海外投資企業應對突發事件的資金保障及對軍隊的啟示

易光明，劉　婷

（軍事經濟學院，湖北　武漢　430035）

海外投資企業應對突發事件的資金保障及對軍隊的啟示

易光明，劉婷

（軍事經濟學院，湖北武漢430035）

隨著中國企業“走出去”戰略和“一帶一路”戰略的實施，大批中國企業在海外投資，面臨海外突發事件的風險較高，而資金是應對突發事件的重要保障資源。近年來，國家和企業采取了備用金、風險防范專項資金、保險等制度措施對海外突發事件進行了防范和應對，效果比較顯著，借鑒這些做法，在中國軍隊“走出去”、實施海外非戰爭軍事行動資金保障中，應搞好跨機構協作、完善應急機制、健全法規體系。

海外投資企業；突發事件；資金保障；非戰爭軍事行動

從2000年中國政府提出“走出去”戰略，尤其是2013年習近平主席提出“一帶一路”戰略以來，中國對外投資規模迅速增長。但是，受國際環境尤其是東道國局勢的影響，海外投資企業面臨著海外突發事件等特殊風險，處置起來比國內更加復雜和困難。作為應對海外突發事件的重要保障資源，在資金保障上，政府、海外投資企業均采取了一些有效舉措，對于我國軍事力量“走出去”、開展海外非戰爭軍事行動資金保障具有重要的借鑒意義。

一、海外投資企業面臨的突發事件風險

中國企業“走出去”主要有對外直接投資、對外承包工程和勞務合作等三種形式。根據《2015中國企業海外可持續發展報告》，2014年中國企業實現對外直接投資1231.2億美元，同比增長14.2%；對外承包工程業務完成營業額1424.1美元，同比增長3.8%，新簽合同額1917.6億美元，同比增長11.7%；對外勞務合作派出各類勞務人員56.2萬人，同比增長6.6%[1]。截至2014年底，中國海外投資企業已達2.6萬家，分布在184個國家和地區[2]。

企業“走出去”，在海外經營中可能遇到一些突發事件。參照2013年7月商務部等6部委聯合下發的《對外投資合作境外安全事件應急響應和處置規定》，海外突發事件指在海外發生的對海外中資企業機構和人員生命、財產構成威脅或造成損失的事件，包括戰爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災害、安全生產事故和公共衛生事件等，具有不確定性、危害性、時間緊迫性和資源有限性等特點。當前，中國企業對外直接投資的60%、海外承包工程的80%、海外勞務人員的近90%，都集中在存在戰爭、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪及宗教沖突等突發事件風險較高的亞非拉地區[3]。據統計，僅2010年至2015年11月，共發生涉及中國海外投資企業的各類海外突發事件345起[4]，其中主要是戰爭、政變、恐怖分子等造成的威脅或損失。比如，2011年2月，利比亞政局動蕩，內戰爆發，中國企業在該國的總計188億美元合同項目被迫暫停，造成工程墊付款難以追回、固定資產和原材料等損失以及撤離人員耗費大，據測算，共約損失200億美元[5]；2012年1月，由于蘇丹政府武裝和反政府軍發生武裝沖突，中國水電公司29名中國工人在該國一個項目工地被劫持，造成1人遇難、項目停工；2014年在幾內亞、利比里亞、塞拉利昂等國暴發“埃博拉”疫情，對中資企業造成較嚴重的影響；2014年5月，10名中國工人在喀麥隆遭“博科圣地”組織激進分子綁架，直至10月中旬才獲釋；2015年5月14至15日，越南中部河靜省一些中資企業遭到暴徒襲擊，造成中資企業廠區、設備等大量損毀，4名中國公民死亡，上百人受傷；2015年4月25日，尼泊爾發生強烈地震，造成中資企業人員2人死亡、10余人受傷，財產受到很大損失；2015年11月20日，中國鐵建股份有限公司赴馬里交通部洽談合作項目的3名員工在馬里巴馬笙酒店襲擊事件中遇難。根據《2015中國企業海外可持續發展報告》，分別有37%、26%的企業認為政局政策、員工安全給企業海外運營帶來了較高或非常高的影響。

二、海外投資企業應對突發事件的資金保障做法

充足的應急資金是有力、有序、有效應對海外突發事件的重要保障。近年來，國家制定出臺了一系列法律法規，就海外投資企業應對突發事件作出了指導與要求，相關海外投資企業也結合行業特點、東道國安全環境等因素，采取了設置風險防范專項資金、投保等對策措施，在防范和應對突發事件中起到了較好的作用。

1、國家實施對外勞務合作備用金制度

在對外承包工程業務中，亞洲、非洲的發展中國家和地區占到了80%以上，行業主要是交通運輸建設、房屋建設、電力工程建設、石油化工和通信工程等，除了本土化使用當地員工外，每年要從我國派出大量人員出國提供勞務。因此，對外承包工程、勞務合作兩類業務都涉及到對外勞務合作問題，國家對此高度重視，先后出臺了與“對外勞務合作備用金”有關的多項法規制度，如表1所示。

表1　對外勞務合作備用金法規制度建設一覽表

我國在2002年首次實施備用金制度，其概念界定為“由對外經濟合作企業交納，用于解決突發事件的專用款項”，也就是當時該項資金的唯一開支用途就是應對突發事件。隨著形勢的發展，備用金的開支用途逐步有所拓寬，涵蓋了對外勞務合作企業拒絕承擔或者無力承擔的勞動報酬、損失賠償、應對突發事件開支等方面。目前規定的對外勞務合作企業、對外承包工程企業的備用金繳存標準分別為300萬元和20萬元人民幣，要求對外勞務合作企業按時交到商務主管部門和財政部門指定的銀行。當對外勞務合作企業拒絕或無力承擔因遭遇突發事件發生勞務人員回國或接受緊急救助所需費用時，商務主管部門和財政部門可以使用備用金實施支付。

2、企業自主建立風險防范專項資金

2011年發布的《中國企業海外安全風險防范指南》，明確要求企業在立項前對項目安全成本進行核算，將安全投入納入項目預算，將安全保障內容作為專門條款納入項目合同或正式書面文件，并強調要加大包括資金在內的“應急資源保障”，比如，中國企業在埃塞俄比亞的安保支出大約占銷售收入總額的1%～2%[5]。海外投資企業在制定的海外突發事件應急預案中，一般都在應急準備中明確作了“現金準備”，專門設置了有關業務組，負責應急資金籌集和保障，確保資金能滿足救援搶險需要。

據統計，“走出去”的中國企業有54%建立了海外風險管理機制，有12%設立了風險防范專項資金或應急專項資金[1]。有些海外投資企業專門制定了年度應急資金計劃，安排了應急專項預算資金用于日常應急工作，包括應急管理體系建設、應急裝備配置、應急車輛配備、應急物資儲備、應急培訓、應急演練和應急設備維護保養等。有些企業還注重加大個人備用金儲備，比如，南蘇丹獨立期間，中國石油天然氣集團公司蘇丹石油工程項目三級組織和各分包商都儲備了適量的應急備用金，以備應急狀態下使用，石油工程項目本部員工還額外發放規定金額的應急備用金[6]。

3、充分利用保險制度機制

第一，實施政策性出口信用保險。中國出口信用保險公司是中國唯一的政策性保險公司，保險范圍包括征用險、外匯險、戰爭險和政府違約險等。相關風險發生后，中國出口信用保險公司的賠付比例一般為95%，企業則承擔5%的損失。比如，利比亞危機之前，葛洲壩等4家企業對其利比亞項目進行了投保，利比亞危機爆發后，中國出口信用保險公司隨即向投保的4家中國企業支付了4億人民幣的賠償[3]；2014年，受烏克蘭局勢動蕩影響，烏克蘭買家無力支付貨款，中國出口信用保險公司向投保的博興縣鑫豐源工貿有限公司、鎮江信諾進出口有限公司分別支付了270萬和207萬美元的理賠。

第二，引入商業保險公司開展出口信用保險業務。為進一步利用保險市場資源、防范海外突發事件等風險，2013年起，財政部審批同意中國人民財產保險股份有限公司試點短期出口信用保險業務；2014年增加了中國平安財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、中國大地財產保險股份有限公司3家保險公司。4家商業保險公司與中國出口信用保險公司的承保風險基本一致，均包括了商業風險與政治風險。

4、把保護員工安全擺在首要位置

企業海外經營活動要以保障員工的生命安全為前提。一方面，企業為外派人員購買海外人身意外傷害保險。根據《對外承包工程管理條例》和《中國企業海外安全風險防范指南》，海外投資企業應搞好人身保險保障，及時為外派員工購買海外人身意外傷害保險，減少后顧之憂。目前有些海外投資企業為員工購買了“海外工作保險”，其保險范圍涵蓋了突發事件涉及的意外身故、醫療等，提高了企業和員工的抗風險能力；海外投資企業通常還會根據風險程度給員工發放金額不等的海外安全津貼。另一方面，國家在保障海外員工安全上作用突顯。當海外突發事件發生后，國家會第一時間啟動應急機制，必要時會派船舶、飛機等接回受困員工。但是，需要注意明確資金保障責任，企業是員工安全保障的第一責任主體，國家撤僑等行動中花費的是全體納稅人的錢，是應償付資金，受到援助的海外投資企業應在行動結束后支付有關開支。

三、對軍隊開展海外非戰爭軍事行動資金保障的啟示

保護海外投資企業的利益是中國軍隊的重要職責與使命。近年來，軍隊赴海外遂行維護權益、撤僑護僑、災害救援等非戰爭軍事行動日益增多，并發揮了重要作用。組織實施海外非戰爭軍事行動，必須做到資金保障跟得上、供到位。由于海外非戰爭軍事行動中，保障環境陌生，語言、法律、幣種等不同，在預算管理、經費劃撥、支付結算、資金安全等方面面臨諸多挑戰，應借鑒海外投資企業應對突發事件的資金保障做法，進一步提高部隊海外執行任務的資金保障能力。

1、加強政府、軍隊、海外投資企業跨機構協作

應對海外軍事行動資金保障的諸多挑戰，要貫徹“軍民融合”思想，注重搞好政府、軍隊、海外投資企業的聯合、協作，統籌用好各方資源和能力。海外投資企業遍布世界各地，擁有比較雄厚的資金，能夠為執行海外非戰爭軍事行動的部隊提供直接的資金支持，必要時可以為任務部隊提供應急保障，事后再由部隊償還；政府駐外機構、海外投資企業對東道國法律、風俗、金融機構等情況相對更加熟悉，能夠為執行海外非戰爭軍事行動提供重要的建議。在海外非戰爭軍事行動跨機構協調中，需要建立應急協商和情況反映機制，并由政府部門發揮協調中樞作用：及時了解部隊資金保障需求，開展海外財力動員潛力調查，掌握財力潛力分布情況，為執行任務的部隊協調東道國外交事項，協調中資企業提供必要支持。

2、完善海外非戰爭軍事行動資金保障應急機制

海外非戰爭軍事行動中，部隊將面對陌生的地域、不同的文化，如不完善應急機制建設，資金保障就可能出現工作忙亂、保障滯后的現象。要健全財務應急保障預案，可借鑒海軍護航、利比亞撤僑、馬航MH370搜救等海外非戰爭軍事行動資金保障的經驗做法，分類制定海外非戰爭軍事行動財務保障預案，并隨時間推移和形勢變化，根據不同國家地區、不同時期發生的突發事件呈現出的新特點，及時進行補充完善，確保內容詳盡嚴密，措施具體適用，方法靈活有效，提高財務保障預案的針對性及操作性。要成立應急財務保障分隊，加強海外非戰爭軍事行動資金保障研究，經常性組織演習演練，培養一支具有國際視野、熟知法律法規、經驗豐富的部隊財務保障高素質人才。

3、健全海外非戰爭軍事行動資金保障法規體系

要加強對《聯合國憲章》、《維也納外交關系公約》等國際法的研究，就要在我軍現有《軍隊維和經費管理暫行辦法》、《軍隊因公臨時出國經費管理辦法》等法規基礎上，結合海外特定的保障環境，研究出臺我國海外非戰爭軍事行動財務保障辦法，并對預決算管理、資金供應保障、經費審批使用、財務監督控制、經費清理核算、人員待遇標準等內容作統一明確規范，做到既緊貼我軍部隊保障實際，又銜接國際慣例。要參照美軍設置迫近危險工資和險境工資、家庭分居津貼、海上崗位津貼等做法，綜合考慮貢獻率、風險率等因素，完善我軍海外非戰爭軍事行動任務津貼等生活待遇政策制度。要完善遂行海外非戰爭軍事行動官兵的保險法規制度，針對海外非戰爭軍事行動高風險的特點，在現有軍人傷亡保險、人身意外傷害保險的基礎上，參照海外投資企業的做法，進一步引入商業保險，提高官兵面臨風險的補償水平。

[1]國務院國有資產監督管理委員會研究中心、商務部國際貿易經濟合作研究院、聯合國開發計劃署駐華代表處：2015中國企業海外可持續發展報告[R].2015.

[2]王輝耀等：中國企業全球化報告（2015）[M].社會科學文獻出版社，2015.

[3]周蔚：企業海外遭搶掠，靠譴責不如靠保險[N].網易新聞“另一面”欄目，2014-06-26.

[4]2010年至今共發生中資企業機構境外安全事件345起[EB/OL].中國新聞網，2015-12-02.

[5]中資企業可能在利比亞損失200億美元[N].濟南時報，2011-08-24.

[6]耿紅杰、周海彬、穆帥偉：海外石油工程項目社會安全應急資源管理實踐與思考[J].中國安全生產科學技術，2012（7）.

（責任編輯：張瓊芳）