開放大學(xué)進行二級管理改革的思考

摘 要：本文對開放大學(xué)現(xiàn)行人事分配制度存在的問題做了分析，進而對開放大學(xué)二級管理制度改革的落腳點進行了思考，并提出了改革過程中值得注意的問題。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；人事分配制度；改革；二級管理

在國家政策的推動下，全國各地高校根據(jù)自身發(fā)展狀況，爭先恐后地邁出人事分配制度改革的步伐。時至今日，很多率先邁出改革步伐的高校已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗，改革的成效也慢慢突顯出來。開放大學(xué)作為面向全社會各類人群的、“沒有圍墻”的高校，也開始積極探索自身改革發(fā)展的方向。

一、開放大學(xué)現(xiàn)行人事分配制度存在的問題

1.一級管理的機制不再適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展

目前，國內(nèi)一些開放大學(xué)還是實行一級管理的制度，行政權(quán)力集中在學(xué)校層面，院系在招人用人、收入分配上的權(quán)力非常有限。隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，一方面，學(xué)校的管理部門逐漸增多，管理范圍越來越大，使得學(xué)校管理效率降低；另一方面，教師人數(shù)逐漸增多也使行政管理部門不堪重負。對于院系自身而言，行政權(quán)力的缺位逐漸成為其發(fā)展的阻礙，院系開始要求在人事、財務(wù)等方面獲得更多相對獨立的權(quán)力。

2.用人機制不夠靈活，造成人力資源的浪費

受政策的影響，各高校的編制數(shù)目有明確的限制，院系在用人方面沒有自主權(quán)，必須由學(xué)校人事處統(tǒng)一組織各學(xué)院進行招聘考試。這種做法拉長了招聘的期限，導(dǎo)致人才的流失和招聘成本的增加。由于招聘工作由學(xué)校人事處統(tǒng)籌，考試的評委是由全校各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及教職工組成，除該院系之外的教師不一定清楚該院系的實際需求，最高分的應(yīng)聘者未必最適合該院系。

3.分配制度有待完善

在很多開放大學(xué)的行政系統(tǒng)中，薪酬由學(xué)校統(tǒng)一制訂、統(tǒng)一管理，學(xué)校根據(jù)相關(guān)政策與自身發(fā)展情況制訂統(tǒng)一的工資標準。在實際工作中，各院系情況并不一樣，所有人都用同一個薪酬標準，顯然有失公平。另外，院系中如有教師取得教學(xué)或科研方面的突出貢獻，要給予獎勵，必須通過學(xué)校層面。這樣一來獎勵未必能順利發(fā)放，二來即使能順利發(fā)放也必耗時耗力。

二、關(guān)于開放大學(xué)二級管理改革工作的思考

1.改革的落腳點

（1）重新劃定學(xué)校與院系的權(quán)責。二級管理是開放大學(xué)進行人事分配制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二級管理的核心是放權(quán)，歸根結(jié)底，其實就是要重新劃定學(xué)校與院系的權(quán)責，扮演好各自的角色。在二級管理中，權(quán)力的分配應(yīng)考慮以院系為主導(dǎo)，將人事、財務(wù)等重要的權(quán)力盡可能徹底地交到院系手中，學(xué)校的行政部門回歸“服務(wù)者”的角色，從管理部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變。

（2）用人權(quán)力的下放。學(xué)校應(yīng)改革用人機制，在學(xué)校層面要制訂統(tǒng)一的招聘原則，并對學(xué)院的用人有知情權(quán)。除此之外，還應(yīng)為院系的招聘提供必要的指導(dǎo)和支持。對于院系而言，應(yīng)制訂更為詳細的招聘辦法。在公平、公正、公開的前提下，院系可自主決定所要聘用的人員，并交人事處備案。這樣一方面縮減了流程，減輕了學(xué)校行政部門的負擔；另一方面擴大了院系的自主權(quán)，提高了院系工作的積極性。

（3）分配制度的改革。在二級管理中，學(xué)校根據(jù)各院系的師生比、課時數(shù)、教學(xué)設(shè)備等要素，制訂總的撥款辦法以及經(jīng)費使用的原則。各院系在每年年末根據(jù)撥款辦法向?qū)W校上交下一年的財務(wù)預(yù)算，學(xué)校根據(jù)實際情況，在每年年初給予院系一定數(shù)量的撥款。院系根據(jù)學(xué)校制訂的經(jīng)費使用的原則，進行院系內(nèi)二次分配。院系具有薪酬分配權(quán)，激勵手段才能真正落到實處，才能產(chǎn)生真正多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配方式，激發(fā)教師的創(chuàng)造力與活力。

2.改革過程中需要注意的問題

（1）規(guī)章制度要明確、具體、可操作。學(xué)校要對二級管理中的人事分配制度做出總體規(guī)定，各院系據(jù)此制訂各自的內(nèi)部實施細則。細則應(yīng)盡可能明確，避免含糊不清的說明；操作性要強，對現(xiàn)實工作具有明確的指導(dǎo)意義。

（2）建立健全監(jiān)督、監(jiān)管機制。在學(xué)校層面要建立監(jiān)督管理小組，由校領(lǐng)導(dǎo)、紀檢部門、組織部、人事處、財務(wù)處、質(zhì)量監(jiān)控部門及有關(guān)部門組成，對院系的改革工作進行監(jiān)督。同時，在院系內(nèi)部也要建立監(jiān)督管理體制，對院系的日常工作進行檢查監(jiān)督。

（3）提前做好宣傳工作，幫助轉(zhuǎn)變管理觀念。在改革之前，要先做好充分的宣傳準備工作，對改革的目的、方向、內(nèi)容等做詳盡的解釋，打消教職工的疑慮。安撫了人心，就穩(wěn)定了改革的局面，改革的阻力也會減少。

參考文獻：

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作者簡介：方俊聰（1988— ），男，研究生學(xué)歷，研究方向：開放教育、高職教育。