。政府的這些政策和做法，固然有利于保護高新技術產業的發展，可是所存在的問題也逐漸凸顯，政府和高新技術企業應該對這些弊端引起足夠的重視，認真分析研究，找出解決之策，以推動高新技術產業持續、健康發展。

一、政府資金扶持在高新技術產業發展中的地位轉變

（一）政府占據主導地位的確立

推動高新技術產業發展的一個推動力是主要由政府主導，由政府撥款，拿出資金進行扶持，這是高新技術企業發展過程中的必然趨勢和現實選擇。和我國上世紀八十年代的經濟、政治狀況有著緊密的聯系，眾所周知，這一歷史時期是我國歷史上的重要轉折點，是計劃經向市場經濟過渡的時期，社會主義市場經濟剛剛確立，處于起步階段，市場秩序不夠穩定，力量十分薄弱，資本市場就更加薄弱。因此不可能像美國等西方發達國家那樣，靠市場秩序和市場資金的力量來推動高新技術企業的發展，甚至當時大多數國人還不了解風險投資的概念。所以我國在當時的社會政治、經濟的狀況和條件下，不可能指望市場的力量，那么就只能依靠政府的作為了。事實上，政府在高新技術企業的發展中占據主導地位并不完全是無奈或者被動的，在很大程度上是政府主動選擇的結果。雖然當時我國的社會主義市場經濟體系已經建立并開始逐步發展，但計劃經濟的影響還依然存在，不知不覺中，政府對高新技術企業的扶持又滑入了計劃經濟的模式之中，比如：政府直接管理、發放扶持資金，甚至允許上述企業無償使用資金。其潛在的風險和弊端可想而知。

（二）政府占據主導地位的調整

社會主義市場經濟體制改革不斷深入發展，市場經濟體系不斷完善，資本和市場的力量不斷發展壯大。隨著風投的出現，特別是發達的經濟體在高新技術企業領域的風險投資的出現，使得原先政府單一的資金扶持模式遭到了巨大的沖擊。雖然資本的力量有所壯大，但是目前還難以和政府的資金相對抗，不過社會資本的巨大吸引力和魅力還是有的。這就迫使政府不得不轉變資金的使用方式。首先：由單一的資金主導轉向疏通引導。固然政府財力雄厚，但是畢竟也還是有限的，隨著高新技術企業隊伍不斷發展壯大，資金的需求量與日俱增，哪怕政府的不斷加大資金扶持的力度，也往往是滴水入海，見效甚微。因此政府要考慮如何最大化的發揮資金的效用，提高資金的利用效率勢在必行。

二、政府資金扶持在高新技術產業發展中的作用

“科學技術是第一生產力”，高新技術產業強大與否與一個國家或地區的經濟發展水平息息相關，在經濟全球化過程中扮演著重要的角色，是各個國家在經濟發展競爭中的制高點，誰掌握了高新技術產業的發展主動權，誰就控制了經濟發展的制高點，就有利于提升自己的國際地位。大力發展高新技術企業是國家層面上的戰略抉擇，因此政府的資金介入是毋庸置疑而且是十分必要的，尤其是在一些戰略性的產業、某些關鍵的行業和部門更加需要政府大規模的資金扶持。

自社會主義市場經濟建立并逐步完善至今，不斷的有政府往高新技術企業注入大量的資金，在全社會形成了重視人才的培養、重視科學技術的創新、重視高新技術企業發展的良好氛圍，由于政府的推動和引導，促進了社會經濟增長理念和方式的轉變，因此，沒有政府大規模的持續不斷的資金扶持，就不會有中國今天的高新技術企業。

三、政府扶持資金管理運作中高新技術企業利用所存在的主要問題

（一）高新技術企業無償使用政府扶持資金

面對可以無償使用的政府資金，很多企業失去理性，變得貪婪，不合理的計劃預算，不科學的核算成本，不斷擴大自己的資金需求。在政府的“保護傘”下逐漸失去了發展的活力，在這種“靠山吃山”的心態下，很多高新技術企業不愿意發展壯大自身，情況更為惡劣的就是，少部分企業轉政府的空子，投機取巧，惡意利用這一優惠政策。

（二）高新技術企業分散使用政府扶持資金，降低資金利用效率

事實上，在實際的資金運行過程中，高新技術企業不考慮自身的類型、規模以及各自發展階段的企業現狀，對政府扶持資金趨之若鶩。好處就是每一個企業都能分得一點兒資金，壞處就是有好項目、有發展契機的企業卻不能及時爭取到足夠的資金支持，而那些不急于使用資金的企業，因為政府的資金扶持是無償占有和使用的，因此他們并不會放棄這部分資金的使用，這在一定程度上降低了政府扶持資金的使用效率，限制了其作用的發揮。

（三）高新技術企業高層管理人員缺乏道德自律

某些企業為了在有限的政府資金中多分一點，就會采用所謂的“公關”這一方式，但這需要較高的自我道德約束力，然而在巨大的利益誘惑面前，企業內部的高層管理人員往往會道德失守。所謂的專家咨詢決策系統也不可靠，表面上看是有利于實現科學決策，可是實際上人們普遍懷疑它的權威性和獨立性，同時專家自身也可能存在道德風險，因此，專家決策的科學性和公允性是經不得檢驗的，當然也就無法發揮其應有的作用。

四、高新技術企業政府扶持資金管理運作的優化路徑分析

（一）企業采用扶持基金模式

高新技術企業對政府扶持資金的管理和運行要和整個市場經濟體系接軌，堅持市場經濟原則，按照客觀的市場經濟規律辦事兒，改變死板、僵化的行政審批制度和政府資金單向輸出的現狀，擴大資金的扶持規模，提高其使用效率，發揮政府扶持資金應該有的作用。因此，企業可以考慮采用扶持基金這一模式，設立、參與創投基金、股權投資公司以及風險投資公司等多種形式來管理和運作政府的扶持資金。

（二）高新技術企業按照自身的規模、發展階段、項目前景，根據實際需求獲取政府資金扶持

企業在獲得政府資金扶持時，要改變過去的以技術先進與否來作為是否更夠獲得政府資金扶持的單一指標。因為有些企業的項目的先進性是有，但是該項目的可操作性不大，市場狹小，前景黯淡，如果項目失敗了，政府的資金也就是白白浪費了。因此企業要根據自身的實際需要獲得資金扶持，在對項目的前景進行評估的前提下，還要考慮到產品的成本和有效需求，這樣可以集中使用政府資金，提高其利用率。

（三）發揮市場調節機制，減少政府的行政干預

隨著經濟體制改革的深入，社會主義市場經濟體系愈加完善，市場和資本的力量也已經足夠強大，因此要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要改變政府資金扶持的主導地位，政府要讓位于市場，發揮自身的引導作用而不是主導作用，減少行政干預，利用經濟杠桿進行調節，讓高新技術企業更加自主、高效的運用政府的扶持資金。

（四）高新技術企業要轉變自身的融資方式

因此政府可以采用貼息的方式使得信貸資金流向高新技術企業，也可以利用專項補貼的方式推動高新技術企業上市融資，從而進入資本市場。

（五）企業對政府資金的無償使用轉變為有償使用

政府資金無償使用最致命的后果就是導致資金供需的不平衡，使得部分企業無限制的產生資金的需求，而這往往會造成政府資金的極大浪費，降低資金的使用效率。建議可以采取股權投資這一方式。

五、結束語

高新技術企業的發展已經是歷史發展的必然趨勢，不僅需要充分發揮市場機制的調節作用，同時也要加強政府的宏觀調控。面對政府不斷加大的扶持資金，企業要采取合理、公正的方法以獲得，再以科學的辦法加以管理和運作，為自身企業的發展積累足夠的資金支撐。同時高新技術企業要充分發揮積極主動性，增強自身活力，不斷開拓新技術，探索新方法，以實現自身的持續健康發展，為社會主義市場經濟的發展貢獻自己應有的力量。

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