國外教育信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策與建設(shè)運維模式探究*

曹青林，尉小榮，饒景陽

(1. 華中師范大學(xué) 科研部，湖北 武漢 430079；2. 華中師范大學(xué) 湖北省教育信息化發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430079；3. 華中師范大學(xué) 教育信息化協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079)

國外教育信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策與建設(shè)運維模式探究*

曹青林1，尉小榮2①，饒景陽3

(1. 華中師范大學(xué) 科研部，湖北 武漢 430079；2. 華中師范大學(xué) 湖北省教育信息化發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430079；3. 華中師范大學(xué) 教育信息化協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079)

教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)教育信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是教育信息化進程中重點建設(shè)內(nèi)容之一。該文從我國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需求入手，在總結(jié)國外發(fā)達國家教育信息基礎(chǔ)設(shè)施概況的基礎(chǔ)上，從國家政策和項目、教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)、終端設(shè)備、教育管理信息化等方面梳理教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段特征，分析國外教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進模式與管理服務(wù)機制，以期對我國的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出有益的啟示。

教育信息基礎(chǔ)設(shè)施；運維模式；管理服務(wù)機制

教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于教育信息化的發(fā)展具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)性的作用，為信息化在教育方面的實踐創(chuàng)造了必備條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了關(guān)注設(shè)施的普及推廣，還應(yīng)該重視其均衡、有效應(yīng)用以及可持續(xù)發(fā)展的問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[1]指出，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重，是實現(xiàn)教育信息化戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要條件。“三通兩平臺”中的“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”從各級各類學(xué)校的寬帶接入條件和基本教學(xué)環(huán)境建設(shè)兩個方面，為我國“十三五”教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出具體要求和方向。

許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家將教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點內(nèi)容：英國高校聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會提出教育信息化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，新加坡連續(xù)發(fā)布階段性的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綱領(lǐng)文件，韓國教育科學(xué)技術(shù)部和國家信息化戰(zhàn)略委員會提出智能教育推進戰(zhàn)略等等。2015年12月美國頒布了名為《為未來而準備的學(xué)習(xí)——重塑技術(shù)在教育中的作用》[2]的國家教育技術(shù)計劃，在基礎(chǔ)設(shè)施部分提出“開放獲取且有效運用”的構(gòu)思，并把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標定位于讓每個師生隨時隨地的獲得強大和全面的基礎(chǔ)設(shè)施。從一定程度上，一個國家或地區(qū)的信息化水平與其信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平相對應(yīng)[3]。隨著信息化應(yīng)用水平的提升和信息技術(shù)與教學(xué)融合的深入，一方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為教育技術(shù)的運用提供支撐條件，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和運維是信息化教學(xué)實踐的保障。

一、教育信息基礎(chǔ)設(shè)施概念界定

教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為教育信息化諸多要素中的一個，至今缺少規(guī)范性的定義。教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實踐過程中表現(xiàn)出連貫性、協(xié)同性和不平衡性特點：連貫性即各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分考慮實際需要，注重循序漸進的建設(shè)；協(xié)同性保證了硬件設(shè)施的建設(shè)和培訓(xùn)、管理等多因素協(xié)調(diào)推進；不平衡性即教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展水平和規(guī)模等條件的制約，建設(shè)水平和運維能力存在差距。本文通過文獻研究的方法調(diào)研不同國家基礎(chǔ)設(shè)施政策的側(cè)重點和主要內(nèi)容，試探究教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵。

從教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的指標來看，聯(lián)合國教科文組織UNESCO(United Nations Educational, Scientificand Cultural Organization)于2009年提出教育信息化評估指標體系，基礎(chǔ)設(shè)施被列為八大教育信息化評估指標體系之一，其中基礎(chǔ)設(shè)施部分共有25個二級指標，包括學(xué)校帶寬接入情況、生機比、師機比、虛擬實驗室以及教輔設(shè)備的配備情況等具體內(nèi)容[4]。教育信息化研究機構(gòu)SITES(Second Information Technology in Education Studies)對包括加拿大、智利、澳大利亞、中國在內(nèi)的30多個國家進行了長達七年的跟蹤研究，對基礎(chǔ)設(shè)施部分的描述主要包括ICT硬件和軟件兩個部分[5]。

從教育教息基礎(chǔ)設(shè)施的國家政策來看，美國教育部國家教育技術(shù)計劃NETP2010(The National Educational plan)中提出基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)除了關(guān)注包括計算機的配備、學(xué)校寬帶的接入等硬件設(shè)施，還要考慮到人員的供給、學(xué)習(xí)資源的分配以及可持續(xù)發(fā)展[6]。NETP2016從網(wǎng)絡(luò)接入、信息化終端設(shè)備、數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境和硬件設(shè)施應(yīng)用指導(dǎo)四個方面對硬件設(shè)施的發(fā)展提出目標和要求[7]。《JIS戰(zhàn)略》確定了英國義務(wù)教育階段信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，關(guān)注的重點領(lǐng)域之一為基礎(chǔ)設(shè)施的共享，從建設(shè)可靠、低成本的網(wǎng)絡(luò)、友好地建設(shè)管理、可共享的數(shù)字化教育資源、網(wǎng)格計算、云技術(shù)服務(wù)平臺等方面對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容提出要求。新加坡為滿足信息技術(shù)教育應(yīng)用的不同需求，制定了一系列的綱領(lǐng)文件MP1(1997-2002)、MP2(2003-2008)、MP3(2009-2014)以及iN2015，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容包括多媒體教室建設(shè)、可靠安全的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提供移動設(shè)備等方面。韓國自1996年起，每隔五年發(fā)布一次教育信息化發(fā)展規(guī)劃Master Plans on ICT Use in Education，其中信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容涉及提高學(xué)校網(wǎng)絡(luò)連接速率、建設(shè)基于信息技術(shù)的環(huán)境、構(gòu)建教育云服務(wù)的基礎(chǔ)等。本文對典型國家教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策進行了梳理，將基礎(chǔ)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大致上劃分為信息化教學(xué)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和終端設(shè)備三大類，具體內(nèi)容如表 1所示。

表1 典型國家基礎(chǔ)設(shè)施政策內(nèi)容分類

二、教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和典型政策

聯(lián)合國教科文組織在亞太地區(qū)教師技術(shù)和教學(xué)整合能力標準中把信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用劃分成“起步”“應(yīng)用”“整合”“創(chuàng)新”四階段[8]。余勝泉教授等提出教育教學(xué)創(chuàng)新成熟度模型，提出從初級、基本、發(fā)展和變革的階梯分布[9]。李新暉提出教育信息化績效成熟度模型，闡述了從初始、基礎(chǔ)、共享、管理到優(yōu)化的不同層次標準[10]。借鑒已有的階段劃分研究成果，本文根據(jù)不同國家教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的側(cè)重點和發(fā)展重點的變化，把教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃分為四大主要階段，作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展宏觀上的脈絡(luò)，分別為著力教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計算機的配備階段、關(guān)注數(shù)字資源和課程的整合階段、建設(shè)隨時隨地的信息化教學(xué)環(huán)境階段以及打造更大范圍的信息化綜合體階段，如圖1所示。

圖1 教育信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展脈絡(luò)

(一)階段一：著力教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計算機的配備

該階段是教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開始也是必經(jīng)階段。隨著計算機用戶量的遞增以及師生對網(wǎng)絡(luò)資源需求量的擴大，對網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和傳輸能力的要求越來越高，同時對教育應(yīng)用和管理水平提出了更高的期待。網(wǎng)絡(luò)和計算機的配備，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源和個人用戶之間的通路，是教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初步階段。

美國NET1996年和NETP2000年中對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計算機配備提出具體要求：保障所有教師和學(xué)生都能擁有現(xiàn)代化的多媒體計算機，提出把每個教室都將與“信息高速公路”連接起來，以及保證學(xué)生在教師、學(xué)校、社區(qū)和家里都能使用信息技術(shù)設(shè)備。1996年韓國Master PlanⅠ中明確提出要加強相關(guān)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立教育網(wǎng)，為學(xué)校教學(xué)提供信息資源和技術(shù)支持[11]。同年，韓國教育研究信息院成立，其主要宗旨在于推進和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2000年到2012年，韓國對學(xué)生個人電腦與互聯(lián)網(wǎng)項目的經(jīng)費投入從5億增加到473億，2013年項目的支出高達608億，受益者約為23萬人[12]。新加坡在MP1(1997-2002)中提出對學(xué)校計算機的配備提供政策和資金支持。日本的E-Japan 戰(zhàn)略對克林頓NII計劃做出回應(yīng)，加快教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)達國家早期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)和計算機的配備為后續(xù)的發(fā)展提供了平臺和基礎(chǔ)，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，成效已經(jīng)初見規(guī)模。

(二)階段二：關(guān)注數(shù)字資源和課程的整合

該階段是教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的進一步發(fā)展階段。在硬件設(shè)施得以配套之后，教育資源在教育中的應(yīng)用問題受到關(guān)注。教師資料庫、教育軟件和教學(xué)平臺的建設(shè)能夠提供豐富的、高質(zhì)量的數(shù)字資源輔助學(xué)生課堂學(xué)習(xí)。數(shù)字資源和課程的融合為學(xué)生提供學(xué)習(xí)工具，提高資源利用率，從而節(jié)約教育成本。

例如2001年韓國在Master PlanⅡ中提出信息技術(shù)課程整合即數(shù)字化學(xué)習(xí)。該規(guī)劃在韓國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化資源初步構(gòu)成的基礎(chǔ)上提出，涉及教學(xué)資源的運用、獲取方式、資源質(zhì)量的提高等方面的內(nèi)容。此外，新加坡2002年的MP2以及2008年的MP3中提出將信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用推進到一個新的高度，把信息技術(shù)深入教學(xué)過程的核心，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)能力。

(三)階段三：建設(shè)隨時隨地的信息化教學(xué)環(huán)境

數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化使得信息資源傳播時間縮短，傳播范圍擴大，網(wǎng)絡(luò)的使用變得便捷和輕松。伴隨物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的推廣，教育資源的無縫整合、泛在的學(xué)習(xí)環(huán)境、基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等等正在創(chuàng)造性地改變傳統(tǒng)的教育方法和組織形式，改變了傳統(tǒng)的教學(xué)目標、教學(xué)理念、教學(xué)組織形式，促進信息化教學(xué)從正規(guī)教育向非正規(guī)教育延伸。

美國NETP2005提出為每個學(xué)生創(chuàng)設(shè)能隨時訪問計算機和網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境，NETP2010中提出依托一個專門為學(xué)習(xí)服務(wù)的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施，為每位學(xué)生、教師、各級教育系統(tǒng)提供可隨時隨地訪問的資源，讓多方互動和合作共享不再受到時間和空間的限制。韓國在2006年的Master Plan Ⅲ中列出泛在學(xué)習(xí)的規(guī)劃，強調(diào)學(xué)生在離開學(xué)校之后，也能及時地通過信息化工具進行學(xué)習(xí)，逐漸建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)型社會。2009年日本在I-Japan 戰(zhàn)略中讓國民通過因特網(wǎng)安全可靠地獲取各種信息。便攜式手持設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等信息化環(huán)境的形成，有利于形成更加高效的信息化環(huán)境，縮小數(shù)字鴻溝，為形成教育信息生態(tài)提供條件。

(四)階段四：打造更大范圍的信息化綜合體

信息化綜合體的建設(shè)不僅僅局限在教室和學(xué)校，工業(yè)化、城市化和信息化的推進，加快了多個垂直行業(yè)的系統(tǒng)聯(lián)動，構(gòu)建出智慧家庭、智慧城市、智慧國家等產(chǎn)業(yè)鏈條。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其中的一個環(huán)節(jié)，被放在更高的角度考慮。

例如日本在信息通信白皮書中提到要打造共生型的網(wǎng)絡(luò)社會。新加坡在教育信息化規(guī)劃iN2015中提出將新加坡建設(shè)成為一個信息技術(shù)支撐的智能化國家和全球化城市。2011年韓國的Master Plan Ⅳ規(guī)劃提出形成一個分權(quán)式管理的教育生態(tài)系統(tǒng)。2004年日本U-Japan 戰(zhàn)略提出建成一個無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)社會。日本i-Japan戰(zhàn)略提出發(fā)展以綠色信息技術(shù)為代表的環(huán)境技術(shù)和智能交通系統(tǒng)等重大項目，信息化的環(huán)境輻射到全社會之中，滲透到生產(chǎn)和生活的方方面面。信息化綜合愿景的實現(xiàn)，構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會為一體的教育網(wǎng)絡(luò)，進而促進了教學(xué)管理的精細化和教學(xué)過程的個性化，滿足不同人群的全生命周期的教育需求[13]。

三、教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維模式

教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維涉及到政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)等多方機構(gòu)和單位。針對教育組織形態(tài)領(lǐng)域的不同，加雷斯·威廉斯提出官僚、學(xué)院和市場三模式的理論[14]。齊德曼根據(jù)經(jīng)費來源的不同，把世界各國的高等教育籌資結(jié)構(gòu)分為政府主導(dǎo)型、成本補償型和收入多樣化型[15]。本文在調(diào)研國外教育信息基礎(chǔ)建設(shè)運維典型項目和案例的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府部門(包括國家教育相關(guān)部門和機構(gòu))、省/州級教育部門、社會組織(包括私人企業(yè)、社會團體、各級各類學(xué)校)以及個人家庭等不同主體在教育信息基礎(chǔ)設(shè)施運維中所占份額的不同，把教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維模式劃分成四大類：國家支配模式，即在政府部門或國際聯(lián)盟的直接出資和監(jiān)管下，形成統(tǒng)一的從上到下的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維模式；成本補償模式，即政府部門間接參與教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的運維，宏觀把握方向但并不參與具體建設(shè)；市場控制模式，即在社會多方組織的參與下帶動教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市場調(diào)節(jié)的影響下形成跨界合作的建設(shè)運維模式；自主建設(shè)模式，即以個人或者家庭為主體，參與教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，形成分散的自下而上的建設(shè)模式，如表2所示。

表2 不同運維模式比較

續(xù)表2

在實際操作中，以上四個模式不會單獨存在，往往是幾種模式相互交叉。針對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)校環(huán)境、終端設(shè)備等不同的硬件設(shè)施采取不同的運維模式，例如教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上采用國家支配模式的運用較多，而終端設(shè)備建設(shè)方面采用市場控制和自主建設(shè)的占主導(dǎo)。即使對于同一類硬件設(shè)施的建設(shè)，也存在購買采用一種模式，而后期的維護升級采用另外一種模式，或者幾種模式并存的情況。教育信息基礎(chǔ)設(shè)施運維模式的選擇，應(yīng)該與當前不同國家和地區(qū)的教育信息化建設(shè)環(huán)境相聯(lián)系，與教育信息化整體協(xié)同發(fā)展相符合。

(一)國家支配模式

教育信息化建設(shè)從硬件設(shè)施的配備到常規(guī)性技術(shù)支持與設(shè)備維護，需要有長期、穩(wěn)定的資金來源和渠道才能保障持續(xù)健康發(fā)展[16]。1995年，英國政府撥款1.6億美元用于所有中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作[17]。美國政府在《2009年美國復(fù)興與再投資法》中設(shè)立了高達72億美元的寬帶發(fā)展基金，直接投資寬帶建設(shè)項目[18]。新加坡政府在MP1到MP3期間大力鼓勵教育軟件在教學(xué)中的應(yīng)用，提高擁有計算機的教師和學(xué)生比例。根據(jù)不同時期的戰(zhàn)略目標對項目進行持續(xù)性地投入，先后為MP1和MP2的分別撥款20億新元和6億新元，用于計算機、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備更新、開發(fā)軟件和課件、教師培訓(xùn)等[19]，這些資金為新加坡教育信息化的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟保障。政府的直接投入加快了教育信息化的建設(shè)進程，由政府牽頭進行資金投入和監(jiān)控管理，可以形成規(guī)模化的建設(shè)效益。

國家教育主管部門對科研網(wǎng)絡(luò)的直接建設(shè)打破省區(qū)邊界，有利于高校、高速、大容量的學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的形成。教育科研網(wǎng)(National Education Research & Education Network，NREN)是各國教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，通常采用國家支配模式。美國教育科研網(wǎng)絡(luò)Internet2由國家直接建設(shè)和運維，高等教育機構(gòu)、地區(qū)教育科研網(wǎng)、非盈利組織(教育和科研的組織)及企業(yè)參與，其中地區(qū)教育科研網(wǎng)絡(luò)作為會員連接到主干網(wǎng)絡(luò)從而獲得服務(wù)。歐盟委員會和歐洲各國科研教育網(wǎng)聯(lián)合資助興建的泛歐科研教育骨干網(wǎng)GéANT 是歐盟e-Infrastructure戰(zhàn)略的核心，GéANT主干網(wǎng)的建設(shè)費用由歐盟和歐洲各國科研教育網(wǎng)共同承擔(dān)。英國聯(lián)合學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)(JANET)與英國各種地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)相連，所需費用由科學(xué)工程理事會和教育部共同資助，網(wǎng)絡(luò)的管理由網(wǎng)絡(luò)執(zhí)委會支持的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)小組負責(zé)。目前該網(wǎng)絡(luò)連接了英國所有大學(xué)和多個技術(shù)學(xué)院、技術(shù)機構(gòu)和圖書館。加拿大第一個高級創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(CA*net ,Pan-Canadian Advanced Network for Research)于1990年成立，網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)立在多倫多大學(xué)，費用主要由加拿大工業(yè)與科技部資助[20]。

政府部門在國家層面設(shè)立國家級數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心，從國家層面全面收集教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行比較分析，形成統(tǒng)一的綜合管理系統(tǒng)，對教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運維提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。例如美國聯(lián)邦教育部教育科學(xué)研究院下設(shè)美國國家教育統(tǒng)計中心(National Center for Education Statistics，NCES)，中心在政府有關(guān)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，收集美國國家教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[21]。美國國家電信和信息管理局負責(zé)收集全國各州寬帶服務(wù)數(shù)據(jù)，形成來源廣泛、數(shù)據(jù)真實性高的數(shù)據(jù)庫，為國家寬帶地圖的繪制提供數(shù)據(jù)支持。韓國教育部于2003年開始使用國家教育信息系統(tǒng)(National Education Information System，NEIS)，該系統(tǒng)打通了省級和地方教育管理系統(tǒng)的界限，協(xié)助政府部門多角度的范圍的了解地區(qū)教育信息化情況[22]。

(二)成本補償模式

政府通過引用科學(xué)的評估方法、制定信息化發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、改進和完善政策措施等調(diào)控方法，提供必要的環(huán)境條件創(chuàng)造自由公平的氛圍，維護市場經(jīng)濟的秩序，從而保障信息化建設(shè)。通過國家層面資源的優(yōu)化配置，有利于形成設(shè)備、內(nèi)容和服務(wù)三者相對融合統(tǒng)一的應(yīng)用模式。中央政府除了可以對地方政府、各行業(yè)、學(xué)術(shù)界提供大方向上的指導(dǎo)外，還能從國家戰(zhàn)略出發(fā)，制定保障政策和投資策略，引領(lǐng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施民間機構(gòu)無法獨立進行的科研項目。

根據(jù)政府對經(jīng)費投入的比例和控制方式的不同，主要有三種投資形式：一是政府支付大部分費用，例如為引導(dǎo)各州加快推進寬帶服務(wù)與應(yīng)用，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬帶接入帶寬，美國設(shè)立“連接美國基金”，直接投資提升農(nóng)村地區(qū)寬帶接入水平。韓國設(shè)立了“信息化促進基金”(Informatization Promotion Fund)，教育部直屬學(xué)校的信息化建設(shè)的支出來自該基金，為教育信息化的建設(shè)提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)[23]；二是政府對項目進行適量的補貼，其它部分由非政府部門自籌；三是政府通過發(fā)放貸款、政策補貼或者其它有償?shù)姆绞酵七M建設(shè)。阿爾伯塔省教育廳與企業(yè)建立“教育常設(shè)供應(yīng)商”協(xié)議，為學(xué)校提供優(yōu)惠的信息化設(shè)備。通過該省級許可協(xié)議，學(xué)校能夠低價采購信息化硬件和軟件，減輕了學(xué)校的財務(wù)負擔(dān)[24]。政府為主導(dǎo)參與投資的方式，能夠從宏觀上把握信息化建設(shè)的發(fā)展方向，促進教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，保障教育建設(shè)的公平性。

受到政治上地方分權(quán)的影響，除了較為集中的國家支配模式外，也存在分散的補償模式，即在中央行政集權(quán)相對松散的情況下，省(州)級或地方教育信息化部門自主實踐教育信息化建設(shè)。政府決定國家教育整體路線，而具體的教育責(zé)任(如教育經(jīng)費投入的比例、資源分配的結(jié)構(gòu)等)由省(州)級或地方承擔(dān)。例如由英格蘭、北愛爾蘭、威爾士、蘇格蘭組成的聯(lián)合王國各自負責(zé)其對教育的監(jiān)管[25]。加拿大教育部長委員會負責(zé)各省間的教育交流與合作，具體事務(wù)由地方行政機構(gòu)主辦，各省和地方政府均享有教育管轄權(quán)，教育信息化經(jīng)費投入的比例由各省和地方政府負責(zé)[26]。日本文部科學(xué)省負責(zé)教育立法、基礎(chǔ)教學(xué)大綱框架及標準的制定，同時都道府縣、市級政府部門設(shè)有教育委員會，在具體事務(wù)的處理上具有決策權(quán)[27]。

(三)市場控制模式

教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到教室、學(xué)校、社區(qū)和國家多層面，學(xué)校、企業(yè)、地方和國家政府部門以及社會組織的共同配合能夠匯集豐富的社會資源，形成跨界合作的合力。以歐盟信息化建設(shè)為例，歐盟給予學(xué)校、國家和地區(qū)充分的自主權(quán)，鼓勵和支持成員國家監(jiān)測建設(shè)進度，開發(fā)大規(guī)模的評估和測試項目。無論是歐盟2020戰(zhàn)略中歐盟數(shù)字化議程，還是歐洲教育科研網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，跨界合作聯(lián)合了優(yōu)秀的人員、科研單位、非盈利性組織和其它單位的參與，起到強化政策和增強執(zhí)行的作用。

建立利益相關(guān)者的協(xié)作制度是重要的中間環(huán)節(jié)。按照米切爾的分類方式，教育信息化建設(shè)和運維過程中的利益相關(guān)者可以進一步分為確定型利益相關(guān)者，包括政府部門、教育行政部門和學(xué)校；預(yù)期型利益相關(guān)者，包括教師和學(xué)生；潛在型利益相關(guān)者，包括教研室、裝備站、電信部門、計算機廠商等等[28]。萬建華根據(jù)利益相關(guān)者與企業(yè)之間的關(guān)系，將利益相關(guān)者分為混合型、支持型、不支持和邊緣利益相關(guān)者四類[29]。在該理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同利益相關(guān)者在信息化過程中相對權(quán)力和聚合程度，把信息化利益相關(guān)者分為四大類，如右圖2所示。教育部門和政府部門占據(jù)主導(dǎo)和控制地位，信息中心、裝備站、公司企業(yè)作為資源和設(shè)備的主要供應(yīng)部門，學(xué)生、教師和家長作為使用信息化資源和服務(wù)的角色，是信息化教學(xué)踐的直接參與者，是影響信息化發(fā)展決策的制定。兼顧不同群體的利益，構(gòu)建利益相關(guān)群益的伙伴協(xié)作機制，能夠促使教育行政部門與學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、社會組織之間的合作，充分實現(xiàn)國際組織、政府、私營部門、民間團體之間的對話，發(fā)揮多方積極性和資源優(yōu)勢，滿足多方述求。

圖2 教育信息化利益相關(guān)者分類

美國是教育市場化運作相對成功的國家之一，美國的私立機構(gòu)和企業(yè)可以通過正規(guī)渠道參與到教育建設(shè)之中，甚至獨立支持實施各種教育項目和研究。2013年美國計劃將高速互聯(lián)網(wǎng)普及到K12群體中，項目啟動后，企業(yè)承擔(dān)了無線網(wǎng)絡(luò)和電腦設(shè)備的提供，學(xué)校在軟件應(yīng)用和寬帶服務(wù)方面獲得優(yōu)惠。科學(xué)公共圖書館(the Public Library of Science，PLos)致力于在全球范圍內(nèi)為科技和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域提供免費的公共資源，圖書館的建設(shè)得到180個國家2萬多名研究人員的支持和Gordon and Betty Moore基金會900萬美元的贊助[30]。新加坡政府實行信息通信計劃和寬帶政策也離不開多方利益相關(guān)者的支持。為了讓所有新加坡公民獲得上網(wǎng)機會，新加坡實施了“個人電腦再生計劃”(New and Used PC Program)，符合條件的申請人可以獲得由贊助商提供的電腦和其免費使用權(quán)[31]。此外，新加坡教育部與相關(guān)組織部門合作，組建多方參與的咨詢團隊和研發(fā)部門，加快技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

多方合作的模式充分考慮到學(xué)校發(fā)展目標和地區(qū)發(fā)展背景，多角度的考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的方向和路徑，有利于科學(xué)決策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案、優(yōu)化資源的配置、加強監(jiān)管和測評，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。在市場經(jīng)濟體制下，商業(yè)性經(jīng)濟活動主要由市場主體來承擔(dān)，絕對自由的市場競爭反倒不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟中積極謀求發(fā)展。企業(yè)的蓬勃發(fā)展為信息化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)之間的良性競爭能形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。行業(yè)規(guī)范的建立為企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展空間。例如日本在超高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實行嚴格的準入制度和事后檢查制度，根據(jù)反壟斷法加強公平交易委員會的職能，對公共資源的利用進行公平分配，鼓勵包括拍賣方式在內(nèi)的公平、透明的分配方式。通過抑制阻礙公平競爭的行為，促進了資源的公平合理利用，形成良性發(fā)展的信息化環(huán)境，吸引更多的企業(yè)參與。

(四)自主建設(shè)模式

學(xué)校或個人自主參與教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，結(jié)合不同學(xué)校的實際情況，優(yōu)化資源配置，靈活掌握信息化建設(shè)的進程和方向。學(xué)校或個人自主參與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要表現(xiàn)在對移動學(xué)習(xí)設(shè)備的使用上，以歐盟幫助每個兒童擁有一臺筆記本電腦(One Laptop Per Child Initiative, OLPC)的項目為例，2000年為師生普及臺式電腦的政策在歐洲推行，歐盟許多國家加入其中。在項目實施的過程中，不同的國家對于終端設(shè)備的使用采用不用的運維方式，基本可以看作目前主要設(shè)備供應(yīng)和運維模式的縮影。歐盟OLPC項目中設(shè)備的供應(yīng)主要有以下三種模式：一是由國家出資購買設(shè)備，項目結(jié)束之后，設(shè)備歸學(xué)校或者供應(yīng)商所有。歐盟學(xué)校教育網(wǎng)試點項目(Acer-European Schoolnet Educational Netbook Pilot)結(jié)束后計算機設(shè)備成為了學(xué)校的財產(chǎn)。西班牙教學(xué)質(zhì)量提升項目(Escuela 2.0)為學(xué)生提供計算機，在四年后學(xué)校對計算機擁有使用權(quán)。二是由公司為學(xué)校提供設(shè)備，設(shè)備歸公司所有。意大利蒙特卡洛技術(shù)(ArdesiaTech)試點項目由技術(shù)公司向?qū)W校出租計算機設(shè)備，英國也曾采用學(xué)校租用公司的設(shè)備的形式，租賃前后設(shè)備所有權(quán)屬于公司。租賃方式也是目前新興的具有可持續(xù)發(fā)展前景的模式，設(shè)備由第三方所有，保證了設(shè)備管理和后續(xù)跟蹤服務(wù)支持。三是學(xué)校自主購買計算機設(shè)備，聘用專門人員對其運維負責(zé)。捷克教育發(fā)展(Vzdelani21)項目所使用的計算機設(shè)備大部分屬于學(xué)校所有。對于有能力支付設(shè)備費用的家庭，項目鼓勵其通過學(xué)校自主購買，并擁有使用權(quán)。四是自帶設(shè)備的形式，個人所有權(quán)和相應(yīng)的維護責(zé)任歸屬個人。奧地利移動學(xué)習(xí)項目(Mobile Lernbegleiter im Unterricht)項目和英國的信息化項目(iPad at Longfield Academy)項目均是采用該方式[32]。

自帶設(shè)備以其靈活性為師生提供了更加自由的信息服務(wù)模式。阿比利大學(xué)是美國第一所由學(xué)校出資，為所有師生提供免費移動終端設(shè)備的高校，學(xué)校建立了一系列的移動博客，可以根據(jù)師生實際需求進行安全應(yīng)用設(shè)置和教學(xué)資源的配置[33]。馬里蘭大學(xué)是美國著名的公立研究型大學(xué)，將信息化發(fā)展視為學(xué)校必備的戰(zhàn)略資產(chǎn)，部分基礎(chǔ)設(shè)施采用外包或者組織共享方式，建立了以學(xué)校為整體的長效投資與決策機制，通過全校統(tǒng)籌的形式提升基礎(chǔ)設(shè)施水平[34]。自帶設(shè)備降低了政府或者學(xué)校在教育信息化方面的資金投入和公共用機的損耗和維護費用，在一定程度上打破了正式和非正式學(xué)習(xí)的界限，信息化學(xué)習(xí)過程變得更加個性化和自主化。但同時也應(yīng)該關(guān)注設(shè)備兼容性、信息安全性以及教育公平缺失等潛在影響。

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責(zé)任編輯：李馨 趙云建

Research on the Foreign Development Policy and Maintenance Mode of ICT Infrastructure in Education

Cao Qinglin1,Yu Xiaorong2, Rao Jingyang3
(1.Central China Normal University, Department of Science Rearch, Wuhan Hubei 430079; 2.Educational Informatization Development Research Center of Hubei, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079; 3.Collaborative &Innovative Center for Educational Technology, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079)

ICT Infrastructure in Education is the material basis and prerequisite for information technology in education, it is also one of the key contents of ICT construction process in education. This article based on the actual needs of ICT infrastructure in our country to provide the overview of ICT infrastructure development phases in developed countries from the national policies and projects, education network facilities, information technology teaching environment construction, application of terminal equipment,education management and other aspects. By analyzing the typical polices or cases of the ICT infrastructure in Education to summary the operation and maintenance mode of ICT Infrastructure in Education to provide enlightenment for the ICT infrastructure development in China.

ICT Infrastructure in Education; Operation and Maintenance Mode; Management and Service Mechanism

G434

：A

1006—9860(2016)04—0014—07

曹青林：博士，研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)、教育信息化(caoqinglin@mail.ccnu.edu.cn)。

尉小榮：碩士，研究方向為教育信息化政策分析、教育信息化評價(yuxr402@163.com)。

饒景陽：碩士，研究方向為國際教育信息化比較研究、教育信息化標準(raojingyang@163.com)。

2016年2月20日

* 本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃課題青年項目“區(qū)域教育信息化績效評估方法及模型研究”(項目編號：ECA140370)研究成果。

① 尉小榮為本文通訊作者。