構建“互聯網+信用”監管新模式不斷完善商事

濟寧市編辦 市工商局

近年來，在商事制度改革中，濟寧市堅持以機構編制只減不增為前提，以信息技術手段為依托，不斷創新思維，大膽探索，逐步構建了以信息公示、信用監管為核心的新型監管模式，切實加強了事中事后監管，有力推動了企業信用體系建設，取得顯著成效。

一、以市場主體年報信息公示為核心，狠抓三個到位，筑牢信用監管基礎

（一）狠抓思想認識到位，夯實年報工作組織保障。市委、市政府高度重視企業信用體系建設工作，將其作為打造領先營商環境、創新社會治理方式、推動經濟社會科學發展轉型發展的重要抓手。在《濟寧市社會信用體系建設工作實施方案》中將開展企業信用體系建設列為四項重點任務之一，并將市場主體年報信息公示作為企業信用體系建設的基礎性工作來推動。市政府印發了《濟寧市人民政府關于貫徹實施<企業信息公示暫行條例>積極推進企業信息公示的意見》，成立由分管市長任組長，25個部門、單位負責人為成員的濟寧市推進企業信息公示工作領導小組，建立部門聯席會議制度，形成政府主導、工商牽頭、各職能部門共同推進的工作機制，為落實企業信用體系建設各項任務提供了有力保障。

（二）狠抓宣傳發動到位，做到年報信息應報盡報。先后4次召開企業年報信息公示工作進展情況通報會，郵寄發放《致全市企業、個體工商戶及農民專業合作社的一封信》30.4萬份，建立了企業信息公示微信公眾號，定期發布相關信息；通過報紙專欄、發送短信、滾動屏提醒等方式，引導各類市場主體依法履行年報信息和即時信息公示義務。近年來，全市企業沒有出現因年報不及時影響企業融資貸款、招標采購的問題，做到了應報盡報、據實申報。

（三）狠抓責任落實到位，推動年報工作立體覆蓋。市政府專門召開全市商事制度改革會議，專題部署年報工作，將任務落實到縣市區和鎮街，市政府督查室每月將工作進度通報至各縣市區黨委、政府主要領導，形成了“比、趕、超”的良好局面。濟寧市2013、2014年度企業年報公示率分別為98.49%、98.38%，均居全省第二位；2013、2014年度個體工商戶年報公示率分別為96.90%、97.35%，居全省第四和第三位；2014年度農民專業合作社年報公示率為99.78%，居全省第二位，圓滿完成年報信息公示工作，為信用監管奠定了堅實基礎。

二、以充分運用公示信息為根本，健全三項機制，加快企業信用體系建設

（一）建立信用信息聯動共享機制。實施“雙告知”制度，充分利用工商業務平臺，加強數據分析和應用共享，企業信用信息公示系統自上線運行后，共公示企業登記及變更信息、流通領域商品質量抽檢結果等信息52.3萬條（次），企業即時信息公示18.6萬條（次），信息公示平臺點擊量達到33.7萬條（次），極大方便了社會各界對市場主體信息的動態掌控。“三證合一、一照一碼”登記制度實施后，建設啟用了“三證合一”信息共享平臺，實現工商、質監、國稅、地稅等部門信息即時傳遞、動態共享互通，累計推送信息1.5萬余條，發放“一照一碼”執照1萬余份。目前市工商局已與人民銀行、稅務部門實現了信息數據交換，企業信息公示情況已導入銀行信用系統；與市公安局實現了公示信息在線查詢利用；與市人民法院實現了個人重大債務市場禁入制約，初步建立起市場主體社會信用公示體系，提升了市場主體的健康度和活躍度。

（二）建立信用信息披露懲戒機制。充分發揮企業信息公示聯席會議制度作用，厘清各部門職責，形成信息公示“責任鏈條”，實現信息收集、整理、審核、公示環節的“無縫”對接；積極構建對違法失信企業的聯動懲戒制度，共依法公示行政處罰信息1199條，7600余戶市場主體被列入經營異常名錄庫，為行政部門、金融機構和企業提供了準確的市場主體信用信息參考。

（三）建立信用信息數據保障機制。先后投資100余萬元，完善了工商綜合業務系統、信用信息公示系統、企業年報信息系統、“三證合一”信息共享平臺等系統，確保各類信息系統安全高效運行。建立了全市市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，采取“雙隨機”抽查方式，對全市2232戶企業、8500戶個體戶、330戶農民專業合作社的企業年報和公示出資信息進行抽查，248戶企業因公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假等原因被列入異常名錄，確保了公示信息準確、有效。

三、以充分釋放改革紅利為目的，實現三個推動，信用監管集成效應凸顯

（一）推動了市場主體增量提質。通過全面落實“三證一號”、“一照一碼”政策，積極推進規模企業股份制改革，引導企業誠信經營，營造良好信用環境，激發了“大眾創業、萬眾創新”熱情。2015年，全市新登記市場主體13.75萬戶，注冊資本（金）932億元，分別是2014年的1.64倍和1.25倍，凈增市場主體6.36萬戶，總量位居全省第5位。市場主體產業結構得到優化，第三產業新登記11.45萬戶，注冊資本（金）640.55億元，同比增長57.05%、37.20%，占新登記全部市場主體的比重分別為83.24%、68.73%，個體私營經濟新吸納從業人員40.02萬人，成為解決就業的主渠道。

（二）推動了監管方式加快轉變。通過建立健全企業信用公示、經營異常名錄、企業公示信息抽查等系列監管制度，切實強化了信用在市場監管中的基礎性作用，提高了事中事后監管水平，增強了監管執法的透明度。2015年，全市有7家列入經營異常名錄的企業在政府購買服務、工程招投標、企業融資貸款等方面受到了限制或禁入；60余家企業因出現失信記錄被排除在市級“守合同重信用”企業認定范圍以外。

（三）推動了企業誠信自律。通過實施企業信息公示等制度，有力促進了企業對社會評價自身信用結果的不斷重視，切實提升了企業市場主體責任意識，有效規范了企業行為，充分營造了行業自律氛圍，逐步構建起企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的市場監管新機制。目前已有60余家企業主動修改公示信息，申請移除經營異常名錄，真正認識到企業行為事后評價的嚴肅性和約束性。

下步工作中，濟寧市將針對信息共享機制不完善、批后監管協作不流暢、“寬進”與“嚴管”未同步等問題，重點做好三個下功夫：一是在推進信息共享上下功夫。按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，明確各部門責任分工，盡快實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換。二是在健全監管體系上下功夫。盡快研究制定《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》、《關于明確濟寧市政府各部門職能落實市場主體監管責任的意見》等文件，進一步厘清各部門市場監管職責，構建職責清晰、協調監管、社會共治的事中事后監管的新模式，確保監管到位、責任到位。三是在加強協調聯動上下功夫。加快構建全市統一的信用信息公示平臺，建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，真正實現“一處違法，處處受限”。

關鍵詞：監管 互聯網+ 工商行政管理