俄羅斯終身學(xué)習(xí)政策與實(shí)踐探析

蔣洪池+夏歡

摘要：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)人們參與終身學(xué)習(xí)。俄羅斯在人口危機(jī)不斷加劇、非正規(guī)教育和非正式教育參與率低、終身學(xué)習(xí)覆蓋群體范圍小的時(shí)代背景下提出了終身學(xué)習(xí)政策，把發(fā)展終身學(xué)習(xí)看作是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的重要舉措。俄羅斯通過(guò)建立終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展終身學(xué)習(xí)的服務(wù)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換以及完善終身學(xué)習(xí)的融資機(jī)制等舉措促進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)踐推進(jìn)。對(duì)我國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；終身學(xué)習(xí)；政策；實(shí)踐

終身學(xué)習(xí)的理念是20世紀(jì)60年代末、70年代初由聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和有關(guān)專(zhuān)家保羅·郎格朗、埃德加 ·富爾等先后提出并在國(guó)際上推動(dòng)實(shí)施的。但是，直到90年代終身學(xué)習(xí)才進(jìn)入歐洲教育的話語(yǔ)權(quán)。[1]1994年的“首屆世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議”和1996年的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）教育部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)終身學(xué)習(xí)的概念進(jìn)行了定義，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)應(yīng)該包括一個(gè)人從搖籃到墳?zāi)拐麄€(gè)生命過(guò)程，既包括正規(guī)教育的學(xué)習(xí)，又包括非正規(guī)教育和非正式教育的學(xué)習(xí)。此概念的提出是為了響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，旨在改變和整合兒童、青年以及成人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們通過(guò)終身學(xué)習(xí)獲取知識(shí)、提升技能、改變固有的思維方式以適應(yīng)生活的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷提高的要求。終身學(xué)習(xí)自提出以來(lái)，不僅成為了國(guó)際化的教育思潮，也成為了許多國(guó)家教育的基本政策和發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，俄羅斯意識(shí)到構(gòu)建一個(gè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教育體系至關(guān)重要。[2]所以，俄羅斯聯(lián)邦政府于2004年把改革俄羅斯教育體系確定為2004年到2010年優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一。其中，主要的任務(wù)之一就是發(fā)展終身學(xué)習(xí)。

一、俄羅斯終身學(xué)習(xí)政策的出臺(tái)背景

俄羅斯的終身學(xué)習(xí)要追溯到前蘇聯(lián)時(shí)期，前蘇聯(lián)的職業(yè)培訓(xùn)、不同形式的國(guó)家教育等都為俄羅斯終身學(xué)習(xí)政策的提出埋下了伏筆。[3]前蘇聯(lián)教育委員會(huì)在1989年提出了發(fā)展終身學(xué)習(xí)的概念，但是由于當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境而最終夭折。俄羅斯于2004年重新明確終身學(xué)習(xí)的重要地位，把發(fā)展終身學(xué)習(xí)作為俄羅斯教育改革的首要任務(wù)之一，其終身學(xué)習(xí)政策的出臺(tái)主要基于以下背景。

1人口危機(jī)不斷加劇

從前蘇聯(lián)解體后到2002年，俄羅斯出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口危機(jī)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。首先，人口總量在不斷減少。2002年俄羅斯人口普查結(jié)果顯示，俄羅斯人口總數(shù)約為1452億，與1989年全國(guó)人口普查結(jié)果相比，俄羅斯的人口總數(shù)減少了約180萬(wàn)，而這期間世界人口總數(shù)卻增長(zhǎng)了10億以上。[4]其次，人口死亡率不斷攀升，人口出生率不斷降低。前蘇聯(lián)解體后俄羅斯的人口出生率呈快速下降趨勢(shì)，在1999年達(dá)到最低。并且從1992年開(kāi)始，俄羅斯人口出生率低于人口死亡率，人口自然增長(zhǎng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，人口總數(shù)因此而不斷減少。[5]最后，俄羅斯人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)指出，一個(gè)國(guó)家年齡超過(guò)65歲的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到7%時(shí)，就標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。而俄羅斯的這一指標(biāo)在2002年就接近13%。[6]根據(jù)俄羅斯2002年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯65歲以上的老年人人口已經(jīng)達(dá)到1888萬(wàn)。這些跡象都表明俄羅斯已經(jīng)是一個(gè)老齡化國(guó)家。

人口危機(jī)使俄羅斯的勞動(dòng)力儲(chǔ)備面臨日益枯竭的境地，俄羅斯力圖通過(guò)制定終身學(xué)習(xí)政策提高潛在勞動(dòng)力的知識(shí)和技能，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才需求的缺口，從而推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)政策的產(chǎn)生。[7]

2非正規(guī)教育和非正式教育參與率低

非正規(guī)教育是在正規(guī)教育以外進(jìn)行的，旨在為成人和兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的活動(dòng)，包括各種崗位培訓(xùn)、校外教育、繼續(xù)教育等。圖1是2007年部分歐洲國(guó)家成年人（25～64歲）接受非正規(guī)教育的比例。

從圖中數(shù)據(jù)可以看出，2007年25～64歲成年人參與非正規(guī)教育和培訓(xùn)比例最高的是瑞典，達(dá)到了694%，歐盟27國(guó)為313%，而俄羅斯2006年僅為8%，2008年為121%，僅僅高于匈牙利和羅馬尼亞，25～64歲成年人參與非正規(guī)教育比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大部分歐洲國(guó)家。[8] 非正式教育是指每個(gè)人從日常生活經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境（家庭、工作單位、社會(huì)）中學(xué)習(xí)和積累知識(shí)技能，形成態(tài)度和見(jiàn)識(shí)的無(wú)組織、無(wú)系統(tǒng)的終身學(xué)習(xí)過(guò)程。圖2是2007年部分歐洲國(guó)家成年人參與非正式教育的比例。

21世紀(jì)初，終身學(xué)習(xí)在歐盟國(guó)家已經(jīng)得到了普遍發(fā)展。但是，俄羅斯的終身學(xué)習(xí)覆蓋的群體范圍小，一些特定群體能夠接觸終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)非常小。

首先是小企業(yè)的員工。一般而言，員工培訓(xùn)與企業(yè)大小是緊密相連的。企業(yè)越大，就越有能力為員工提供培訓(xùn)，為員工培訓(xùn)所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)就越多。2007年，俄羅斯的小企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)所花的人均經(jīng)費(fèi)至少比大企業(yè)少7倍。[10]也就是說(shuō)，小企業(yè)員工很少能有機(jī)會(huì)參加在職培訓(xùn)等。

其次是外國(guó)移民。俄羅斯在出現(xiàn)人口危機(jī)之后，聯(lián)邦政府提出的補(bǔ)救方法之一就是吸收外國(guó)移民。自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)歷了兩次較大規(guī)模的外來(lái)移民潮，從而使得移民群體成為俄羅斯的潛在勞動(dòng)力。但是，這時(shí)候俄羅斯并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)移民及移民家屬的職業(yè)培訓(xùn)等政策。

除了以上群體外，55/60～75歲的群體、殘疾員工群體、農(nóng)民群體、一部分沒(méi)有活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)但身體健全的群體，以及在俄留學(xué)生群體等也很少有機(jī)會(huì)接觸終身學(xué)習(xí)。[11]所以，終身學(xué)習(xí)覆蓋的群體范圍小促使俄羅斯不得不把發(fā)展終身學(xué)習(xí)提上議程。

二、俄羅斯終身學(xué)習(xí)的政策發(fā)展

教育立法和教育政策是國(guó)民教育正常運(yùn)行的保障，是教育系統(tǒng)制度化、科學(xué)化的表現(xiàn)。隨著UNESCO、OECD等國(guó)際組織積極倡導(dǎo)并推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，俄羅斯加快終身學(xué)習(xí)政策的立法，并制定了一系列具有時(shí)代特色的政策。

1推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的產(chǎn)生：《保護(hù)夜校普通教育體制法案》和《繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約》

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府取消了對(duì)初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的撥款，導(dǎo)致許多夜校由于缺少辦學(xué)資金而瀕臨倒閉。1993年，俄羅斯政府頒布了《保護(hù)夜校普通教育體制法案》，規(guī)定俄羅斯必須要有能夠?yàn)榍嗄耆撕统扇颂峁W(xué)習(xí)的夜校，這些夜校必須為沒(méi)有接受普通中等教育的成年人和已就業(yè)的青少年提供普通中等教育，讓他們通過(guò)夜校獲取生活和工作所需要的知識(shí)和技能，為沒(méi)有工作的青少年、成年人、輟學(xué)的人以及其他下層階級(jí)的人提供培訓(xùn)課程。[12]該法案的出臺(tái)使得夜校慢慢復(fù)蘇起來(lái)，并且為俄羅斯公民接受連續(xù)教育和進(jìn)行終身學(xué)習(xí)提供了法律保障，為終身學(xué)習(xí)提供了學(xué)習(xí)平臺(tái)。在一定程度上，該法案的出臺(tái)為終身學(xué)習(xí)的提出打下了基礎(chǔ)，積極推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)的萌芽。endprint

1995年，俄羅斯教育科學(xué)部頒布《繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約》（Standard Statute for Educational Institutions of Continuing Vocational Training），這是俄羅斯關(guān)于終身學(xué)習(xí)的最早文件，提出了終身學(xué)習(xí)概念。“終身學(xué)習(xí)”在俄語(yǔ)中為“Непрерывное обучение”，但是“Непрерывное”在俄語(yǔ)中通常被理解為“連續(xù)、繼續(xù)”。所以該政策的提出旨在調(diào)節(jié)和管理有組織的和合法的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形式、融資、目標(biāo)、學(xué)習(xí)期限等。可見(jiàn)，終身學(xué)習(xí)在最開(kāi)始提出的時(shí)候僅僅被界定在繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的范疇，這也是俄羅斯最初的終身學(xué)習(xí)形式，標(biāo)志著俄羅斯終身學(xué)習(xí)的正式提出。

2拓寬終身學(xué)習(xí)的教育形式和教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型：《俄羅斯聯(lián)邦教育法》

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯于1992年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。1996年，俄羅斯對(duì)其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。重新修訂后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，每個(gè)人可以根據(jù)自己的需要和可能選擇學(xué)習(xí)的形式，既可以脫離學(xué)校或者不脫離學(xué)校在教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)家庭教育、自我教育、自學(xué)等形式進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。新教育法較舊教育法明顯增加了終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方式。但是不管是以哪種學(xué)習(xí)方式，都必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教育階段的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》還增加了大學(xué)后專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、成人補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)和兒童補(bǔ)習(xí)教育機(jī)構(gòu)。教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型的增加為公民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)提供了更多的選擇。

終身學(xué)習(xí)的教育形式和教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型的拓寬，使公民可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。所以，修訂后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》不僅給公民提供了更多接觸終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且對(duì)俄羅斯貫徹和落實(shí)終身學(xué)習(xí)政策產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

3明確終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化意義：《當(dāng)代俄羅斯教育政策報(bào)告》和《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》

2001年，俄羅斯政府通過(guò)《當(dāng)代俄羅斯教育政策》報(bào)告，提出俄羅斯教育現(xiàn)代化概念。該報(bào)告指出，專(zhuān)業(yè)學(xué)校教育和傳統(tǒng)教育只能為在校學(xué)生提供基本知識(shí)，但是由于現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)人的技能有了新的要求，專(zhuān)業(yè)教育和傳統(tǒng)教育培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。所以該報(bào)告從宏觀的角度提出，銜接基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育、高等教育的中學(xué)應(yīng)該為學(xué)生普及基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)打下基礎(chǔ)。

同年，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》。該構(gòu)想不僅充分論證并闡明了教育在俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，而且確定了未來(lái)十年內(nèi)“教育現(xiàn)代化”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略路線的優(yōu)先事項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)措施。首先，該構(gòu)想提出保證教育的普及性、受教育機(jī)會(huì)的公平性以及任何人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都能進(jìn)行學(xué)習(xí)是教育現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展的事項(xiàng)。其次，該構(gòu)想提出構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要措施。任何一個(gè)國(guó)家都做不到給孩子一次性的教育就能讓他享用一輩子，甚至終身學(xué)習(xí)都有可能會(huì)使個(gè)人感覺(jué)知識(shí)欠缺，需要學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)。所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多國(guó)家都提倡終身學(xué)習(xí)。在各個(gè)教育階段貫徹終身學(xué)習(xí)不僅能夠使公民適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各種變化，而且能夠使他們?yōu)榱藝?guó)家的利益而主動(dòng)去促成這些變化。

《當(dāng)代俄羅斯教育政策報(bào)告》和《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》明確了終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化意義。這不僅使俄羅斯終身學(xué)習(xí)的發(fā)展方向更加明確，而且為終身學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化意義提供了法律保障。

4培養(yǎng)國(guó)民終身學(xué)習(xí)的能力：《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》

2008年，俄羅斯發(fā)布了由俄羅斯教育科學(xué)部教育政策和法規(guī)署牽頭制訂的《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》報(bào)告。該報(bào)告指出，俄羅斯將致力于培養(yǎng)公民終身學(xué)習(xí)的能力，并提出構(gòu)建旨在服務(wù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新性發(fā)展的俄羅斯新教育模式。新教育模式強(qiáng)調(diào)教育資源與發(fā)展要相適應(yīng)。在新教育模式中，正規(guī)教育的嚴(yán)格框架將會(huì)被取代，非系統(tǒng)性的教育機(jī)構(gòu)將以網(wǎng)絡(luò)傳媒、企業(yè)教育、個(gè)人咨詢(xún)、職業(yè)培訓(xùn)等形式涌現(xiàn)，學(xué)生可以選擇個(gè)性化的教育途徑來(lái)獲取知識(shí)，比如正規(guī)學(xué)校教育、家庭教育、自學(xué)等。該報(bào)告還確定了俄羅斯2020年前教育發(fā)展的基本思想，即在繼承俄羅斯教育傳統(tǒng)的同時(shí)，要借鑒世界教育實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合時(shí)代發(fā)展和需要的新教育模式。新教育模式旨在服務(wù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和俄羅斯社會(huì)的創(chuàng)新型發(fā)展，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型社會(huì)時(shí)代，知識(shí)是在不斷更新的。俄羅斯曾有專(zhuān)家推斷，“目前我們使用的80%的知識(shí)和技術(shù)在10年后都會(huì)過(guò)時(shí)”，那么十年后俄羅斯將有五分之四的工人所接受的教育是10年以前的。[13]這也就意味著這五分之四的人只有不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)變化著的社會(huì)。

所以，培養(yǎng)國(guó)民終身學(xué)習(xí)的能力不僅是新教育模式的根本目的，也是適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

5提升終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略地位：《2011-2015 年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)綱要》

2011年，俄羅斯通過(guò)關(guān)于《2011-2015 年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)綱要》的決議，該綱要是在為了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化而頒布的《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化綱要》、《2006-2010年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)綱要》等一系列國(guó)家教育政策之后頒布的，體現(xiàn)了俄羅斯教育政策在時(shí)間上的連續(xù)性。《2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)綱要》制定的目的就是使教育符合俄羅斯面向創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展的要求。在面對(duì)俄羅斯發(fā)展創(chuàng)新社會(huì)的任務(wù)中，該綱要首先要求促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，使每一個(gè)公民在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都能學(xué)習(xí)；其次要求完善和更新職業(yè)教育的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，使之符合21世紀(jì)俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求；最后指出要推廣補(bǔ)充教育，發(fā)展終身學(xué)習(xí)政策，保障在多元文化和信仰的環(huán)境下培養(yǎng)公民的社會(huì)認(rèn)同感，使其符合創(chuàng)新社會(huì)的發(fā)展。這對(duì)終身學(xué)習(xí)政策提出了新的要求。

該綱要促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)均等，完善和更新了職業(yè)教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和形式，推廣了補(bǔ)充教育，發(fā)展了終身學(xué)習(xí)并使之符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，提升了終身學(xué)習(xí)作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位。endprint

三、俄羅斯終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐推進(jìn)

1建立終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯非正規(guī)教育和非正式教育缺乏認(rèn)可機(jī)制是導(dǎo)致其參與率低的原因之一。俄羅斯通過(guò)建立終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施可以保證非正規(guī)教育和非正式教育的認(rèn)可度，從而有效提高俄羅斯國(guó)民參與終身學(xué)習(xí)的比率。[14]

首先，俄羅斯創(chuàng)建了一個(gè)獨(dú)立于教育體系和特定雇主的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證中心，對(duì)俄羅斯國(guó)民的專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行認(rèn)證。國(guó)民接受的教育類(lèi)型（如正規(guī)教育和非正規(guī)教育）不會(huì)影響這個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證中心對(duì)其進(jìn)行的技能認(rèn)證。并且不僅俄羅斯本國(guó)人民可以進(jìn)行資格認(rèn)證，勞動(dòng)移民也可以進(jìn)行資格認(rèn)證。這個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證中心的成立，對(duì)俄羅斯國(guó)民能夠獲得被全俄羅斯認(rèn)可的正規(guī)培訓(xùn)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

其次，俄羅斯建立了數(shù)字圖書(shū)館。1998年，俄羅斯啟動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館研究與發(fā)展，出臺(tái)了《俄聯(lián)邦電子圖書(shū)館》部際規(guī)劃草案。俄羅斯科技部經(jīng)過(guò)3年的調(diào)研，認(rèn)為在俄羅斯建立分布式電子圖書(shū)館網(wǎng)十分重要，它需要聯(lián)邦、區(qū)域和地方的組織及科學(xué)、文化、教育領(lǐng)域和商業(yè)機(jī)構(gòu)的大量資源和廣泛合作。數(shù)字圖書(shū)館成為提供個(gè)性化信息和終身學(xué)習(xí)的重要工具，是俄羅斯實(shí)施科教興國(guó)和知識(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略的有力信息保障，為國(guó)民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)提供了便捷的學(xué)習(xí)工具。

最后，俄羅斯重組了現(xiàn)有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。起初，俄羅斯職業(yè)教育分為初等、中等和高等職業(yè)教育，培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)不同的人才，但是這種分層導(dǎo)致高技能人才的缺乏。所以，俄羅斯通過(guò)取消獨(dú)立初等職業(yè)教育層次、增設(shè)應(yīng)用型學(xué)士培養(yǎng)計(jì)劃、創(chuàng)建新的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、重建職業(yè)教育的社會(huì)合作機(jī)制等途徑重組了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。其中吸引企業(yè)界和專(zhuān)業(yè)人才需求者參與職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格鑒定是社會(huì)合作的主要內(nèi)容。企業(yè)界參與鑒定的全過(guò)程，包括制定地區(qū)性技能要求，研制測(cè)試材料，評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量。2008年俄羅斯制定的首部《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》，為企業(yè)界和教育領(lǐng)域合作開(kāi)展資格評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。因此，職業(yè)教育的重組為各個(gè)年齡組的人提供不同的職業(yè)訓(xùn)練，并且還能進(jìn)行資格評(píng)定，吸引了更多的生源，也培養(yǎng)了不同的技能人才，這在一定程度上擴(kuò)大了俄羅斯終身學(xué)習(xí)的覆蓋范圍。

2發(fā)展終身學(xué)習(xí)服務(wù)市場(chǎng)

為了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的穩(wěn)步發(fā)展，俄羅斯終身學(xué)習(xí)的服務(wù)形式主要有企業(yè)大學(xué)、國(guó)內(nèi)外合資項(xiàng)目，以及高等教育承擔(dān)的部分成人教育和職業(yè)培訓(xùn)。

首先，俄羅斯鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任，成立企業(yè)大學(xué)。[15]企業(yè)大學(xué)旨在為員工提供就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。調(diào)查顯示，俄羅斯66%的雇主更愿意在他們自己企業(yè)內(nèi)部設(shè)立教育部門(mén)，為他們的員工提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)。這種做法與世界上公司內(nèi)部對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的趨勢(shì)是一致的。在俄羅斯，企業(yè)成立自己的教育部門(mén)和項(xiàng)目是由于企業(yè)在市場(chǎng)上無(wú)法找到所需要的優(yōu)質(zhì)的教育項(xiàng)目的事實(shí)所導(dǎo)致的。所以，過(guò)少的針對(duì)成年人的相關(guān)教育項(xiàng)目加速了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的發(fā)展和企業(yè)大學(xué)的產(chǎn)生。此外，為了促進(jìn)企業(yè)大學(xué)的發(fā)展，俄羅斯采用了物質(zhì)激勵(lì)的方式，明確表示企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行在職培訓(xùn)的費(fèi)用是免稅的。企業(yè)可以把對(duì)自己?jiǎn)T工進(jìn)行在職培訓(xùn)的費(fèi)用納入到企業(yè)的直接生產(chǎn)成本里面，這有利于減少企業(yè)的納稅，同時(shí)也對(duì)企業(yè)成立企業(yè)大學(xué)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)效果。

其次，俄羅斯政府大力協(xié)助與外資企業(yè)合辦教育項(xiàng)目。[16]俄羅斯聯(lián)邦通過(guò)規(guī)范外資企業(yè)進(jìn)入成人教育體系的方式，優(yōu)先考慮與外資企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展成人教育項(xiàng)目，通過(guò)不同文化、技術(shù)等背景的融合，為勞動(dòng)力提供多元文化的在職培訓(xùn)。

最后，俄羅斯把高等教育機(jī)構(gòu)作為實(shí)施終身學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。[17]高昂的辦學(xué)成本和培訓(xùn)費(fèi)用決定了實(shí)施終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所不可能全部放在企業(yè)或者私立部門(mén)，高等教育機(jī)構(gòu)擁有進(jìn)行教學(xué)和學(xué)習(xí)的所有軟硬件資源，具有天然的優(yōu)勢(shì)。所以，高等教育機(jī)構(gòu)成為實(shí)施終身學(xué)習(xí)的主場(chǎng)所，為社會(huì)和行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。

3實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換

1999年，《波洛尼亞宣言》肯定了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)方面的作用。俄羅斯為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的實(shí)施，借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)為成人教育構(gòu)建了積分（學(xué)分）系統(tǒng)，并且可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換。

首先，公民在接受成人教育的時(shí)候會(huì)有一種學(xué)分累計(jì)制度，也就是類(lèi)似于大學(xué)里面獲得學(xué)分一樣，修滿(mǎn)一定學(xué)分就達(dá)到一定的技能程度。所以，這種學(xué)分積累制度避免了重復(fù)學(xué)習(xí)獲取學(xué)分的現(xiàn)象，節(jié)約了重復(fù)學(xué)習(xí)的時(shí)間，有利于把節(jié)約的時(shí)間進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)和增大建構(gòu)個(gè)性化教育課程的可能性，以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

其次，俄羅斯還賦予了學(xué)習(xí)者一定的學(xué)習(xí)選擇權(quán)，即積累的學(xué)分可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換。學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)業(yè)互認(rèn)提供了保障。而在終身學(xué)習(xí)方面，由于信息技術(shù)的發(fā)展，許多知識(shí)不一定必須依靠教室、教師和學(xué)生這種傳統(tǒng)方式來(lái)傳遞。學(xué)生的學(xué)習(xí)也不一定必須是一個(gè)不間斷的過(guò)程。學(xué)習(xí)的主體也許會(huì)由于各種各樣的主觀或客觀因素未能進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)。所以，這種學(xué)分互換為終身學(xué)習(xí)提供了制度保障。

最后，學(xué)分轉(zhuǎn)換為俄羅斯的技能認(rèn)證提供了有力條件。在一定的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，學(xué)分是進(jìn)行技能認(rèn)證的憑證，學(xué)分轉(zhuǎn)換可以使技能認(rèn)證變得更加靈活。

4完善終身學(xué)習(xí)的融資機(jī)制

俄羅斯的終身學(xué)習(xí)包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育等形式下的學(xué)習(xí)過(guò)程。正規(guī)教育的成本分擔(dān)在不同的學(xué)習(xí)階段有所不同；非正式教育是一種自學(xué)行為，成本分擔(dān)全部來(lái)源于個(gè)人；非正規(guī)教育在俄羅斯主要包括成人教育、在職培訓(xùn)等形式，其成本分擔(dān)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，并隨著時(shí)代的變遷也發(fā)生了相應(yīng)變化。

起初，前蘇聯(lián)對(duì)成人教育實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，直接負(fù)責(zé)成人教育政策法規(guī)的制定，成人教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算并統(tǒng)一支付。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰落引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1992年俄羅斯政府取消了對(duì)初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的撥款，導(dǎo)致許多夜校由于缺少辦學(xué)資金而瀕臨倒閉。從這以后，俄羅斯成人教育開(kāi)始出現(xiàn)一定的成本分擔(dān)。最為突出的就是出現(xiàn)了企業(yè)大學(xué)，企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)一部分職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。endprint

如今，俄羅斯終身學(xué)習(xí)的融資機(jī)制從以國(guó)家出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰C券融資為主。[18]俄羅斯出臺(tái)政策規(guī)定，如果不是由國(guó)家或者市級(jí)財(cái)政預(yù)算出資的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目，將會(huì)過(guò)渡到使用證券融資的資金籌措方式。這種融資方式是指在非由俄羅斯聯(lián)邦政府出資的成人教育中采用一種教育信用機(jī)制，外界可以根據(jù)各機(jī)構(gòu)的信用度對(duì)其進(jìn)行選擇，投資者可以根據(jù)信用程度確定是否對(duì)其投資，學(xué)習(xí)者也可以根據(jù)信用程度是否選擇其進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。這種方式在由國(guó)家預(yù)算資金開(kāi)展的教育服務(wù)與通過(guò)證券融資開(kāi)展的教育服務(wù)之間產(chǎn)生一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)提高教育服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了一種隱形的推動(dòng)力，促使教育服務(wù)的供應(yīng)商認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)提供高質(zhì)量的教育服務(wù)才能保證其生存。

四、俄羅斯終身學(xué)習(xí)政策與實(shí)踐的啟示

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，終身學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公民教育的重要性不言而喻。俄羅斯通過(guò)政策制定及其實(shí)踐推進(jìn)，不斷完善和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系。通過(guò)探析俄羅斯終身學(xué)習(xí)的政策與實(shí)踐，至少可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

1明晰終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵是實(shí)施終身學(xué)習(xí)的前提

俄羅斯終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵與歐盟有關(guān)終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵相似，即以公民個(gè)體為中心，強(qiáng)調(diào)一個(gè)人在從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)過(guò)程中為了自身的全面發(fā)展所做的有目的的學(xué)習(xí)，其目標(biāo)旨在使個(gè)人通過(guò)終身學(xué)習(xí)來(lái)獲取知識(shí)和提高技能，以適應(yīng)生活的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷提高的要求，從而促進(jìn)個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)、強(qiáng)化積極的公民意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)凝聚力以及提高就業(yè)能力。并且，俄羅斯終身學(xué)習(xí)涵蓋學(xué)前教育、小學(xué)教育、初級(jí)中等教育、高級(jí)中等教育、高等教育、職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)以及其他類(lèi)型的成人教育，形成了覆蓋人的一生的連續(xù)學(xué)習(xí)體系。

我國(guó)雖然從20世紀(jì)70年代末引入終身學(xué)習(xí)理念，但是其內(nèi)涵一直很模糊，沒(méi)有統(tǒng)一界定。我國(guó)的終身學(xué)習(xí)政策的制定主要是考慮到國(guó)家和社會(huì)的需要，自上而下的為公民制造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且更傾向于使用終身教育這一概念。此外，我國(guó)的終身學(xué)習(xí)側(cè)重于正規(guī)教育之后的成人教育階段的學(xué)習(xí)，其外延較為狹窄。正是由于對(duì)終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的模糊理解導(dǎo)致國(guó)家和地方層面的終身學(xué)習(xí)政策缺位，并影響了終身學(xué)習(xí)政策的制定和發(fā)展。所以，明確終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵是有效實(shí)施終身學(xué)習(xí)的前提。

2政策立法是實(shí)施終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)

自提出終身學(xué)習(xí)以來(lái)，俄羅斯就積極開(kāi)展終身學(xué)習(xí)政策立法的制定。其終身學(xué)習(xí)政策大多以法律、綱要等形式發(fā)布，具有很好的法律約束力，也能保障俄羅斯終身學(xué)習(xí)政策的不斷完善和發(fā)展。俄羅斯推出的一系列具有連貫性的政策立法為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)政策的構(gòu)建起到了重要作用，也是俄羅斯有效實(shí)施終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)的終身學(xué)習(xí)雖然日益受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，并從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出了到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的工作目標(biāo)。我國(guó)政府也通過(guò)一系列法律推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，比如在《教育法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》和《職業(yè)教育法》等多項(xiàng)法律中均融入了終身學(xué)習(xí)的理念，但是國(guó)家層面的關(guān)于終身學(xué)習(xí)的法律還是空白，缺乏法律保障，在一定程度上制約了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。政府自上而下的號(hào)召和支持是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)有效實(shí)施的重要條件，推行終身學(xué)習(xí)需要政府給予高度的、有目的的關(guān)注。所以，我國(guó)應(yīng)該吸取俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，抓緊落實(shí)國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)政策立法，保障終身學(xué)習(xí)的有效實(shí)施。

3實(shí)踐推進(jìn)是實(shí)施終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵

俄羅斯每個(gè)終身學(xué)習(xí)政策出臺(tái)后，其中的一些核心問(wèn)題都在各個(gè)時(shí)期的實(shí)踐中得到落實(shí)，并通過(guò)建立終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展終身學(xué)習(xí)的服務(wù)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善終身學(xué)習(xí)的融資機(jī)制等措施有效推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)施。正是有了這些實(shí)踐的推進(jìn)，才使得俄羅斯終身學(xué)習(xí)政策不是紙上談兵。

而我國(guó)終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐尚處于摸索開(kāi)創(chuàng)階段，各個(gè)省份對(duì)于終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)踐也只是處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一實(shí)踐推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策的規(guī)模。并且，我國(guó)比較重視學(xué)校正規(guī)教育的學(xué)習(xí)，對(duì)于正規(guī)教育之外的其他終身學(xué)習(xí)形式關(guān)注較少。因此，應(yīng)該打破現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等等形式之間的分割現(xiàn)象和互不銜接的局面，加強(qiáng)正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)之間的銜接，在各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建信息開(kāi)放、資源共享、聯(lián)系通暢、銜接緊密的教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成高度開(kāi)放式的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，構(gòu)建通過(guò)多種學(xué)習(xí)形式成才的“立交橋”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)公民終身學(xué)習(xí)的積極性。

4實(shí)施終身學(xué)習(xí)的政策與實(shí)踐要與時(shí)俱進(jìn)

俄羅斯終身學(xué)習(xí)政策與實(shí)踐隨著時(shí)代的變化也在不斷的調(diào)整和革新，從而使終身學(xué)習(xí)的政策與實(shí)踐能與時(shí)俱進(jìn)。在政策制定上，最初出臺(tái)的《保護(hù)夜校普通教育體制法案》只是為了滿(mǎn)足退學(xué)者、即將離校面對(duì)就業(yè)的人及成人能夠接受連續(xù)的教育，提供終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。最近，為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型社會(huì)的發(fā)展要求，制定了《2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)綱要》。在實(shí)踐推進(jìn)上，也能夠根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和要求不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式。

比較而言，我國(guó)的終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐沒(méi)有很好地做到與時(shí)俱進(jìn)。終身學(xué)習(xí)的政策立法出臺(tái)緩慢。早在2001年，教育部在《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中就提出“調(diào)研、起草《終身教育法》”的任務(wù)，但此后5年間，僅有《福建省終身教育條例》（2005年）一部相關(guān)的地方性法規(guī)出臺(tái)。2006年的《教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》再次提出“加快推進(jìn)‘終身學(xué)習(xí)法立法工作”。但之后過(guò)去的3年時(shí)間里，沒(méi)有頒布一部

相關(guān)的國(guó)家或地方法規(guī)。雖然教育部也成立了《終身學(xué)習(xí)法》草案起草小組并完成了前期立法調(diào)研，而且制定《終身學(xué)習(xí)法》也成為多屆兩會(huì)代表熱議話題，但時(shí)至今日，《終身學(xué)習(xí)法》仍然沒(méi)有面世，滯后時(shí)代發(fā)展需求。在終身學(xué)習(xí)實(shí)踐推進(jìn)方面，缺乏促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通的渠道，沒(méi)有建立各種終身學(xué)習(xí)的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)仍然任重而道遠(yuǎn)。endprint

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