“神秘買家”保障食品網購安全

劉國信

為加強網絡食品安全監管，進一步規范網絡食品交易行為，保證網絡食品安全，近日，國家食藥監總局發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》。值得注意的是，該辦法在強化網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者自律責任和主體義務的同時，規定可在抽檢過程中引入“神秘買家”制度。在網絡食品市場日益繁榮而又魚龍混雜的當下，與時俱進地創新監管手段，全方位落實相關制度，對進一步規范與不斷提升網絡食品安全水平，無疑有著非常積極的現實意義。

在互聯網時代，網絡食品生產經營是一個新生的服務業態，既有很強的便捷性和低成本優勢，又有入行門檻低和網絡交易固有的虛擬性、隱蔽性、復雜性。在龐大的第三方平臺上，一邊連著的是成千上萬的食品生產經營者，一邊連著的是數以億計的消費者。在目前社會商業誠信相對欠缺的條件下，如果單靠固有的監管制度和原始的監管手段，不僅成本高，效果差，而且很容易令網絡食品銷售行業陷入“一管就死”的怪圈，不利于新生業態的成長發展。考慮到第三方平臺在網絡食品經營中既是監管者又是被監管者，因此，只有緊緊抓住這個“牛鼻子”，才能起到釜底抽薪、事半功倍的效果。

《網絡食品安全違法行為查處辦法》最大的亮點在于，對第三方平臺的義務和責任進行了明確。如，為了全面掌握入網食品生產經營者的基本情況，保證網絡食品交易的公開透明和便于追溯，該辦法規定：第三方平臺提供者應當建立審查登記制度，對入網食品生產經營者的相關生產經營許可、營業執照等材料進行審查，如實記錄、公示并及時更新；同時，建立健全入網食品生產經營者檔案，保存交易信息記錄，確保交易數據和資料的真實可靠，以便于追溯。

為了強化自律責任和自查義務，及時制止違法違規行為，避免造成不良后果，嚴格管控食品安全風險，該辦法還規定：網絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查；發現存在食品安全違法行為的，應當及時制止并報告；發現入網食品生產經營者有嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網絡交易平臺服務。

該辦法的亮點在于針對網絡食品交易的特點，在細化抽樣程序的基礎上，明確可在抽檢過程中引入“神秘買家”制度。業內人士表示，在互聯網時代，為了應對在線購物的虛擬性、信息的不對稱性，“神秘買家”是一項很有用的監管措施。抽樣人員以顧客身份還原模擬消費者現場購買的場景，而商家在送貨的時候不知道是送給監管部門，可以更加真實地還原消費者所購買食品的安全衛生狀況，充分保證真實性、公正性，從而有利于更好地維護消費者的權益。其與以往的線下抽檢或事后檢查相比，“神秘買家”抽檢制度可以大大擠壓商家造假應付的空間，避免專為抽檢做局擺樣子；同時，也使商家在網絡食品銷售過程中“防不勝防”，從而能夠有效提高監管抽查的威懾作用，倒逼企業時刻注重食品安全，降低消費者食用風險。

不過，鑒于網絡食品體量龐大業態復雜，特別是餐飲供應鏈以家庭式作坊為主，加之食品消費具有品種眾多、次數頻繁的特點，各環節間多為短暫的交易行為，“神秘買家”的制度安排也需要有更為細致的考慮。

筆者建議：

一是，“神秘買家”制度設計應掌握重要的時間節點，既保證“神秘性”，又要及時進行證據鏈固定，使之符合法律法規要求。即抽樣人員雖然是以顧客的身份買樣，在這個時間節點前需要保證一定程度的“神秘性”，但在購買樣品送達買樣人后，則要詳細記錄樣品名稱、類別、數量以及付款的賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式等，并留存相關票據。只有采取拍照、錄像等手段來記錄全過程，并依法進行查驗、封樣，及時固定證據鏈，使之具有法律效力，才能避免紛爭，進而產生良好的社會共治效果。

其二，“神秘買家”仍具有隨機性、偶發性，抽樣人員不可能窮盡一切食品領域，有關部門不妨擴大“抽檢人員”的范圍，或者直接吸納部分消費者參與成為“神秘買家”，這樣既可以減輕監管部門的壓力，降低監管成本，也能釋放消費者維權打假的熱情，相當于增加了巨大的監管終端，布下了“天羅地網”。

第三，“神秘買家”制度還應該增強透明度，并輔以相關配套監管措施，實行嚴厲的追責制度，否則也會使商家心存僥幸。監管部門不僅要模擬消費，更要在每次抽檢之后，及時、如實向公眾公開相關抽檢信息，并加大追責查處力度，督促采取停止生產經營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。

互聯網技術的運用對食品交易帶來了極大的共享便利，同時也對食品安全治理帶來了極強的挑戰。面對網絡食品交易服務新業態，必須貫徹社會共治，發揮網絡技術優勢的理念。只有根據其特點，與時俱進地創新監管手段，全方位落實相關制度，有的放矢、強化引導，提高監管的有效性、合理性，才能使網絡食品市場規范運行、健康發展，對不斷提升網絡食品安全水平發揮重要的作用。