林農意愿對生態公益林管護效率和機制的影響探討

魏育新

(甘肅省民勤縣連古城沙生植物自然保護區管理站，甘肅 民勤 733399)

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林農意愿對生態公益林管護效率和機制的影響探討

魏育新

(甘肅省民勤縣連古城沙生植物自然保護區管理站，甘肅 民勤 733399)

指出了自從集體林權改革后，林農所獲得的收益提升極大，但是現行的林權制度也要求林農加大經營生態公益林的比重，為國家生態建設和生態環境保護做力所能及的貢獻，但由于生態公益林的收益較低，導致林農對于生態公益林的經營具有較大的排斥性，不滿足對于生態公益林的管護和補償的問題日益突出，基于此，探究了這一問題對于甘肅民勤縣生態公益林管護效率和機制的影響。

生態公益林；管護效率；管護機制

1　引言

甘肅民勤縣集體林權改革后重新分配了林農經營林和生態公益林的比重，一方面使得林業發展中存在的問題得以解決，使得林農獲益增加，另一方面出臺的生態經濟林政策也使得林農的收益較少，收效甚微，林農積極性沒有得到適宜調節，生態公益林政策也沒有發揮也應有的效果，地方政府的投入資金和壓力越來越大。

2　當前民勤縣生態公益林管護現狀和存在的問題

2.1公益林補償較低

民勤縣的林權改革后，林權被收歸國家和集體所有，原有的林權歸農戶所有，現在林戶成為了林地的管理者和經營者，林地的經營收益較低且收益期較長，并且中央政府給予的補償金額加上地方專項基金補貼仍較少，無法補償林農繁重和復雜的生態經濟林管護工作。因此林農缺乏對于生態公益林建設和管護的意愿，無法很好調動林農對于生態公益林監管和管理的動力和積極性。

2.2林農過于注重眼前利益

民勤縣目前的人口勞務輸出比重較大，大多數的青壯年選擇走向大中城市和一二線城市進行務工賺取工資貼補家用，部分村落只剩老人和兒童。而實際上目前民勤縣外出務工人員年工資在5～10萬元之間，遠高于目前林地管理的收益和政府補貼金額。因此大多數人員選擇外出務工賺取較多的勞務費而不是在本地進行林地的管理，只顧眼前利益和林地管理時間成本較高、難度大等原因，也是目前民勤縣的林地管理狀況不容樂觀的原因之一。

2.3林農科技素養不高

民勤縣的林農林業管理素質不高，同時政府對于林農管理技能的培訓相對不足，所以導致林農整體缺乏較好的林地管理素養。許多林農對于生態公益林的生態效益重視理解程度不足，生產觀念仍舊停留在舊時代的林地管理方法上，沒有及時跟進時代的技術改良浪潮，沒有學習到良種良法種植觀念，合理密度等較為基礎科學種植方法，所以種植效果不夠理想，導致種植意愿不高。

2.4管理機制不健全不完善

民勤縣的林權制度改革后雖然明確了所有權和管理權的區分，但是沒有跟進制定出一套合理的管理機制和辦法，而當今市場經濟的體制下更容易衍生出一系列新的問題和矛盾。現今農林個體和林業管理機構之間的矛盾日益突出，林業的相關管理辦法，林業科技和法律咨詢服務體系都不夠完善，現有的機制已經不能適應當今快速發展的市場經濟體制， 必須進行徹底改革。

3　提升林農管理生態公益林意愿的對策

3.1提高生態公益林補償金標準

上文已經提到由于生態公益林補償金較低，無法滿足林農生產生活需要而無法調動林農工作積極性。所以對應地要提升生態公益林補償標準，改變生態公益林管理和補償不相適應的現狀，使得合理生態公益林補償能夠很好地調動林農積極性，提升林農加入生態公益林管理的意愿。并加強林農經營專項資金，加大營林資金投入和國家相對專項資金補償，促進生態公益林繼續發展。

3.2發展特色林地產業

民勤縣的林地經營方式相對單一，只有傳統的產業模式，短期效益不突出，使得林農對于經營林地意愿不強。所以民勤縣相關部門要引導林農開展林地特色產業，對于林農的經營方式做出指導，例如可以有針對性地開發特色經濟林，旅游風景林和工業木料林等特色林地產業，加大特色林地產業專項資金的投入，建設好基礎設施，才能引導林農向特色林地產業發展和投入。

3.3開展科技下鄉提升林農科學技術素養

科技是第一生產力，發展林地產業同樣需要科技這一主力軍的力量。民勤縣林農科技能力普遍較低，所以

需要從下面3個方面提升林農科技素養：首先，可以加大科技培訓的力度，挖掘優秀的林業專業技術人員投身基礎林地管理；其次，可以投放大量形式多樣，通俗易懂的林地管理教材幫助林農學習先進的林地管理技術；最后，民勤縣當地政府應該利用當地的電視廣播，新聞媒體等進行科技宣傳教育，提倡科學育林，提升生態公益林綜合產值效益。

3.4完善林地社會服務管理體系

民勤縣的林權改革后，林權經營主體變得多元化，林農成為了林地經營的主體，經營的形式也變得更加多樣化，一定意義上增加了林農的林地生產積極性，但是目前民勤縣的林地建設基礎服務設施較為不足，對于林農林業經營的規劃，組織，實施和驗收的程序不足，使得林農普遍感到茫然和無目標性。所以應當完善林業社會管理服務體系，完善管理方法，面向基層需要，以服務林農為目標，規范林地管理的操作和運行，使得服務工作更加高效有力，提升林農的生態公益林經營意愿。

4　結語

林農的自身管理意愿對于生態公益林的管理和機制具有重要影響，在提升了生態公益林的管理效益和林農的收益基礎上，林農會大大提升對于生態公益林的管理意愿，同時在完善了林地管理社會服務基礎設施的前提下，林農可以獲得更多的對于林地管理的科學技術和管理方法，進一步提升生態公益林的管理效益，使得林農獲得高的收益，改變過于看重短期利益的陳舊觀念，著眼于長遠利益，為實現國家生態公益林發展和生態環境建設發展做出重大貢獻。相信在未來國家有力的政策支持和專項資金的補償下，林農的生態公益林管理意愿將會大幅提升。

[1]譚成.森林生態效益補償政策的完善建議[J].生物技術世界，2016(15).

[2]潘澄.論集體林地承包權與經營權的分離與流轉[J].中南林業科學技術學學報，2016(13).

2016-06-12

魏育新(1982—)，女，助理工程師，主要從事沙漠林業防治及植被防護工作。

S7

A

1674-9944(2016)15-0206-02