習仲勛對改革開放的探索與貢獻

胡吉偉

[摘要]從1978年4月至1980年11月，習仲勛在主政廣東期間，積極推動思想解放以及改革開放事業，帶領廣東人民在改革開放中先行一步，在探索與實踐中“殺出一條血路”，推動傳統計劃經濟體制改革，擴大企業自主權；推動農業生產管理方式改革，釋放農村勞動力，促進農村商品貿易的發展。習仲勛對廣東改革開放事業的探索與實踐為全國改革開放提供了重要經驗，做出了巨大貢獻。

[關鍵詞]習仲勛；改革開放；實踐探索

習仲勛是老一輩無產階級革命家，是陜甘邊區革命根據地的主要創建者和領導人之一，是開創中國特色社會主義事業的重要奠基人之一。1978年春，剛剛恢復工作的習仲勛被派往廣東省主持省委、省政府工作。在主政期間，他堅決支持“實踐是檢驗真理唯一標準”的大討論，擁護黨中央關于實事求是的思想路線，增強了團結，穩定了局勢。在探索改革開放的過程中，他向中央爭取廣東在改革開放中先行一步，得到中央肯定。在黨中央、國務院的支持下，廣東省根據自身特點結合人文地緣優勢，創辦經濟特區，實行靈活政策，從而使廣東成為對外開放的窗口，并為全國改革開放的推進提供了重要經驗。

一、肅清“左”的錯誤影響，倡導思想解放

1978年4月，習仲勛接受中共中央指派，擔任廣東省委第一書記、省革委會主任。上任不久，他發現廣東雖然具備良好的人文地緣優勢，但“左”的錯誤影響仍然束縛著廣大干部群眾，成為廣東發展的障礙。習仲勛認為，要想轉變社會發展局面，首要任務必須解放思想，破除舊觀念的束縛，“當前存在的問題，主要是舊框框多，特別是林彪、‘四人幫的干擾破壞，許多本來是正確的東西也不讓搞，不敢搞。”[1]對此，習仲勛旗幟鮮明地支持“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，擁護黨中央實事求是的思想路線。在他的帶動下，廣東省各界普遍開展真理標準問題的討論，運用“實踐是檢驗真理唯一標準”的觀點肅清“四人幫”的流毒影響。

面對粉碎“四人幫”后瀕臨崩潰的國民經濟亟待復蘇的要求，他主張應該抓住時機，快速推進改革開放的進程。在1978年底召開的中央工作會議上，習仲勛在發言中呼吁要解放思想，不能再用舊思想、舊觀念搞建設，思想不解放，條條框框束縛太多導致各機構辦事效率太低，不適應社會快速發展的需要，并以廣東發展為例，闡述改革開放的發展理念。他指出，改革“不宜久拖下去，看準了的、可以先改的，就要早些動手。”[2]對于傳統計劃經濟模式“要按照新形勢、新任務的要求，果斷而又迅速地作出相適應的改變。”廣東毗鄰港澳，地理環境得天獨厚，但是“如果不學習，不解放思想，我們今后前進的步子就不可能大，甚至可能寸步難行”。[3]所以，要大膽革新，可以利用外資，從港澳引進技術、裝備、原料、搞加工裝配業務。他向中央建議，希望廣東能在香港設立辦事處，“與港澳廠商建立直接的聯系，凡是原料加工、補償貿易等方面的經濟業務，授權廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續。”[4]習仲勛的提議受到中央的高度重視，鄧小平給予充分肯定，認為只要有利于廣東的社會發展，對人民群眾有利，中央堅決支持，“中央沒有錢，可以給些政策，你們去搞，要殺出一條血路來。”在中央的大力支持下，習仲勛通過結合香港、新加坡等國家和地區的經濟發展經驗，親自謀劃廣東地區改革開放的政策措施。在主政廣東的三年時期里，他堅決貫徹黨中央的正確指導方針，解放思想，探索創新，以敢想敢干敢闖的精神為廣東改革開放事業發揮了關鍵性的核心作用。

二、改革計劃經濟體制管理模式

改革開放以前很長時間里我國一直是高度集中的計劃經濟體制，這一體制推動了社會主義探索建設時期的經濟發展，但由于平均主義嚴重，計劃高度集中，經濟發展缺少活力，社會發展長期滯后。習仲勛主政廣東后，開始大力推動經濟體制改革，支持農村“包產到戶、包田到戶”生產方式的落實，放寬對農民的限制，調動老百姓耕田種地的積極性。1979年，在廣東省委四屆二次常委擴大會議上，他強調，農業生產要“堅持各盡所能，按勞分配，多勞多得，不勞不得，男女同工同酬的原則。”對于農村中已經存在的大包干的做法，習仲勛給予肯定，并在地、市委書記會議上特別指出，對于農村包產到戶的作法，我們不能否定，應當允許，并告誡基層黨員干部要支持老百姓的做法，要保護他們農業生產的積極性。此后，農村家庭聯產承包責任制得到全面推廣，農業生產方式發生巨大變革，大量農村勞動力得以釋放，促進了農業經濟和鄉鎮企業的快速發展。

除了農村生產方式上的變革外，廣東省還率先進行農副產品價格和購銷體制的改革，有步驟、有分別地放開農產品價格，通過市場調節刺激農業生產，通過價格機制激發農民生產的積極性。習仲勛對計劃經濟體制改革的大膽探索與實踐正契合了鄧小平理論關于經濟體制改革的思想，廣東省在向社會主義市場經濟體制發展方向上邁出了一大步。對于習仲勛推動農村發展的貢獻，美國哈佛大學中國問題專家傅高義在他的著作《先行一步：改革中的廣東》一書中給予高度贊揚：“當全國還籠罩著‘文革的陰影時，習仲勛就開始在廣東擴大農村市場和開辟經濟特區方面發揮作用。”[5]

經濟體制改革只是我國在社會主義初級階段體制改革的一部分，改革是一項系統工程，包括經濟、政治、文化等各方面。在經濟體制改革之初，習仲勛還高瞻遠矚地指出，不僅經濟體制要改，整個政治體制也要相應的作出改變。

針對長期高度集中地計劃經濟管理體制對工廠企業的束縛，習仲勛旗幟鮮明的提出改革意見，強調要破除傳統計劃經濟體制束縛，改變通過行政命令管理企業生產的方式。在1978年11月8日的中央工作會議上，他指出：“經濟管理體制要按照新形勢，新任務的要求，果斷而又迅速地作出相適應的改變，在中央的統一計劃下，充分發揮各級、各部門、各企業的積極性。要普遍推行合同制度，嚴格按經濟規律的要求辦事。現在搞的統收統支和靠‘長官意志、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經濟效益，也不利于發揮各級的積極性。”[6]習仲勛對于社會改革的論述引起中央領導的高度重視，也成為當時中央工作會議熱烈討論的話題。

為打破企業生產的僵化狀態，扭轉連續虧損的被動局面，廣東清遠縣從1978年7月起，開始在國營企業中實行獎金制度，工人收入與企業利益掛鉤，以此擴大企業自主權。同時，清遠縣對工業管理體制進行革新，縣經濟委員會統一對縣財政實行上繳利潤承包，企業則對經委承包，由此開創了國營企業承包的典范。然而，在當時僵化思想還未完全肅清的社會環境中，此項改革引起部分人的反對，在省革委會召開的全省工業交通增產節約工作會議上，與會者對該項改革進行了激烈爭辯。在關鍵時刻，習仲勛作了重要講話，充分肯定了清遠企業改革的做法，并再次重申，要貫徹落實按勞分配的原則，改變企業生產管理模式，把企業、工人和國家利益緊密聯系起來，調動職工生產積極性，要扭虧為盈。在習仲勛的帶領下，清遠改革經驗和擴大企業自主權試點在廣東全省逐漸推廣，并成為全國企業改革的典范。

三、從多方面推動廣東省改革開放偉大事業

第一，創辦經濟特區。習仲勛指出，中國地域差異明顯，全國所有地區不加區分，一哄而上的改革容易重蹈大躍進的覆轍，難以在關鍵改革上有所突破，因此他提出應“積極試驗”，先搞試點，成功之后再全國推廣。他的思想恰好契合了中央關于設立“特區”的構想，由此大力推動了經濟特區建立。

1978年10月，在習仲勛的領導下廣東省委向中央上報《關于寶安、珠海兩縣外貿基地和市政規劃設想》，建議將珠海、寶安兩縣改為省轄市，將兩地建設成為工農業結合的出口加工基地，吸引港澳游客的游覽區以及新型的現代邊防城市。1979初，廣東省革命委員會與交通部一同向國務院呈報《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業區的報告》，提出可以在蛇口設立工業區，以廉價的土地和勞動力吸引國外投資，將世界先進技術與國內原材料結合起來，以此促進寶安縣的城市建設，帶動廣東省的快速發展。中央在聽取廣東省的建議后，批復同意將珠海、寶安兩縣改設為珠海市和深圳市。同年4月在中央工作會議期間，習仲勛提出可以嘗試在珠海、深圳創辦“貿易合作區”， 大膽革新，進行單獨管理。利用外商資金、先進國家的技術和設備，發展我國出口貿易，并將這一富有創意的想法向中央領導做了口頭匯報。鄧小平非常贊同習仲勛單獨設立“貿易區”的構想，認為這是中國開創改革開放事業，促進國民經濟快速發展的一個重要突破口。經過中央集中討論，將“貿易合作區”改為“經濟特區”。

第二，大力發展農業。改革是一項系統工程，既要統籌規劃，同時各省還要根據各自特點因地制宜地制定發展政策。改革開放之初，廣東地區農業發展緩慢，農民吃不飽肚子，糧食及食品供應緊張。這種農業狀況直接導致毗鄰港澳的農民外逃，由此危及社會穩定和國家安全。如何解決農民外逃問題？習仲勛認為，強行阻止這種行為并不能從根本上解決問題，根本辦法還是要發展生產力。社會發展了，人民生活改善了，人員自然不會外流，所以當前要大力發展好農業。他強調，“廣東搞建設，我們打定主意集中力量抓農業，包括支農工業，其他各行各業也要搞，但是必須促進農業大干快上，為農業現代化服務為前提。”[7]在推進農業改革的同時，他還強調農業發展不能一刀切，各地區要從實際出發制定符合自身發展的改革路徑。在廣東進行調研時，鑒于梅縣的丘陵地貌，山多林密的特點，他提出要加強山區建設，既發展山區經濟作物，也要做好林業保護。廣東地區水資源豐富，但是農田水利建設仍待加強，對此，習仲勛指出，要充分利用好水資源優勢，加強土肥建設，提高低產田產量，完善農田水利建設。后來的實踐證明，農業經濟體制的率先改革短時間內解決了農業物資匱乏問題，為社會穩定和改革開放事業提供了前提保障。

第三，多項措施并舉，實現對外開放。為了盡快改變當時國民經濟發展局面，在習仲勛的帶領下，廣東省委制定多項措施，加快改革開放的進程。首先，選派領導干部到香港及發達國家考察交流，引進國外先進生產技術，增強改革開放意識。同時，招商引資，鼓勵外資企業興建賓館，以此促進旅游業發展。這一時期，李嘉誠、霍英東、李兆基、胡應湘等人先后來粵洽談業務，一批合作項目得以簽訂。此外，大力推動價格管理體制改革。當時，造成市場物資供應緊張的主要原因是產品價格體制和價格結構與市場相脫離。為改變這一局面，廣東省逐步放寬計劃外產品的價格管理，縮小統派購范圍，實行浮動價、計劃價、自由價相結合的價格政策，逐步放開價格管制。1980年9月，省政府頒發《關于疏通商品流通渠道，促進商品生產，搞活市場的十二條措施》，廣東省商品流通體制改革取得重大進步。

在中國改革開放的重大歷史關頭，習仲勛作為“文革”后廣東省第一任省委書記，為實現中華民族偉大復興，為建設中國特色社會主義事業，實事求是，帶領廣東人民開創了改革開放先行一步的嶄新局面，被譽為“廣東改革開放的先驅者”。習仲勛對改革開放的積極探索和卓越貢獻黨中央給予了高度評價：“他團結省委‘一班人，堅決貫徹執行黨中央關于把工作重點轉移到經濟建設上來的重大決策，率先向黨中央提出充分利用國內外的有利形勢，發揮廣東的特點和人文地緣優勢，讓廣東在改革開放中先走一步的請求，得到了鄧小平的贊同。習仲勛在這個歷史進程中，表現出了解放思想、實事求是、開拓創新的革命膽略，為廣東的改革開放事業和經濟特區建設作出了重大貢獻。”[8]

[注釋]

[1] 中共廣東省委黨史研究室.廣東改革開放決策訪談錄[M].廣州：廣東人民出版社，2008：444.

[2]本書編委會.習仲勛主政廣東[M].北京：中央文獻出版社，2007：272.

[3]習仲勛文選編輯委員會.習仲勛文選[M].北京：中央文獻出版社，1995：277.

[4]習仲勛.在中央工作會議上的發言.1978-11-14.

[5]傅高義.凌可豐，丁安華譯.先行一步：改革中的廣東[M].廣州：廣東人民出版社，1991：95.

[6]習仲勛文選[M].北京：中央文獻出版社，1995：86.

[7]習仲勛文選[M].北京：中央文獻出版社，1995：274.

[8]習仲勛同志生平[N].人民日報，2002-05-30（2）.