中國歷史文物保護管理

潘濤

摘 要：保護好歷史文化名城名鎮名村名街對于歷史文化遺產的傳承具有重要意義。本文試圖探討一種完善的歷史文化名城名鎮名村名街的保護體系，以有序地指導和管理未來的保護工作。

關鍵詞：歷史文物；保護體系；保護規劃

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）15-363-02

歷史文化名城名鎮名村名街已經成為我國文化遺產保護的重要組成部分，日益受到我國政府和社會各界的關注。歷史文化名城名鎮名村名街保護工作在我國開展的時間還不是很長，相關的理論研究還有待進一步加強，本文就在歷史文化名城名鎮名村名街保護發展過程中存在的一些實踐問題提出相應的建設性意見，進而探討一些關于歷史文化名城名鎮名村名街保護體系的規劃問題。

一、關于歷史文化名城名鎮名村名街保護必要性和緊迫性

中華民族歷史文化遺產是世界歷史文化遺產的重要組成部分，保護好歷史文化遺產，對于傳承與發展中華文明，增強中華民族的凝聚力，實現中華民族文化的偉大復興，將起到不可估量的作用。作為中華民族歷史文化遺產的重要組成部分，歷史文化名城名鎮名村名街的保護對于傳承中華民族歷史文化遺產具有重要意義。全面系統地對歷史文化名城名鎮名村名街保護體系進行規劃研究對于系統完善地認識和保護中華民族的歷史文化遺產具有重要的意義。

二、關于歷史文化名城名鎮名村名街的保護現狀

近年來，我國已基本形成了歷史文化名城名鎮名村名街的保護體系，先后出臺了《關于加強文化遺產保護意見》、《城鄉規劃法》和《文物保護法》以及《歷史文化名城名鎮名村保護條例》使我國歷史文化名城名鎮名村名街的保護全面進入法制化軌道。

歷史文化名城名鎮名村名街保護在我國還是一個比較新的課題，由于許多地方政府及有關部門對這項工作還不是很熟悉，當地居民對保護工作也缺乏必要的認識，因此常會導致在實際保護工作中出現一些片面的理解和錯誤的做法，而且這些錯誤往往會導致對歷史文化名城名鎮名村名街帶來不可彌補的損失。一是對歷史文化名城名鎮名村名街保護工作認識不到位，保護意識薄弱。一些歷史文化名城的領導對保護工作的重要性和意義缺乏認識，把歷史文化遺產保護與城市發展對立起來，在工作中重建設，輕保護，沒能妥善處理好保護與發展的關系。二是忽視自然環境的保護。每一個歷史文化名城名鎮名村名街都是根植在特定的自然環境下，在與自然環境相互融合發展中體現價值特色的。但目前不少歷史文化名城名鎮名村名街在保護利用之中，卻忽視了對其周圍自然環境的保護。三是過分強調旅游經濟效益，忽視對生活真實性的保護。“旅游開發性破壞”使歷史文化名城名鎮名村名街的部分歷史建筑逐漸喪失其歷史原真性，建造了一批毫無歷史文化價值的假古董。這些做法，實際是將十分脆弱的文化遺產作為普通的旅游資源開發，為了眼前的經濟利益而毀壞了真實的歷史遺存，造成了“開發性破壞”。四是歷史文化名鎮名村保護規劃滯后。一些歷史文化名鎮名村由于經費所限，沒有及時編制保護規劃，在保護整治和建設發展中缺少必要的依據。在保護中往往只注重“點”的保護，而忽視歷史環境的整體保護，導致整體風貌被破壞。五是歷史文化資源信息檔案亟待建立。不少歷史文化名城名鎮名村名街對自身擁有的歷史文化資源底數不清，對資源的種類、數量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導致在保護管理中缺乏科學的安排，影響公眾參與和社會監督。

三、關于保護體系規劃的探討與實踐

從近年來的保護發展來看，我國城鎮和鄉村文化遺產保護體系已形成文物保護單位和歷史建筑、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區三個比較全面且健全的層次，保護體系的變化調整是對我國多年城鎮和鄉村文化遺產保護工作的總結，是實踐探索的結果。

1、完善歷史文化名城名鎮名村名街保護體系規劃的編制。編制全面覆蓋歷史文化名城名鎮名村名街且高質量高水平的保護體系規劃對于科學有效地保護好歷史文化名城名鎮名村名街具有重大的戰略性意義。

2、完善歷史文化名城名鎮名村名街保護法律法規。即使現在公布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，明確立法宗旨包含促進歷史文化名城名鎮名村名街保護與發展，但是畢竟法規效力低于法律，并且缺乏具體實體內容的規定，所以對于如何以動態觀規范文化遺產保護與經濟社會發展并舉雙贏，仍然是普遍存在的一大難題。多年來，各地的實踐都表明，單純 依據《文物保護法》、《城鄉規劃法》，無法解決面臨的許多現實問題，需要針對歷史文化名城名鎮名村名街保護，專門制定一部歷史文化名城名鎮名村名街保護法。

3、健全歷史文化名城名鎮名村名街名街保護監管體系。健全歷史文化名城名鎮名村名街保護監管體系，需要建立常態化監察和專項整治內部監督制度，實行名城名鎮名村保護責任規劃師管理制辦法和推進名城名鎮名村保護不力及過失行政問責制。巡察督辦是采取直接深入基層和現場的方式來規范執法行為和市場行為。我國在加強歷史文化名城名鎮名村名街保護管理機構建設的同時，完全可以結合國情借鑒國外遺產保護監管機制的成功經驗，推行遺產保護責任規劃師管理制，這是對保護監管體系的一項必要補充。對歷史文化名城名鎮名村名街保護不力或因過失導致嚴重破壞推行行政問責，目的在于確保政府及其官員的一切權力運作和一切行為決策都能夠恪盡職守，有效地保護中華民族的優秀歷史文化。

4、需要從不同學科角度來研究和保護。歷史文化名城名鎮名村名街的保護涉及到的因素很多，所以在保護過程中需要建筑學、歷史學、文化地理學、規劃學、生態學等多個學科的共同參與，只有這樣才能更為科學有效地保護好這些歷史文化名城名鎮名村名街。

5、建立政府與公眾參與的保護體系。歷史文化名城名鎮名村名街是人類重要的文化遺產，政府、社會和公眾都有責任對其進行保護，需要得到全社會的支持和參與，因此應該變政府“主導保護”為全社會“共同保護”。公眾參與是保護歷史文化名城名鎮名村名街的重要方法，應當充分重視，積極鼓勵和保障。歷史文化名城名鎮名村名街對當地社會經濟發展的推動作用有了明顯提高，公眾參與能夠進一步提高保護工作抉擇的科學性和民主性，能夠進一步實現保護工作的意義和價值，我們應當予以高度重視。我們要以更加積極的心態歡迎當地居民參與保護工作，要以更加寬厚的胸懷對待保護工作中來自社會的批評意見。

四、總結與展望

歷史文化名城名鎮名村名街保護將推動我國文化遺產保護事業健康持續發展，在繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化中發揮越來越重要的作用。我們必須從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護歷史文化名城的重要性和緊迫性。全面貫徹落實科學發展觀，促進歷史文化遺產的可持續發展，在保護的不斷實踐中探討出一套全面的歷史文化名城名鎮名村名街的保護體系規劃，逐步構建和完善歷史文化名城名鎮名村名街的保護體系。

參考文獻

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