搶抓機遇 突出重點 探索創新推動全省學前教育工作再上新臺階

趙德榮

同志們：

根據新形勢的要求和年度工作安排，我們在大理巍山召開全省學前教育工作推進現場會。會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記系列講話和考察云南重要講話、黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于學前教育改革發展的決策部署，總結交流“十二五”期間全省學前教育工作取得的成績和經驗，分析存在的問題和面臨的形勢，安排下一步的工作。

下面，我講四點意見。

一、“十二五”期間，全省學前教育取得長足發展

在國家的大力支持和省委、省政府的堅強領導下，全省各地、各有關部門認真貫徹落實國家和省的決策部署，采取一系列有效措施改革發展學前教育，全省學前教育圓滿完成“十二五”規劃目標任務，并保持了快速發展的良好勢頭，為推動全省學前教育事業邁向新階段、再上新臺階奠定了良好的基礎。

——“十二五”期間，中央和省投入學前教育專項資金50.31億元，完成了第一期學前教育三年行動計劃，啟動實施了第二期三年行動計劃。到目前，實施新建、擴建幼兒園項目1 122個共176萬平方米；利用農村閑置校舍改建幼兒園1 376所共104萬平方米；在2 083所農村小學增設附屬幼兒園，設立7 559個保教班；在7個縣設立280個學前教育巡回支教點，招聘629名支教志愿者；對1 704（所次）普惠性民辦幼兒園和接收進城務工人員隨遷子女較多的827（所次）城鎮公辦幼兒園進行獎補；每年對家庭經濟困難在園幼兒給予資助，資助面約占全省公辦幼兒園在園幼兒總數的10%，每年每生300元。全省各地同步加大對學前教育的投入力度，昆明市級財政每年安排3 000萬元學前教育發展專項資金；昭通市共計安排獎補資金3 000萬元，對每所新建的鄉鎮中心幼兒園補助50萬元；玉溪市2012年投入學前教育專項資金2 000萬元，以后每年投入500萬元；紅河州每年安排1 000萬元鄉村幼兒園建設補助專項經費。

——“十二五”期間，全省學前教育領域各項改革有序推進。作為國家“探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度改革”試點省份，全省各級各部門積極推進學前教育領域體制改革、機制創新。作為全省辦園體制改革試點縣，紅塔區、玉龍縣、彌勒市和巍山縣因地制宜推進試點工作。省級財政對每個試點縣一次性給予200萬元的試點經費補助。昆明市和巍山縣還被教育部確定為國家學前教育改革實驗區。昆明市積極探索城市“名園辦民園、管辦分離”的辦園模式，有10所省一級示范幼兒園舉辦或合作舉辦了20多所優質民辦幼兒園。巍山縣采取綜合性措施，確保9所鄉鎮中心幼兒園和1所村級幼兒園的建成，率先在大理州實現了每個鄉鎮至少有1所公辦幼兒園的目標。玉溪市紅塔區洛河鄉結合鄉情，采用“大組獨辦、小組聯辦”的辦學模式，在全鄉31個小組開辦了25個幼兒班，形成了覆蓋全鄉的學前教育網絡，全鄉適齡幼兒入園率達98.6%。楚雄州設立省級示范民辦幼兒園獎補項目，對國家機構以外的社會組織和個人一次性投資100萬元以上舉辦學前教育機構，辦園條件符合規范要求且規模達到6個班150人以上、辦學滿3年、達到省二級一等以上示范性幼兒園標準的，州、縣財政給予舉辦者總投資額10%的一次性獎勵。玉龍縣采取每招收30名幼兒安排一名公辦教師到園任教的方式扶持民辦幼兒園。蘭坪縣將民辦幼兒園教師“五險”納入縣級財政預算予以補助，2015年投入28.42萬元用于補助民辦幼兒園教師繳納“五險”，2015年還投入144.72萬元，讓學前教育幼兒免費享受營養早餐。臨滄市將營養餐向幼兒園延伸，由市級安排專項資金，給予每名農村在園幼兒每天1.92元的營養餐補助。龍陵縣從2015年春季學期開始，每年安排財政資金700萬元，把縣域內的學前教育在園（班）幼兒納入了營養餐保障。

——“十二五”期間，全省學前教育規范化、專業化建設初步入軌。各地通過實施特崗計劃、增加事業編制正式招錄、小學教師轉崗、政府購買服務、臨時聘用等多種方式想方設法增加教職工數量，同時加大培訓力度，提升教師素質。全省幼兒園現有教職工8.15萬人，比2010年增加3.45萬人。昆明市在8所中等職業學校開辦了學前教育專業，設立了市級學前教育特崗教師，與昆明學院簽訂學前教育專業免費師范生培養計劃，2012-2015年共招聘了440名農村幼兒教師。景洪市2015年增加200個幼兒教師編制，政府通過購買服務的方式，為幼兒園配齊了工勤和保安人員。國家和省共安排幼兒教師隊伍建設經費1.58億元，完成“國培”計劃3.1萬人次，完成1 100名幼兒園園長和骨干教師《3～6歲兒童學習與發展指南》和學前教育管理信息系統的省級培訓。建設20個省級幼兒園名師工作室，遴選了5個園長和骨干教師培訓基地。大理州舉辦園長任職資格培訓4期900多人次，全州實現了幼兒園園長100%持證上崗。如期、高質量完成了《3～6歲兒童學習與發展指南》的全員培訓工作。遴選了昆明市和大理州作為《指南》省級實驗區，確定了24所省級實驗幼兒園，精心拍攝、制作了《指南成果摘錄》光盤，免費發放至全省各地各幼兒園學習借鑒。組織省內知名園長和專家編寫、出版《云南省幼兒園保教工作指導手冊》，對幼兒園的安全、生活、學習、衛生和教研等方面提出明確要求。通過組織專家進行專題研究，規范了幼兒園幼兒一日生活安排、戶外體育活動和區角活動。

——“十二五”期間，頒布實施了《云南省學前教育條例》和《云南省民辦教育條例》；先后印發實施了《云南省學前教育三年行動計劃》和《云南省第二期學前教育三年行動計劃（2015-2017年）》；出臺了《云南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》《云南省扶持普惠性民辦幼兒園發展獎補的實施意見》《云南省城鎮幼兒園接收進城務工人員隨遷子女入園獎補暫行辦法》《云南省學前教育家庭經濟困難兒童資助實施意見》等文件。這些規章制度和重大項目，從不同層面、不同領域、不同角度，為加快全省學前教育改革發展步伐提供了基本的政策和物質保障。

——“十二五”末，全省學前三年毛入園率63.28%，比2010年提高了26.39個百分點；幼兒園6 540所，比2010年增加了2 750所；在園幼兒129.4萬人，比2010年增加了30.71萬人；每萬人口中的在園幼兒264人，比2010年增加了48人；農村在園幼兒92萬人，占71%，比2010年提高了21個百分點；少數民族幼兒所占比例34.17%，比2010年提高6.41個百分點；女幼兒所占比例47.36%，比2010年提高了1.01個百分點；全省一級一等幼兒園64所，比2010年增加了41所，一級一等幼兒園在園幼兒所占比例18.13%，比2010年提高了11.61個百分點。

二、認清形勢，增強發展學前教育的緊迫感和使命感

當前和今后一個時期，全省學前教育改革發展，面臨新的形勢和繁重的任務。

（一）存在的主要問題。一是學前教育資源總量不足。全省學前三年毛入園率低于全國平均水平11.18個百分點，低于周邊的四川、貴州、廣西和重慶。二是學前教育的公益性、普惠性不夠。全省民辦幼兒園在園幼兒所占比例53%，2010年為42%。三是農村學前教育仍然是“短板中的短板”。農村幼兒在入園機會、條件、過程、質量等方面與城區幼兒仍有巨大的差距，“入園難”尤為突出。四是體制機制障礙依然存在。充分調動各方面積極性的發展共識、制度環境、政策體系、社會氛圍等，有待下大力氣進一步優化。五是多樣化服務體系不健全。優質學前教育資源占比不高，學前教育師資數量、結構、專業化水平以及辦園規范化程度等急需改善，家長及幼兒的選擇空間小，解決“有”和“好”的問題面臨巨大的雙重壓力。

（二）面臨的形勢。一是“十三五”規劃對學前教育有更高的要求，全省學前教育工作進入攻堅階段。二是完成全省扶貧攻堅目標、全面建成小康社會對學前教育有更高的要求。三是國家補齊中西部教育短板的重大決策部署對學前教育有更高要求。四是供給側結構性改革對改革發展學前教育有更高要求。需要通過改善供給，解決供需矛盾、優化供需關系。五是全省基本實現教育現代化對學前教育有更高要求。六是全面依法治國、依法治教的方略對學前教育有更高的要求。

（三）工作原則。面對存在的困難和新的形勢要求，改革發展全省學前教育，必須堅持和豐富以下工作原則：一是必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；二是必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府及相關部門的責任，充分調動各方面發展學前教育的積極性；三是必須堅持改革創新，著力破除制約發展的管理體制和運行機制障礙，為學前教育快速、健康、科學發展提供有力的政策支撐，創設有利的環境；四是必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒及其家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次、滿足基本需求的學前教育服務；五是必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，堅決克服和糾正“小學化”等錯誤傾向及行為，促進幼兒健康快樂成長。

三、突出重點，全面落實農村學前教育發展任務

大力發展農村學前教育的總體思路：以擴充資源為核心、加強師資為重點、健全管理為支撐，通過舉辦托兒所、幼兒園等，構建農村學前教育體系，逐步提高農村幼兒入園率，基本普及學前教育。國家繼續支持學前教育發展，重點向中西部革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農村傾斜，要因地制宜加強園舍建設、師資培訓和玩教具配備，加快推進農村學前教育發展。

擴充農村公辦幼兒園資源。各地要根據人口規模及分布情況，完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，合理規劃農村公辦幼兒園布局。要加快鄉鎮中心幼兒園建設步伐，力爭2017年底實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，2020年實現每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園。合理利用村小學的村舍資源，發展村小學附設幼兒園。根據實際需求改善教育學點校舍條件，舉辦附設幼兒班。要大膽借鑒四川涼山和貴州銅仁發展農村學前教育的經驗，大力推進“一村一幼”建設工程，支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園。各地要結合人口分布及流動趨勢、城鎮化進程、新農村建設等，統籌規劃、科學布局城市、縣鎮、鄉鎮中心區、村級幼兒園建設，以多種形式擴充區域內學前教育資源總量。采取利用中央資金新建幼兒園、在小學增設幼兒園、利用閑置校舍改造幼兒園、利用村委會等村級活動場所開辦幼兒園等方式解決辦園校舍問題，通過集團化管理、志愿者招募等方式，統籌解決好園舍、管理、師資等問題。按標準配備教玩具，提供基本的保教條件。制訂和落實公辦園生均公用經費標準，保障公辦園正常運轉。支持企事業單位所辦幼兒園面向社會招生，提供普惠性服務。

支持農村普惠性民辦幼兒園發展。各地要結合實際，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，進一步探索國有民辦、民辦公助、公私合營、組建學前教育集團、管辦分離、名園辦民園等辦園模式，推進辦園體制改革，提高各類學前教育機構面向社會提供公共服務的能力。規范和扶持社會力量舉辦學前教育，促進民辦幼兒園特色化、多元化發展，形成學前教育公辦、民辦協調發展的良好格局。各地要制訂普惠性民辦幼兒園扶持措施，鼓勵社會力量辦園，增強農村普惠性民辦園的數量。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持農村普惠性民辦幼兒園。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開展教研指導等方式，提升辦園水平和保教質量。采取政府購買服務等措施，對收費合理、管理規范的普惠性民辦幼兒園進行扶持，提高普惠性民辦幼兒園保障能力。

補充農村學前教育師資隊伍。各地要按照幼兒園教職工配備標準，在地方事業編制總量內，合理調配，配齊農村公辦幼兒園教職工，落實每班“兩教一保”要求。鼓勵各地因地制宜實施地方特崗計劃，引進優秀畢業生到農村幼兒園任教。鼓勵地方高校擴大免費師范生招生規模，辦好中等幼兒師范學校和高校師范專科學校學前教育專業，為農村學前教育培養更多的合格教師。開展對農村幼兒園教師的全員培訓，提高教師專業化水平。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現同工同酬。對長期在農村幼兒園工作的教師，在職務（職稱）評聘、鄉村教師生活補助、農村學校教師周轉宿舍等方面給予傾斜。采取“政府組織、鄉鎮中心園實施、志愿服務”模式，開展教師巡回支教，緩解當前農村學前教育師資緊缺狀況。

改革農村學前教育管理體制。積極探索以縣為主的管理體制，縣級人民政府負責統籌轄區內幼兒園布局、師資建設、經費投入、質量保障、規范管理等。探索以鄉鎮中心園為依托的業務管理模式，探索政府主導下的集團化辦園模式，以優質幼兒園為龍頭，組建管理集團的管理模式，形成縣域內“資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展”的良好格局。要建立完善區域教研和園本教研制度，健全學前教育教研網絡。在保育教育、玩教具配備、師資培養培訓、資源共建共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導。鼓勵有條件的地方將機關事業單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。制定農村學前教育辦園（班）基本標準，嚴格執行登記注冊制度。加強安全管理，完善安全措施，確保幼兒安全。健全關愛體系，著力保證農村留守兒童入園。堅持科學保教，全面貫徹落實《3～6歲兒童學習與發展指南》，構建幼兒園保教質量評估體系，防止“小學化”傾向。在國家通用語言文字教育基礎薄弱地區舉辦的幼兒園，科學穩妥推行雙語教育，培養幼兒從小養成使用國家通用語言的習慣。

努力提高農村學前教育保障水平。各地要結合本地實際，積極協調發改、財政等部門，研究制訂公辦幼兒園生均公用經費標準或財政撥款標準，按照“工資全保、公用適量、收費補充”原則，落實公辦幼兒園預算內生均公用經費財政撥款制度，保證公辦園正常運轉；要完善學前教育貧困家庭幼兒資助制度，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育，保障教育起點的公平；要逐步推廣學前教育營養餐計劃。學習臨滄市、龍陵縣和蘭坪縣的做法，由地方財政“買單”，為在園幼兒每天免費提供1～2頓營養餐。

加大農村優質學前教育資源的培育力度。在每個縣（市、區）至少創建一所省一級示范幼兒園是第二期三年行動計劃的重點任務，還未創建的10個縣務必于2017年底前完成創建任務。各地要繼續加大等級幼兒園的創建力度，以評促建，改善幼兒園辦園條件，提升辦園水平。全省所有的公辦幼兒園必須于2017年6月底前實現等級評定全覆蓋，同時加大民辦幼兒園等級評定的覆蓋率。要重視示范幼兒園的內涵發展，充分發揮省一級示范幼兒園的輻射、引領和示范作用，重點服務農村學前教育發展。著力構建符合本地實際的教師培訓體系。要建立學前教育優質課資源庫，充分利用教育信息化手段，促進優質教育資源向農村、邊遠、貧困、山區轉移，讓更多的農村幼兒不用遠離家鄉就能享受優質教育資源。

四、當前的幾項重點工作

（一）做準學前教育“十三五”規劃目標任務。要科學測算縣域內的入園需求和供需缺口，完善人口高峰預警機制和應對入園壓力預案，并分解年度任務，落實項目配套經費，健全督導機制。要根據國家和省的總體部署，結合當地實際，科學制訂學前教育發展規劃和目標任務，建立健全監督檢查、考核獎懲和問責制度。

（二）做實學前教育三年行動計劃。采取通報、督查、約談、問責等有效的措施，對項目建設進度遲緩的地區實行倒排工期，制定時間表、路線圖，加快項目建設速度，確保建設質量。所有州（市）要確保截至2016年4月省級備案的學前教育項目，2016年底開工率不低于90%，完工率達50%以上。提前謀劃第三期三年行動計劃。

（三）做好幼兒園安全保衛工作。各級教育行政部門要嚴格落實幼兒園登記注冊、準入和年檢制度，加強對幼兒保教工作的指導和監管。要堅持以幼兒發展為本，遵循幼兒成長規律，嚴禁照搬小學模式對幼兒開展教育教學，嚴格規范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前，打消幼兒家長“怕跟不上”的憂慮。各地要高度重視幼兒園安全管理工作，嚴格按照“誰主管、誰負責”“誰辦學、誰負責”的原則，建立健全安全管理制度和責任追究制度，全面落實安保人員和安防設備，加強日常檢查和不定期巡查，嚴防發生各類安全事故。

（四）健全領導協調機制。要加強組織領導，全面落實政府職責。各級政府和教育行政部門要貫徹落實好《云南省學前教育條例》，認真履行發展學前教育的職責，將學前教育列入重點工作、惠民工程，把大力發展學前教育作為教育改革發展的突破口，納入國民經濟和社會發展規劃、城鎮和新農村建設規劃及扶貧規劃，科學規劃、統籌安排，促進學前教育規模、結構、質量協調發展。