全面“二孩時代”對我國社保養老基金收支的影響
——以城鎮職工基本養老保險基金收支為例

■唐金成，張曉藝

全面“二孩時代”對我國社保養老基金收支的影響
——以城鎮職工基本養老保險基金收支為例

■唐金成，張曉藝

我國人口出生率近年持續下降、老齡化進程不斷加劇，給養老保險金的支付造成巨大壓力。為了化解養老金支付壓力，2013年我國出臺了“單獨二胎”政策，2015年全面二孩政策也出臺實施。在此背景下，本文建立精算模型，分析了二孩時代對我國城鎮企業職工基本養老保險基金收支產生的影響。研究發現，在延續單獨二胎政策不變的情況下，統籌基金不會出現收不抵支的情況，盈余在2035年之后有一定幅度增長，而隨著生育意愿的提高，社會保險養老金盈余隨之升高。

二孩時代；養老統籌基金；支付壓力

唐金成（1963-），陜西蒲城人，廣西大學商學院保險學教授，保險研究所所長，碩士生導師，研究方向為保險理論與實踐；張曉藝（1993-），安徽黃山人，廣西大學商學院2015級保險碩士研究生，研究方向為保險理論與實踐。（廣西南寧530004）

一、老齡化、二孩時代與社會養老保險金支付壓力

二、社會養老保險統籌基金運行現狀

1990年代初期，國家提出了建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度，并開始在部分省份試點。1997年國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》中，明確提出了要在全國范圍內實行統一的企業職工養老保險制度，標志著我國統賬結合的養老保險制度正式落地。因此，本文選擇了1997年至今的城鎮職工繳納養老金的人數和領取養老金人數作為研究對象。

從圖中可以看出，在職職工養老金繳費人數從1997年的8671萬增長至2014年25531萬，定基比增長速度為194.44%；而養老金領取人數由1997年的2533.4萬增長至8593.4萬人，定基比增長速度為249.2%。由此可見，養老金領取人數的增長率高于養老金繳費人數增長率。

圖1　養老金繳費人數和養老金領取人數

從圖2中可以看出，養老金從2011年至今，繳費人數增長率一直呈降低趨勢，并且低于養老金領取人數的增長率。隨著我國老齡化社會進程的加快，這一比率在未來會呈現出穩步增長，繳費人口的增長率將逐漸低于老年人口的增長率，養老保險金支付面臨一定壓力挑戰。

圖2　養老金繳費及領取人數環比增長速度

三、理論和統籌收支模型分析

（一）理論分析

本文模擬了生育率分為10%、30%、50%的情況下，對養老保險基金的影響。1997年，國務院在《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發［1997］26號）中提出，要將企業職工基本養老保險統賬結合制由試點進一步推向全國。該文件對在轉制過程中，養老保險的隱性債務積累產生了三類“人”進行了定義，根據不同的方式發放基本養老金。2005年底，國務院發布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發［2005］38號）中，對參保人員“老人”“中人”“新人”的細分規定較國發［1997］26號文件有部分不同，為了方便研究，因此將“老人”分成“老人1”和“老人2”。

表1　對四類“人”的定義及其計發辦法

表2　2014年各類參保人口對應的年齡區間

圖3　不同年份下的不同類型退休人員的情況

圖3中上部分表示退休男工人；圖左下部分表示退休女干部；圖右下部分表示退休女工人。以退休男工人為例解釋說明。我國目前的退休年齡規定是男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。在2005年至2037年，養老金惠及老人1、老人2和中人；在2037年至2045年，養老金惠及老人2、中人和新人；在2045年至2077年，養老金惠及中人和新人；在2077年后，養老金普遍惠及新人。

（二）統籌收支模型分析

P2P網絡中的每個節點，只要在線，都在隨時監測偵聽其他節點的認證請求，驗證區塊數據的具體一些步驟如下：

1.養老保險統籌基金收入模型

統籌養老基金收入等于城鎮企業參保的在職工人數乘以t年繳費基數乘以t年繳費率。

2.統籌養老保險基金支出模型

t年社會統籌基金支出等于t年城鎮企業職工的基礎養老金支出加上t年過渡性養老金支出。

t年基礎養老金的支出等于t年參加養老保險的退休職工人數乘t年的人均基礎養老金。基礎養老金的計發基數，基礎養老金的計發比例和基礎養老金的增長率（gs）三者的乘積就是t年的人均基礎養老金。

t年過渡性養老金的支出等于t年退休的“老人2”乘t年人均過渡性養老金，加上“中人”的人數乘t年人均過渡性養老金之和。

3.模型參數的計算

（1）本文假設2014年50歲以上的城鎮人口和20～59歲城鎮人口的年齡與2014年參加養老保險的退休職工和在職職工年齡分布一致，根據表2和圖3可以獲得估計老人1、老人2、中人和新人這四類參保人口的數量。以2010年第六次人口普查的資料數據，按年齡和性別分，下一年年齡、性別的人口數，可以由前一年的人口數乘以相對應的生存率，下一年的新生嬰兒數可以由前一年育齡婦女的人數乘上相應的生育率，用來預測未來的人口數。

（2）總和生育率。第六次人口普查資料顯示，截至2010年底，我國的總和生育率為1.18，城鎮的總和生育率為0.98。但學術界基本認為，婦女總和生育率為1.2～1.6之間，本文根據國家數據和修正數據為依據，將總和生育率取值為1.4。

（3）繳費基數以及繳費率。本文以2014年的實際繳費基數確定未來的繳費基數。計算未來的繳費基數，考慮到經濟發展情況，假定2015～2020年的工資增長率為8%，以后每十年下降1%。我國的養老統籌基金的繳費率為20%。

（4）計發比例。我國目前對于“新人”和“中人”退休時的基礎養老金計發比例實行每繳費1年發給1%。“老人1”的基礎養老金計發比例一般為80%～90%之間，本文選定為85%，“老人2”的基礎養老金計發比例為20%，老人2和中人的過渡性養老金計發比例各省之間都不完全相同，假定為1.2%。

（5）指數化的月平均繳費工資。在不將繳費工資指數作為獨立概念時，指數化的月平均繳費公式是職工歷年來當年的繳費工資除職工所在省歷年的社會平均工資之和，乘上城鎮職工所在省份退休前一年的社會平均工資除以繳費年限數，再除以12。本文假設，歷年的繳費工資和全省的社會平均工資相同。

4.模型分析結果

圖4　新出生嬰兒數

圖5　生育率曲線圖

圖4中可以看出，二孩政策的全面放開，隨著生育率的提高，每年新增嬰兒數越多，政策效果越好。

圖5中可以看出，從三條生育曲線來看，不論是10%、30%和50%的，最終的總和生育率都趨于2.0，最終保持穩定。本文假設把二胎以上生育率的全部歸為二胎的生育率。

生育政策不變時，由于總生育率常年保持在現有的1.34的狀態，低于2.0的更替水平，而且每年的新生兒數目呈現總體下滑趨勢。由于推行全面二胎政策，總生育率最終會保持在2.0的水平，所以新生兒數目經過短期震蕩后，逐漸趨于穩定。

圖6　不同生育率下統籌基金的收支平衡

（1）由圖6看出，隨著二胎生育意愿的不斷提高，養老保險的收支盈余總體保持在較高狀態。生育意愿越高，養老保險基金的總體收支盈余越多，生育政策不變時，從2030年后老齡化問題開始呈現下降趨勢。隨著新生兒的越來越多，我國老齡化狀況會在未來明顯減輕，養老保險的支出負擔也相應減輕。

（2）由于新生嬰兒對于養老保險的影響具有時滯性，所以由圖6看出，這四條曲線全都在2030年之后開始有明顯變化。當然，二胎生育意愿越強烈，曲線在2030后的變化越明顯。這也符合現實的預期。

（3）由于本文對于工資的假設是在2020年后，工資的增長率每隔十年降低1%，所以從四條曲線可以看出，每隔十年收支都有一定的回落，之后又恢復快速增長。

四、結論與建議

全面二胎放開之后，對于緩解養老保險金的支付壓力能夠產生一定的影響，其效果雖然不會立竿見影，但從2035年開始統籌基金的盈余明顯增加，隨著年份的推后，統籌基金盈余在2060年達到峰值。當然，在全面二孩時代，能在多大程度上提高生育率仍值得觀察。2013年實施“單獨二胎”政策后，根據國家統計局的數據顯示，2014年全國出生的嬰兒數只比2012年增長了2%，未達到預期。在第六次人口普查中，我國的生育率已經降至1.18，遠低于2.1的正常更替水平。在此背景下，二孩政策要充分發揮其作用，就需要國家采取有效措施，鼓勵夫婦生育二孩，逐步提高二孩出生率。

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1006-169X（2016）06-0083-04