西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出影響因素研究

蔡文伯 唐鳳瓊

摘 要 基于西北五省區(qū)2004-2014年中等職業(yè)教育經(jīng)費的面板數(shù)據(jù)，首先對教育經(jīng)費支出現(xiàn)狀進行描述性統(tǒng)計分析；其次應(yīng)用SPSS線性回歸分析方法，對影響中等職業(yè)教育經(jīng)費支出的相關(guān)因素進行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：西北五省區(qū)中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費支出總體投資不足；省間生均經(jīng)費支出差距較大；生均基建費支出比例偏低。對此，西北五省區(qū)應(yīng)從生均經(jīng)費支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面逐步完善中等職業(yè)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 西北五省區(qū)；中等職業(yè)教育；經(jīng)費支出；影響因素

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）16-0046-05

中等職業(yè)教育經(jīng)費支出作為教育財政支出的重要組成部分，主要以國家財政撥款為主，形成多渠道籌措經(jīng)費的多元化格局。趙永輝、高金嶺對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費支出進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨著嚴重經(jīng)費投入不足的問題，生均經(jīng)費支出水平明顯低于普通高中[1]。張萬朋的研究得出，我國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)基建支出水平非常低，遠遠滯后于教育事業(yè)的發(fā)展，如果政府不能發(fā)揮成本分擔(dān)主體作用，加大對中職基建投入，將對中等職業(yè)教育的發(fā)展十分不利[2]。朱德全通過對比高職、中職發(fā)現(xiàn)，高職生師比優(yōu)于中職，中職區(qū)域差異大，一定程度上影響了中職教育的辦學(xué)質(zhì)量與效益[3]。高寅波、胡碧通過Granger因果關(guān)系檢驗表明，我國中職教育財政事業(yè)費對人均GDP的拉動作用比較有限，原因是我國財政對中等職業(yè)教育的扶持力度不夠[4]。耿潔在其研究中也指出，目前我國已制定的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標準不高、經(jīng)費缺乏[5]。朱愛國探究我國中職生均撥款時發(fā)現(xiàn)，目前還有1/3的省份沒有出臺中職生均撥款標準，各省份都在觀望，等待國家政策[6]。房巍、陳衍通過計算“中職教育生均財政預(yù)算經(jīng)費支出占人均GDP的比例”發(fā)現(xiàn)，省域生均經(jīng)費相對值略顯滯后[7]。李玲、黃宸、鄒聯(lián)克采用結(jié)構(gòu)分析法分析“中等職業(yè)教育經(jīng)費投入和支出”時指出，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費支出在總量和生均水平上雖保持增長，但存在明顯的地域差異[8]。黃宸、李玲以省級為研究單位，使用DEA-Malmquist指數(shù)方法對中職教育資源配置效率[9]進行測算，結(jié)果表明，2008-2013年中等職業(yè)教育技術(shù)效率（EFFCH）呈“大幅下降”趨勢。鄧平對湘西自治州的研究得出，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)[10]。

近年來，我國關(guān)于中等職業(yè)教育經(jīng)費支出的研究非常豐富，尤其是以全國或某一省域研究范圍的討論為相關(guān)領(lǐng)域提供了參考依據(jù)。然而，經(jīng)濟、社會、教育等資源相對匱乏的西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出受何因素影響？其影響程度究竟有多大？本研究首先對西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出現(xiàn)狀進行描述性統(tǒng)計分析；其次通過回歸分析解釋影響西北五省區(qū)教育經(jīng)費支出的因素；最后得出結(jié)論并提出相應(yīng)的對策建議。

一、西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出現(xiàn)狀

伴隨我國中等職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴張，中職教育生均經(jīng)費支出呈現(xiàn)出兩大問題：總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡[11]。全國東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等多維因素導(dǎo)致了區(qū)域間中職教育經(jīng)費支出存在不均衡的現(xiàn)象[12]。西北地區(qū)幅員遼闊，受到地理、人文等多種因素制約，教育資源相對貧乏。教育促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟則又反哺教育水平提升。透析西北五省區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析其可能存在的問題，對縮小西北五省區(qū)教育發(fā)展差距、促進西部社會經(jīng)濟發(fā)展有著現(xiàn)實的意義。

（一）生均教育經(jīng)費支出

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西北地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，中等職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升[13]，教育經(jīng)費投入形成以政府投入為主、多渠道投入為輔的多元格局。截至2014年，我國中等職業(yè)教育生均公共財政預(yù)算事業(yè)費為9128.83元，比上年的8784.64元增長3.92%[14]。西北地區(qū)共有地方部門中等職業(yè)學(xué)校632所，中央部門中等職業(yè)學(xué)校4所[15]，生產(chǎn)總值總量為38843億元，國家財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例為4.96%。圖1反映了2004-2014年西北五省區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出和預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費支出具有相同的變化趨勢。

除去2013年未出版的數(shù)據(jù)，2004-2014年西北五省區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出與預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費支出均保持增長態(tài)勢，且生均教育經(jīng)費支出總是高于預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出，二者的增幅較為一致，分別從2004年的15493元和9608元增加到2014年的72775元和52757元。其中，2004-2007年增長相對緩慢，分別從2004年的15493元和9608元增加到2007年的20891元和13279元，增幅分別為34.8%和38.2%。2007-2009年增長較快，分別從2007年的20891元和13279元增加到2009年的37106元和23378元，增幅分別為77.6%和76.1%。2009-2011年增長有所減緩，分別增長到44459元和30660元。2011年之后開始明顯回升，到2014年，生均教育經(jīng)費支出和預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出分別達到72775元和52757元。見圖1。

（二）省間生均教育經(jīng)費支出

由于西北五省之間的社會經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值存在較大差距，因此選取生均教育經(jīng)費支出作為省間的現(xiàn)狀衡量指標。表1反映了2004-2014年西北五省區(qū)生均教育經(jīng)費支出呈現(xiàn)出趨同趨勢。

2004-2014年，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆的生均教育經(jīng)費支出分別從2004年的2026元、2701元、3722元、2956元和4087元增加到2014年的11008元、10519元、16734元、13458元和21055元。其中，2004-2007年各省增幅均較為緩慢，分別為21.7%、28.0%、49.5%、7.5%、52.3%，其中寧夏增幅最小，新疆增幅最大。2008-2014年各省總體呈現(xiàn)逐步上升趨勢，2014年分別達到2008年的2.8倍、2.1倍、2.3倍、2.4倍、2.4倍。見表1。

（三）生均教育經(jīng)費支出占人均GDP比值

收入水平一般用GDP總量表示，考慮到省間人口數(shù)量的差異，人均GDP更能準確反映生均教育經(jīng)費支出的分配情況。表2反映了2004-2014年西北五省和全國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出占人均GDP比值呈現(xiàn)出相似的波動趨勢。

2004-2014年，西北五省區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出占人均GDP的比值有兩個時間段高出全國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出占全國人均GDP的比值，分別是2004-2007年和2009-2010年。西北五省區(qū)和全國均呈現(xiàn)“下降—平穩(wěn)—上升”的動態(tài)趨勢。其中，2004-2005年西北五省區(qū)下降較為迅速，下降了4個百分點，全國下降了1個百分點，西北五省區(qū)下降速度大于全國下降速度。2009-2011年，西北五省區(qū)和全國出現(xiàn)了反向的變化趨勢，西北五省區(qū)下降了3個百分點，全國增長了4個百分點。2011-2014年，西北五省區(qū)增長迅速，增長了6個百分點，全國增長了4個百分點。2014年西北五省區(qū)和全國交匯，均達到0.27。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，西北五省區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出占人均GDP的比值與全國相比，呈現(xiàn)上升趨勢，然而西北五省區(qū)總體表現(xiàn)則較為起伏不定。見表2。

二、西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出影響因素的計量分析

（一）變量選擇與數(shù)據(jù)處理

為考察西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出的影響因素，根據(jù)各省的經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模情況，以生均經(jīng)費支出作為衡量指標。影響西北五省區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出（Y）的因素很多，涉及政府的生均經(jīng)費撥款數(shù)額和人均GDP等方面，重點考慮預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費支出（X1）、生均事業(yè)費支出（X2）、生均人員經(jīng)費支出（X3）、生均公用經(jīng)費支出（X4）、生均基建費支出（X5）和人均GDP（X6）。

此部分數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，由于缺失2013年各變量的數(shù)據(jù)（統(tǒng)計年鑒未出版），因此選取2004-2012年的數(shù)據(jù)。借助SPSS17.0對解釋變量和被解釋變量進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理。見表3。

（二）模型設(shè)定

考慮到解釋變量生均教育經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，以及其結(jié)構(gòu)構(gòu)成作為影響因素對其的具體影響情況，構(gòu)建模型時使用的量綱一致。建立如下總體回歸模型：

（三）模型實證結(jié)果分析

1.一元線性回歸分析

首先對模型進行一元線性回歸分析，解釋變量選取生均人員經(jīng)費支出。回歸結(jié)果顯示，R2為0.969，調(diào)整后的R2為0.964，說明方程的擬合度較好，表明回歸方程顯著性較高。F檢驗統(tǒng)計量的觀測值為217.657，對應(yīng)的P值為0.000a，表明回歸結(jié)果非常顯著，即生均人員經(jīng)費支出對生均教育經(jīng)費支出有高度顯著的線性影響。α為0.01，p為0.00，p<α，拒絕原假設(shè)，解釋變量生均人員經(jīng)費支出與被解釋變量生均教育經(jīng)費支出有顯著的線性關(guān)系，因此可得一元線性回歸方程：生均教育經(jīng)費支出=0.984×生均人員經(jīng)費支出。

2.多元線性回歸分析

由一元線性回歸結(jié)果可以考慮通過逐步回歸分析方法對各變量進行多元線性回歸分析。見表4。

由表4可以看出，R2及調(diào)整后的R2為1.000，說明方程的擬合優(yōu)度很高，即生均教育經(jīng)費支出很大程度上可以被該模型所解釋。然而D-W檢驗的結(jié)果是：0.82<1.863<1.87。因此，隨機擾動項數(shù)值可能還存在序列相關(guān)。被解釋變量的殘差平方和及均方為1.139，對應(yīng)的P值為0.000a。

根據(jù)逐步回歸結(jié)果，排除生均教育事業(yè)費支出變量，若顯著性水平α=0.01，預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出P=0.627，P>0.05；人均生產(chǎn)總值P=0.922，P>0.05，不能拒絕原假設(shè)，因此預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出、人均GDP均與被解釋變量的線性關(guān)系不顯著，不應(yīng)該保留在方程中。生均人員經(jīng)費支出P=0.000，P<α；生均公用經(jīng)費支出P=0.000，P<α；生均基建費支出P=0.000，P<α，拒絕原假設(shè)，可知解釋變量生均人員經(jīng)費支出（X3）、生均公用經(jīng)費支出（X4）、生均基建費支出（X5）與被解釋變量生均教育經(jīng)費支出（Y）有顯著的線性關(guān)系。因此，建立多元線性回歸方程：

Y（i）=0.019+0.424X（i）3+0.505X（i）4+0.091X（i）5 （公式2）

即生均教育經(jīng)費支出=0.019+0.424×生均人員經(jīng)費支出+0.505×生均公用經(jīng)費支出+0.091×生均基建費支出。根據(jù)回歸方程可以看出，生均人員經(jīng)費支出和生均公用經(jīng)費支出的系數(shù)大于生均基建費支出，這表明西北五省區(qū)在生均教育經(jīng)費支出方面，生均人員經(jīng)費支出和生均公用經(jīng)費支出所占比例大，生均基建費支出所占比例非常小。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

以2004-2014年西北五省區(qū)中等職業(yè)學(xué)校為樣本，分析中等職業(yè)教育經(jīng)費支出變化趨勢，并探究其影響因素。結(jié)果表明：

1.預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出總體投資不足

2004-2014年，西北五省區(qū)預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出均低于非預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出。剝離2013年缺失的數(shù)據(jù)，預(yù)算內(nèi)與非預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出之間的差距逐年加大，具體數(shù)額為：5885元、6895元、6308元、7612元、13578元、13728元、13836元、13799元、14979元、20018元。在某種程度上可以看出，財政部門年度用于中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出的審批和監(jiān)督管理未能滿足實際支出，并且預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出比例偏低將會影響到職業(yè)教育規(guī)模與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.省間生均教育經(jīng)費支出的差距較大

2004-2014年新疆區(qū)生均教育經(jīng)費支出一直領(lǐng)先于其他四省。其中，2004-2008年，陜西省生均教育經(jīng)費支出最低，新疆區(qū)是陜西省的2.0倍、2.3倍、2.7倍、2.5倍和2.2倍。2014年，甘肅省生均教育經(jīng)費支出最低，新疆區(qū)是甘肅省的2倍。由此表明，西北五省間中職生均教育經(jīng)費支出存在一定差距。

3.生均教育經(jīng)費支出占人均GDP比值的波幅較大

與全國相比，西北五省區(qū)2004-2007年、2009-2010年兩個時間段的比例高于全國。2009-2014年，全國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出占人均GDP的比值呈現(xiàn)逐年上升的變化趨勢，而西北五省區(qū)則是先降后升；尤其是2011-2012年全國的增速明顯高于西北五省區(qū)，高出2個百分點；2014年西北五省區(qū)和全國均為0.27。經(jīng)此比較，西北五省區(qū)生均教育經(jīng)費支出占人均GDP比值的變化趨勢更不穩(wěn)定，波動較大。因此，西北五省區(qū)并沒有隨著《教育法》“兩個比例”其中之一的規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高”而逐步增長，然是起伏不定。

4.生均教育基建費支出比例偏低

回歸分析結(jié)果顯示，生均教育事業(yè)費支出的系數(shù)為0.929（即生均人員經(jīng)費支出和生均公用經(jīng)費支出的系數(shù)分別為0.424、0.505）；生均基建費支出的系數(shù)為0.091。由此可以看出，生均人員經(jīng)費支出和生均公用經(jīng)費支出是影響西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出的主要因素，生均基建費支出是次要因素。

（二）建議

1.追加預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出的總額度

預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出是財政部門年度審查及批準的教育財政收支計劃項目之一。由預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出總數(shù)額可以看出年度政府投入中等職業(yè)教育的財力情況。因此，建議圍繞西北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升職業(yè)技術(shù)教育要求，逐步完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，健全職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度，組建職業(yè)教育集團等措施。重要的是，加大經(jīng)費總量投資力度是保證西北地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量提升的有力措施，是做好職業(yè)技術(shù)教育工作的前提。

2.促進西北五省區(qū)中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

2004-2014年西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出一直以新疆區(qū)領(lǐng)先。為解決西北五省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入失衡的問題，可以探究設(shè)立中等職業(yè)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度。首先，國家可以根據(jù)當(dāng)前教育經(jīng)費支出的省間差異，通過年度財政預(yù)算撥付保障基金彌補經(jīng)濟發(fā)展緩慢省區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展。其次，對于個別省區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費支出出現(xiàn)歷史性欠賬的現(xiàn)象，可以采取中央財政直接撥款的方式確保省間差距的縮小。最后，為促進職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央和省級政府可以嘗試貫徹最低保障標準，對部分省區(qū)采取專項撥款措施。

3.保證中等職業(yè)教育經(jīng)費支出的逐步增長

對2009-2014年西北五省區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出占人均GDP的比值和全國進行比較發(fā)現(xiàn)，全國呈現(xiàn)逐步上升趨勢，西北五省區(qū)呈現(xiàn)先降后升趨勢。教育作為西北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，創(chuàng)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模，尤其是優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，是西北地區(qū)增強可持續(xù)發(fā)展動力、提高地區(qū)競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。為此，將中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、速度與西北地區(qū)國民經(jīng)濟增長的規(guī)模、速度相適應(yīng)，才能有效保證職業(yè)技術(shù)教育與西北地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

4.提升生均基建費支出在中等職業(yè)教育經(jīng)費支出中的比例

在西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中，中等職業(yè)教育經(jīng)費支出規(guī)模的合理性及有效性受到西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、教育資源稟賦和教育財政體制等多種因素的制約。為使西北五省區(qū)中等職業(yè)教育規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，對于生均教育經(jīng)費支出中的生均事業(yè)費支出，應(yīng)當(dāng)維持在適度水平，避免出現(xiàn)生均教育事業(yè)費占比偏高的現(xiàn)象。中等職業(yè)學(xué)校的基建費支出，不僅包括房屋建設(shè)支出，還包括大型設(shè)備購置及實驗儀器購置等，提高生均基建費支出在生均教育經(jīng)費支出中的占比是實現(xiàn)中等職業(yè)教育向上發(fā)展的重要物質(zhì)保障。

參 考 文 獻

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Abstract Based on the panel data of 2004-2014 secondary vocational education expenditure of five provinces of northwestern China， the descriptive statistical analysis on status of educational expenditure has been made； then the regression analysis on relevant factors affecting secondary vocational education appropriation expenditure has been made by applying SPSS linear regression analysis method. It is found that in five northwestern provinces， the overall investment for budgetary educational appropriation expenditure per student is insufficient； the gap between provincial student expenditure is large； the ratio of educational infrastructure expenditure per student is low. Therefore， it is necessary for five northwest provinces to gradually perfect the appropriation expenditure structure of secondary vocational education from the total and structure of appropriation expenditure per students.

Key words five provinces of northwest China； secondary vocational education； appropriation expenditure； influencing factors

Author Cai Wenbo， professor of Shihezi University （Shihezi 832003）； Tang Fengqiong， postgraduate of Shihezi University