對專車行業現狀分析和管理辦法建議

周士賀

摘要：隨著互聯網大潮席卷全球，各種互聯網產品層出不窮，互聯網“專車”行業在這個背景下應運而生。“專車”的產生一方面源于人們日益增長的對交通運載質量的需求，另一方面也與出租車市場低效、無序的現狀有很大關系。本文對“專車”這一客運行業的合法性進行了討論，建議政府盡早出臺相關法規，適當降低對專車行業的行政打擊，代以行之有效的管理方式，加強安全監管，規范客運市場，以最大程度地促進經濟社會發展，保障廣大消費者的合法權益不受侵犯。

關鍵詞：專車;出租車;客運市場;行政管理

中圖分類號：F724.6;F572 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-000-02

專車，是由打車平臺、政府共同認證，用于運送乘客的，主要通過手機等移動設備完成訂單預約及支付的具有合法運營牌照的營運車輛。2014年12月25日，上海市交通委宣稱，只要提供服務的車輛和駕駛員沒有客運經營資質，都屬非法客運行為。2015年1月8日，交通運輸部表態直接使用“專車”一詞，承認專車的積極意義。但這次表態卻讓部分交通從業人士有些摸不著頭腦，也讓已經宣布專車違規的地方政府措手不及。地方與中央意見相左，讓專車之爭日趨白熱化。 2015年3月12日，交通運輸部部長表態：私家車永遠不許當專車。2015年10月8日，上海市交通委宣布向滴滴快的專車平臺頒發網絡約租車平臺經營許可。2015年10月10日，交通運輸部對外公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）。兩份文件將“專車”這種出租車運營形式分類為互聯網預約出租車，并允許其與傳統出租車一樣，在中國境內合法運營。

專車儼然成為社會上的熱點問題，其互聯網身份和近期多發的專車、出租車司機沖突事件時刻吸引著人們的眼球，作為政府應盡早行動，面對互聯網大潮的沖擊。

一、專車的法律定位和社會定位

專車服務作為新興互聯網商品之一，具有盈利性質，同時因其與出租車所提供的服務類型相似度極高，在出現伊始便給廣大消費者帶來極大便利，但與此同時也引發了一系列社會經濟問題。我們應該如何看待專車這一行業。

（一）專車的法律及社會定位

根據《道路交通安全法》、《（道路交通安全法）實施條例》以及《道路運輸條例》的規定，國家對營運車輛和非營運車輛采取不同的管理方式，主要是基于營運車輛的使用強度遠遠高于非營運車輛，而且營運車輛涉及人身安全的程度也遠遠高于非營運車輛這兩個原因。而專車因其具有以獲取利潤為目的的非自用汽車的性質，應屬營運車輛。目前來看，政府對專車的管理比較薄弱，亟待加強。

在社會上，專車服務以其低廉的價格，相對優質的服務，較高的透明度以及互聯網平臺的便利性，獲得了廣大消費者的青睞。專車在很多方面彌補了出租車行業長期以來的服務缺失，一時風光無兩，大有取傳統出租車而代之的勢頭。

（二）專車服務與傳統出租車行業的差異

專車與出租車同屬營運車輛，但二者在此范圍內卻有著很大的不同，尤其體現在以下幾個方面：

1.在現有法律的框架內，很大一部分專車服務嚴格意義上屬于非法營運，各級地方交通部門不斷采取行政手段對這部分專車服務進行打擊，手段以對專車司機進行罰款為主，視其程度不同，罰款金額也從數百至數萬元不等，地方性法規不盡完善。出租車行業雖然存在監管不力，效率低下，供給彈性小，難以滿足人們日常的交通需求等問題，但其合法地位毋庸置疑。作為一個傳統的服務行業，出租車為社會經濟發展做出了不可忽視的貢獻。

2.從競爭力來看，二者互有優劣。從以下幾點進行分析：第一、互聯網平臺的約車方式大大降低了打車難度。目前，國內主要的幾款約車軟件如：滴滴打車、Uber已經成為人們普遍的消費渠道，人們往往只需在約車應用中進行簡單的操作，便可以靜待司機的到來。而傳統的打車方式相對比較低效，在郊區或者用車高峰期往往會遇到“一車難求”的狀況，尤其在惡劣的天氣情況下，出租車司機拒載的可能性極高。第二、從安全性的角度來看，具有由相關部門頒布并審核通過的從業資格的出租車司機所駕駛的經過車輛監管部門管控下的車輛進行營運活動無疑是具有高安全性的。與此同時，專車因其缺乏監管，從業人員多為兼職等一系列因素，導致其安全性堪憂。低安全性不僅體現在乘客可能受到不同程度的人身傷害，也體現在當消費者的合法權益受到損害時，投訴和維權的渠道不盡通暢。第三、從價格的角度來看，專車的價格普遍低于出租車，主要有以下兩個原因：專車受到的法律及行政監管程度很低，從業成本與營運成本幾乎為零，而且不存在出租車的“份子錢”（即出租車司機上繳給出租車公司的承包費用）;專車所掛靠的專車公司大多為新興互聯網企業，經過多輪融資，采取“燒錢”策略，大打價格戰，紛紛搶占市場份額，雖然難以持久，但是已經對出租成行業產生巨大打擊。

3.從目標客戶群體的角度來看，專車的運行模式決定了其主要目標客戶應為中高端商務群體，這個群體的主要特征是對服務與可靠性敏感，對價格敏感度較低，應該通過提升品質和口碑來提高用戶忠誠度，而不是大打價格戰;出租車服務主要的客戶群體為城區內中低端客戶群體，對價格的公平性、透明性要求很高。二者服務群體不盡相同，目前的混戰局面將是暫時性的。

（三）專車服務的發展前景

出租車與專車提供的社會服務終將分道揚鑣。二者生態鏈雖有重合但大體分開。現今專車之所以在出租車市場上大行其道其實是鉆了法律的空子和技術上的先發優勢，專車服務進入我國經過幾年的野蠻生長已經引發了一系列社會經濟問題，這將倒逼政府及早促進相關法規逐漸健全，監管機制介入，對客運市場，尤其是中低端客運市場進行整頓，在此形勢下，專車服務的運行成本必然提高，競爭優勢逐漸降低，最終大部分退出中低端客運市場，回歸中高端客戶群體，由價格戰轉為服務戰。未來的競爭，將必定發生在服務、運能甚至政策等方面的競爭上。

二、在行政方面對客運市場進行整頓的幾點建議

（一）專車、出租車市場存在的問題的歸納

出租車與專車在客運市場上曠日持久的混戰凸顯出我國目前的客運市場存在很多積累多年、難以解決的問題。在這個市場上，政府、專車司機和所掛靠的專車公司、出租車司機和所屬出租車公司以及消費者多個主體在經濟規律作用下相互影響。

1.出租車行業存在的問題：第一、行業規范履行不力，維權渠道不暢通。長期以來，出租車行業與乘客之間的摩擦屢見不鮮，經常發生因天氣狀況或以目的地偏遠為由的司機拒載現象，拒絕使用計價器的現象，繞路行駛時拒絕向乘客解釋原因的現象，此外，司機常常在未得到乘客允許的情況下強行拼車，嚴重違反了出租車行業的營運規范;在乘客的合法權益受到侵害之時，人們大多選擇向出租車公司或交通部門進行投訴的方式進行維權，但結果往往是石沉大海，嚴重打擊了消費者的消費欲望。第二、約車方式低效混亂。人們在選擇乘坐出租車出行時，往往需要在路邊攔車，但效果卻很不穩定，尤其是偏遠郊區，等車時間的長度完全依賴運氣;如果有多輛車等候，則有可能出現司機爭搶乘客的情況發生。第三、出租車運載量缺乏彈性，非高峰期供給過剩，高峰期卻會出現運力不足的現象，全國各地“打車難”呼聲不絕于耳，供需匹配嚴重不平衡。

2.專車行業存在的問題：第一、專車司機大部分為兼職司機，法律規定經營出租汽車必須具有符合條件的車輛、出租汽車車輛經營權、取得從業資格的駕駛人員等，由相關部門批準作出《出租汽車經營行政許可決定書》，并獲得《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》 后方可經營，無疑，目前市場上的專車司機絕大部分都不完全滿足以上條件，這不僅說明專車司機駕駛能力未經認可，車輛的安全性也難以得到保障，給消費者的安全埋下了很大隱患。第二、專車的低營運成本嚴重破壞了市場秩序。專車司機僅需在約車軟件客戶端上進行簡單的注冊操作，即獲得了掛靠公司的授權，準入門檻和退出壁壘極低;因脫離了交通部門和車輛管理部門的監管，加上專車公司價格大戰背景下的資金支持，其成本大幅低于市場所能接受的最低限度。基于以上的原因，專車對出租車市場格局產生了巨大的沖擊，與出租車在中低端市場的惡性競爭愈發不可收拾。

3.政府行政管制方面存在的問題。在這種狀況下，亟待政府出臺相關政策法規進行引導和規范，但目前尚未摸索出一套既符合經濟規律又行之有效的方法，中央地方態度相左，政策方向尚不明朗。

（二）為引導專車行業健康有序發展，對政府提出的建議

在社會主義市場經濟體制下，尤其是在市場無法進行有效的自我調節的情況下，政府應該積極采取措施，綜合采用經濟手段、法律手段、行政手段進行宏觀調控，引導市場有序運行和發展。以下對政府的調控手段提出一些建議。

1.在經濟手段的層面，鼓勵創新，提高傳統出租車行業競爭力。交通管理部門和信息化管理部門應共同應對專車問題，聯手加大互聯網平臺的覆蓋面，使互聯網平臺不是專車僅有的“獨門絕技”，而是普羅大眾的日常手段。通過加大財政投入和減免采用互聯網平臺進行管理的出租車公司的稅負，引導互聯網覆蓋每一輛出租車。

2.在行政立法層面，規范專車服務，提高出租車服務水平，形成專車、出租車競爭與合作共存的格局。第一、盡早給予專車合法地位，肯定其在彌補高峰期和偏遠郊區運力不足情況下產生的積極作用和服務中高端消費者群體的能力，引導專車走上規范化道路，并逐漸回歸專車本來的目標客戶市場;第二、交通部門、車輛管理部門、信息化管理部門多方監管盡早介入專車市場。對專車司機從業資格進行嚴格審核，對營運車輛進行全面安全性測評，將專車服務納入到政府的監督體制下;第三、對專車營運過程中出現的損害消費者權益的情況，依法對所掛靠的專車公司和涉事司機進行追究。

3.在行政管制層面，對專車停止盲目扼殺和抵制，用行政手段加以規范和引導，做到有法必依，執法必嚴。對出租車拒載、加價、拼車行為，接到舉報后，第一時間責成出租車公司對涉事司機進行處理，對社會輿論差、舉報事件多的出租車公司進行行政處罰，直至依法取締。對出租車信息進行透明化，包括司機信息，行駛路線信息，計費標準等，充分保護消費者權益，以提高出租車服務的競爭力。加強對出租車公司的監管，對出租車公司進行考核和測評，并系以經濟利益，提高出租車服務質量，增強出租車市場自我管理的能力。

三、結語

毫不夸張地說，互聯網影響的不僅僅是客運市場，它重新塑造了我們的生活，改變了經濟發展的模式。在這個人們創新意識不斷提高，創新能力不斷增強的時代，我們不能固步自封，對新事物一味打擊，而應充分認識到事物的發展規律和發展前景，搶占先機，最大程度上滿足和保護消費者的需求和權益。專車不僅可以彌補出租車和商務自有車之間的空白，又可以有效地緩解交通高峰期的乘車壓力，目前所面臨的問題逼迫著傳統出租車行業自我革新，用互聯網方式武裝自己，多方面提高競爭力，也倒逼政府綜合采取各種宏觀調控手段，提高服務社會的水平，引導專車市場走向規范化、合法化，促進社會主義市場經濟有序發展。

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