基于某省輸變電工程的電力工程造價成本管理問題研究

雷雨　李怡　滕晗屹

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）14-0021-04

摘要：本文基于成本管理視角對電力工程造價問題進行深入研究，以某省輸變電工程為例，通過對典型案例造價水平分析、靜態投資分析、費用分析等方面對某省輸變電工程造價進行分析，從成本管理的四個流程階段出發分析電力工程造價成本管理中存在的問題并結合工程造價管理趨勢，提出相應的造價成本管理建議。

關鍵詞：成本管理 造價分析 造價控制 輸變電工程

一、電力工程造價成本管理的范圍界定

成本管理近年來在企業發展中占據了越來越重要的地位，管理會計中的成本管理已逐漸深入企業管理的方方面面，只有將成本進行科學有效的控制，企業的發展才能具有價值性和可持續發展性。成本管理中要求企業采取企業產品總成本和單位成本雙項指標進行統計核算，在此基礎上再計算出全部的生產成本。對電力企業的項目造價成本進行分析，計算其各項指標的總體成本和單位成本，觀察數據異常的指標，運用成本管理理論分析對造價成本影響較大的指標，有助于電力企業控制好造價成本，在電力工程建造過程中更加合理地控制工程造價。

成本管理在20世紀前都沒有形成系統的概念體系，當時的成本管理沒有事前規劃和計算的過程，重點在于事后被動的成本計算。到20世紀中期，管理理論發展日趨成熟，成本管理也隨之從被動的事后核算轉向事前成本規劃和事中成本控制，并由此形成了傳統的成本管理理論體系。成本管理隸屬于管理學，主要以管理學的理論和方法為基礎派生出成本管理的體系。經濟社會不斷發展，隨著科學技術的不斷提高，成本管理理論也日臻完善，成本管理在經歷了萌芽期、形成期、發展期和成熟期四個階段后，慢慢形成現行的事前事中事后全方位多環節相結合的戰略化成本管理階段。企業生產過程中的成本管理主要包括成本規劃、成本計算、成本控制、業績評價四個方面。企業項目建設中運用這四項內容進行的管控活動的總稱就是成本管理的概念。成本管理的主要目標是在消耗有限的生產成本的前提下獲得最大的利潤。這個過程要求企業各部門全員參與，在最大化利潤的同時，各部門要相互配合相互溝通確保生產產品的質量。成本管理是一個系統的過程，首先要綜合考慮企業的整體規劃和戰略目標，結合其所處的行業環境以及整體的經濟大環境來制定項目成本管理的具體規劃，這一環節為成本管理提供了總體思路和要求。第二部分的成本計算主要指運用各項指標數據選取適當的成本計算方法來進行成本數據計算，為成本管理提供成本信息的基礎。成本控制則是利用前兩個環節的結論做基礎，根據總體的項目戰略和思路要求，運用成本計算中得到的成本信息并結合多種經濟技術的科學手段達到控制成本并降低成本的最終目的。成本管理所取得的整體成績以及管理過程中的各項管理活動環節都是業績評價所關注的重點內容，對管控過程中的不足進行改正，同時實施獎懲制度提高企業員工參與性和積極性。

我國經濟發展進入新常態，經濟高速發展的同時用電需求也隨之迅猛增長，為滿足不斷增長的用電需求，電力企業需根據實際需要加快電網工程建設工作。電網工程建設作為電力企業進行成本管理最重要的環節之一，其建設質量和效果的要求也越來越高。電力企業亟需加強成本管理，保持競爭優勢對企業利潤有所保障才能在競爭日趨激烈的市場環境中得以生存。隨著經濟發展，電網發展的外部環境也日趨復雜化，內部環境出現頻繁波動，多種因素綜合起來，使輸變電工程的造價水平發生了較大的變化。本文根據輸變電工程建設特點，對某省220千伏戶外GIS與戶外AIS案例的造價水平進行了分析，運用成本管理相關理論方法，結合費用結構分析，揭示了其主要影響因素，為電力企業有效控制工程造價成本提供參考。

電力企業中的輸變電工程為電力工程中較具有典型特征的工程，其范圍較廣，包括變電工程、線路工程以及電纜線路工程。變電工程的造價由四項費用構成：建筑工程費、設備購置費、安裝工程費和其他費用。線路工程的造價由三項費用構成：本體費用、輔助設施工程費用和其他費用。通過分析各電壓等級平均單位長度造價、平均單位容量長度造價及本體費用、輔助設施工程費用和其他費用的構成情況，可以解析其各項費用變化的主要原因。電纜線路工程的造價由兩部分構成：電氣部分費用和土建部分費用。電氣部分費用由安裝工程費、設備購置費和其他費用構成，土建部分費用由本體費用和其他費用構成。對安裝工程費、設備購置費和其他費用的影響因素分析，可以通過對各電壓等級電氣部分、土建部分平均單位長度造價和各部分費用的構成情況進行分析后具體分析各項費用變化的主要原因。

二、某省輸變電工程造價成本案例分析

輸變電工程建造過程中會涉及到多種因素，例如跨越鐵路、村莊等都對造價成本影響較大。本文選取某省220kV戶外GIS案例以及戶外AIS案例進行橫向和縱向的對比分析，在比較分析兩種典型案例的優缺點和適用條件的過程中對某省輸變電工程造價成本管理中存在的問題進行剖析。

（一）樣本總體分析

成本規劃階段，需要對案例樣本的總體情況進行整體的了解和分析。選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側配電裝置型式分析工程數量、建設規模、靜態投資，及三者所占比例。2013年220kV新建變電工程典型案例為戶外AIS、戶外GIS兩種。戶外AIS工程數量1項，容量規模1 320MVA，靜態投資21 987.97萬元，其所占比例分別為33.33%、33.33%、30.38%。戶外GIS工程數量3項，容量規模2 640MVA，靜態投資50 381.8萬元，其所占比例分別為66.67%、66.67%、69.62%。戶外GIS工程所占工程數量、容量規模、靜態投資比例均較高，可知在成本規劃階段，2013年新建220kV變電工程將戶外GIS設定為主要類型，其與戶外AIS的配比約為7 ∶ 3。

（二）樣本造價水平分析

成本計算階段中，選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側配電裝置型式計算典型案例單位容量造價，得出分析結果如表1所示。

由數據結果分析可得，220kV戶外AIS工程單位容量造價為166.58元/kVA，戶外GIS工程單位容量造價為190.84元/kVA，戶外GIS工程單位容量造價比戶外AIS工程高出14.57%，由成本計算產生的數據可知戶外AIS工程的造價水平較低。

（三）靜態投資分析

對案例靜態投資的分析主要目的是分析成本控制中采取的成本控制手段是否恰當科學，并對比分析哪些因素對兩種方案的造價影響較大。選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側配電裝置型式分析典型案例單項工程的平均靜態投資中的平均建筑工程費、平均設備購置費、平均安裝工程費、平均其他費用及各自所占各案例靜態投資比例，得出分析結果如表2所示。

由數據結果分析可得：220kV戶外AIS工程平均靜態投資為10 993.99萬元，其中，平均建筑工程費為1 669.38萬元，平均設備購置費為6 666.92萬元，平均安裝工程費為1 111.78萬元，平均其他費用為1 546.08萬元，其所占平均靜態投資比例分別為15.18%、60.64%、10.11%、14.06%。220kV戶外GIS工程平均靜態投資為10 076.36萬元，其中，平均建筑工程費為1 542.66萬元，平均設備購置費為6 131.86萬元，平均安裝工程費為865.69萬元，平均其他費用為1 536.15萬元，其所占平均靜態投資比例分別為15.31%、60.85%、8.59%、15.25%。通過對比分析可得，戶外AIS工程平均靜態投資較高，比戶外GIS工程高9.11%。按四項費用占平均靜態投資的比例可知對戶外AIS和戶外GIS造價影響較大的為設備購置費和建筑工程費兩項費用，成本管理活動中可從這兩項費用中著手以達到降低造價提高利潤的目的。成本控制環節中要注意對涉及跨越鐵路、高鐵等工程的建筑工程費用控制，因其手續復雜繁瑣所以產生的成本較高。此外，建筑工程費的逐年增高也與變電站選址有關，成本控制中要注意控制變電站選址的地形地質條件。

（四）主控綜合樓單位面積造價分析

成本計算中不僅要對樣本造價進行水平分析，還要選取數據對單位面積造價進行分析。筆者選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側配電裝置型式分析典型案例單項工程的平均主控樓建筑面積、平均主控樓建筑費用、平均主控樓單位面積建筑費用，得出分析結果如表3所示。

由數據結果分析可得：220kV戶外AIS工程平均主控樓建筑面積為563.25㎡，平均主控樓建筑費用為161.15萬元，平均主控樓單位面積建筑費用為2 860.99元/㎡。220kV戶外GIS工程平均主控樓建筑面積為530.92㎡，平均主控樓建筑費用為173.71萬元，平均主控樓單位面積建筑費用為3 271.87元/㎡。通過對比分析可得，戶外GIS工程平均主控樓建筑面積低于戶外AIS工程5.74%，但平均主控樓建筑費用高于戶外AIS工程7.80%，故其平均主控樓單位建筑面積相比低了14.36%。由成本計算的結論可知，戶外GIS的單位面積建筑費用更高。

（五）單站征地面積及建場費分析

從成本管理的視角來看，建設場地征用費一直是電力企業工程造價控制中較為困難的部分，對此項費用的控制同時涉及到成本規劃和成本控制兩個方面的問題。而影響建設場地征用費的因素又可從主觀客觀兩種角度分出多種原因，因此選取幾種電力企業工程中基本存在的幾項典型數據進行建設場地征用費的數據分析。選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側配電裝置型式分析典型案例單項工程的平均全站征地面積、平均圍墻內征地面積、平均單站建場費、平均單位容量建場費、平均單位面積建場費，得出分析結果如下：

由數據結果分析可得：220kV戶外AIS工程平均全站征地面積為32.78畝，平均圍墻內征地面積為31.28畝，平均單站建場費為390.38萬元，平均規模容量為440.00 MVA，平均單位容量建場費為8.87元/kVA，單位面積建場費為8.36萬元/畝。220kV戶外GIS工程平均全站征地面積為20.79畝，平均圍墻內征地面積為16.78畝，平均單站建場費為564.26萬元，平均規模容量為440.00 MVA，平均單位容量建場費為12.82元/kVA，單位面積建場費為27.14萬元/畝。通過對比分析可得，戶外AIS工程平均全站征地面積遠高于戶外GIS工程，高出比例為57.66%。建場費過高在成本管理中一直是一個較難控制的成本，由于成本規劃環節沒有對建場費相關文件的真正可落地實施的有效性進行科學評估，導致其真正實施過程中出現諸多問題無法及時解決，會間接導致成本的增高，因此對建場費的管理是成本規劃環節中的重點內容之一。

通過以上五項對案例樣本的全面分析可知，在220KV變電工程中：戶外AIS案例的單位容量造價比戶外GIS案例低14.57%，但戶外AIS案例的平均全站征地面積比戶外GIS案例高36.58%，戶外AIS案例的平均圍墻內征地面積比戶外GIS案例高46.36%。由以上分析可以得出，66kV戶外AIS案例變電站總體造價水平均低于戶外GIS案例，但在建場費方面的造價水平卻高于戶外GIS案例，雙方各有優缺點。由于受城市的總體建設規劃所限，市區的220kV變電站大多采用戶外GIS案例，同時戶外GIS案例的征地面積與戶外AIS案例相比大大降低，在建場費逐年走高的大形勢下，盡可能地應用220kV戶外GIS案例更有利于造價成本的有效控制。

三、電力工程造價成本管理的問題分析

通過對某省220千伏戶外GIS與戶外AIS案例進行分析，總結出造價控制中在成本管理視角中存在三方面的問題，分別出現在電力工程的第一階段成本規劃、第三階段成本控制以及第四階段的業績評價三個方面：

（一）電力工程成本規劃方面

成本規劃在輸變電工程中屬于前期設計規劃部分，這一部分中存在的問題主要有兩點，第一點是關于建設場地征用費的政府文件在實際實施過程中難以執行。由于征占地難度加大，地方政府協調能力和執行力度有限，建設場地征用費征地標準低，難以按賠償標準執行，實際賠償標準遠遠超過政府制定的標準。實際動遷中，地方政府和涉遷群眾基本不能接受文件中規定的標準，尤其涉及房屋和果樹的補償，房屋和果樹補償價格節節攀高，地區經濟發展迅速，產業園區等較為集中，動遷補償也是較為密集，石油項目、鐵路項目等，老百姓已經不認可原有的補償標準，尤其是房價在逐年提高，原有的標準已經無法適應現有的經濟發展。而為了避免更大的沖突，在實際動遷工作中，只能采用普查評估的方式。第二點是初步設計深度不夠，前期工作質量不高，設計單位對選址選線工作重視不夠，現場踏勘不到位，造成設計疏漏，有些線路路徑選擇不利于工程施工及征占地，甚至給今后運行造成隱患。

（二）電力工程成本控制方面

成本控制方面存在的問題主要發生在工程建設的過程當中，存在的問題主要有三點。第一點是涉及跨越鐵路、高鐵等手續繁瑣、費用較高。目前，跨越鐵路、高鐵在線路施工中時有發生，目前基本為各供電公司與鐵路部門辦理，費用有高有低，且目前有持續走高的趨勢。第二點是基本預備費的使用率低。變電工程基本預備費的節余率達到100%，線路工程基本預備費的節余率達到99.57%，因此對基本預備費的使用進行更進一步的研究是亟待解決的課題。第三點是建筑工程費逐年上升。變電站站址可選擇余地越來越小，不良地質和站址條件，使場地平整、地基處理、擋土墻及進站道路費用逐年升高。

（三）電力工程業績評價方面

成本管理中的業績評價屬于項目工程中的事后管控環節，事后的業績評價有助于總結經驗改進不足，并能有效抑制在工程施工過程中可能出現的消極怠工等由于人為因素而產生的不利于成本控制的現象行為。電力企業要在電力行業迅猛發展的大環境下保持自身優勢，不斷進步，不斷提升，保持企業的競爭力，亟需重視項目業績評價的作用，本文選取案例中，并未采取業績評價的措施，該案例在成本管理的四個環節中缺失業績評價環節，也是出現以上問題的間接因素之一。

四、電力工程造價成本管理的優化建議

針對220kV戶外GIS和戶外AIS工程建造中出現的成本管理方面的問題，提出以下三項優化建議，分別從成本管理中的成本規劃環節、成本控制環節以及業績評價環節進行闡述。

（一）加強電力工程造價成本規劃

電力工程成本規劃環節中出現的建設場地征用及清理費管理問題，建議工程在可研和初設階段，對工程建設范圍內的地面附著物、設施、被跨越物、地形地貌細致、完整地收集資料，主要采用數碼照片的方式，出現工程開工前搶栽、搶建的情況時可依據事前照片采集作為證明材料防止無依據現象發生。在工程建設過程中，要結合成本控制環節，對各項賠償也要建立完善的數碼資料（包括賠償前后的對比圖片）。隱蔽工程的基坑驗槽的數碼照片須能反映土質情況，坑深數據，如有鋪石灌漿，須有施工前后的對比照片（須能反映坑深數據），要求數碼照片中有負責監理職能的其他人員。

（二）強化電力工程造價成本控制

電力工程成本控制方面，在跨越賠償費管理中出現的問題，建議由公司與鐵路部門制定切實可行的跨越鐵路（高鐵）、公路補償方案。統一實施，解決一直困擾工程施工的鐵路難跨這一難題。建立電網施工中跨越鐵路補償的統一標準，為成本控制創建控制依據。對于其他費用的管理，需要對有特殊要求的費用進行有針對性的協調管理，應在下達安全質量要求文件時注明相關費用如何解決，避免在工程結算時造成費用責任不清、無相關依據的情況發生。建議結算時相關人員開通相應權限，應用ERP系統提取所需數據，設備、供材等各項使用金額及明細都在系統中能夠查詢，既方便又可減少誤差。工程建設場地平整及土石方管理中出現的問題，建議要求在土石方施工前，由設計單位對站址原貌拍攝足夠數量的能反映站址情況的數碼照片，提供能反映現場地形地貌測量數據的數碼照片及相關輔證材料。場地平整施工中，要求施工單位、監理單位對結算時需特殊計算的土方量在關鍵節點拍攝能反映實際情況的數碼照片，并在監理日志中作相應標注，以此作為結算的依據。同時還要加強技術人員綜合素質的提升，設計人員專業技術水平的高低也是影響工程造價的主要原因之一，建議多提供培訓和業務交流的機會，提高設計人員素質及責任心，提高整體設計水平。

（三）優化電力工程造價業績評價

電力工程業績評價方面要結合企業需求以及成本規劃和成本計算中提供的信息，根據成本控制中所采用的方式以及項目建設中所涉及的部門人員，在項目結束后，根據項目建設成果、項目建設成本、項目建設質量、項目建設利潤等指標建立綜合系統的業績評價系統。建立項目建設數據庫，整合項目數據，為業績評價提供基礎信息數據。企業內部根據不同項目的特征特點，建立統一綜合的指標評價標準體系。業績評價過程中對應參照指標評價標準，運用定性和定量分析相結合的方法，對項目成本的業績進行綜合考量評價。

參考文獻：

[1]盧馨，吳俊勇，黃惠.中國企業成本管理趨勢研究——基于文獻數據的實證分析[J].管理工程學報，2014，（2）.

[2]王競達，于增彪，瞿衛菁.成本管理系統解析：實務發展、制度變遷和學術研究[J].南開管理評論，2007，（2）.

[3]張宏運，馬震，喬歡歡.輸變電工程造價管理發展趨勢及優化研究[J].華東電力，2012，（4）.