開拓進取 增量擴優 共享學前教育健康發展成果

為加快學前教育改革和發展，促進學前教育健康發展，讓人民群眾共享改革成果，根據國家和我省有關文件精神，昆明市堅持政府主導，結構調整為重點，在項目建設、師資補充、辦園模式和保教水平等方面積極探索，開拓創新，資源總量逐步擴大，保教質量不斷提升，學前教育健康可持續發展，有效緩解了“入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴”的問題。

2011年，昆明市啟動實施第一期學前教育三年行動計劃，通過增加投入、公民辦并舉、創新機制、規范管理、提升質量，形成了“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。從2014年起，昆明市在全省率先實施第二輪學前教育三年行動計劃，明確提出“到2016年，新建幼兒園81所，改擴建幼兒園144所，每個鄉鎮（街道）至少有1所公辦幼兒園，學前三年毛入園率達98.5%，戶籍適齡兒童入園率達85%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達85%；省一級示范幼兒園達150所”的目標。

截至2015年底，昆明全市共有幼兒園1 162所，在園幼兒20.74萬人，學前教育三年毛入園率為97.57%。其中：公辦305所，在園幼兒6.43萬人，占在園幼兒總數的31.00%，教職工0.56萬人；民辦857所，在園幼兒14.31萬人，占在園幼兒總數的69.00%，教職工1.67萬人；民辦幼兒園中，普惠性民辦幼兒園252所，占民辦幼兒園總數的29.4%，在園幼兒4.84萬人，占民辦幼兒園在園幼兒總數的33.82%。全市公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒共11.27萬人，占比達54.34%。全市有省一級示范幼兒園150所，其中省級一等示范幼兒園25所。

一、創新機制，擴大資源總量

1.制定行動方案，完善工作機制。制定了《昆明市學前教育增量提質三年行動方案（2011—2013年）》《昆明市實施“春風化雨行動”發展學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》《昆明市幼兒園規范辦園行為的有關規定（試行）》《昆明市學前教育發展專項資金管理辦法》《昆明市學前教育家庭經濟困難幼兒資助管理辦法》《關于調整昆明市公辦幼兒園收費標準的通知》《昆明市教育局關于繼續開展省一級示范幼兒園對口幫扶學前教育工作的通知》《昆明市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（試行）》等政策文件，采取切實有效的措施，有計劃、有重點、分步驟地發展學前教育，從區域規劃、資金使用、收費標準等方面保障學前教育各項目標任務的落實，初步建立和完善了學前教育改革發展的保障機制。同時，市政府還成立了以分管副市長為組長，編辦、規劃、國土、住建、人社、財政、教育等相關部門為成員的學前教育改革和發展工作領導小組，負責統籌協調和組織實施全市學前教育改革發展的各項工作。

2.加大資金投入，確保項目實施。一是積極爭取上級資金。高度重視學前教育的項目建設，積極爭取項目，加大項目立項，確保項目進籠子、資金進盤子。共爭取中央和省級專項資金5億多元。

二是設立市級專項資金。從2011年起，市本級財政每年設立學前教育發展專項資金（每年3 000萬元），重點用于農村公辦或公建民營幼兒園的建設和補助。2015年，昆明市結合實際，調整學前教育專項資金的數額和補助范圍，做到根據實際需求列支，上不封頂。主要用于對公辦幼兒園建設、設施設備、提升辦園水平等項目進行補助。對基建類項目，新建公辦幼兒園由市級統籌上級資金，根據建筑面積進行補助，每平方米補助1 650元（八度地區為1 550元）；改建公辦幼兒園，每平方米補助800元。設施設備補助，重點補助農村公辦幼兒園，每個班最高可補助10萬元；辦園水平補助，晉升或創建省一級示范幼兒園每個幼兒園給予20萬元補助，對開展對口幫扶的省一級一等示范幼兒園和市級《指南》實驗園每年給予5萬元補助。僅2015年，就投入市級專項資金4 000余萬元。同時，市級財政還設立了民辦教育發展專項資金（每年1 300萬元），截至2015年，共安排1 515萬元用于民辦幼兒園的獎勵和補助。

三是縣區財政設立專項資金。如五華區、西山區、官渡區、石林縣、祿勸縣和呈貢區均設立了學前教育專項資金，五華區設立600萬元，西山區和官渡分別設立300萬元，呈貢區設立200萬元，石林縣、祿勸縣設立100萬元。

四是探索學前教育生均公用經費補助模式。市直屬幼兒園生均公用經費816元/年，呈貢區公辦幼兒園生均公用經費按665元/生/年進行補助，西山區對農村幼兒補助保教費100元/生/月。

3.加強項目管理，推進項目建設。一是成立項目領導小組。組成了以市教育局局長為組長的第二期學前教育三年行動計劃項目領導小組，負責項目的統籌協調、組織實施。抽調精干人員成立項目管理辦公室，負責做好項目庫建設，項目審定，資金申報、項目管理等日常工作。

二是加強項目管理。嚴格執行項目建設月報告制度，要求各縣區教育局在每月25日前將各自實施的學前教育項目進度上報，項目管理辦公室每月在局務會通報項目進度，同時按要求上報省教育廳。對項目推進緩慢的縣區教育局實行約談。

三是積極推進鄉鎮公辦中心幼兒園建設。實行“掛牌作戰”，將2016年要完成的38所鄉鎮公辦中心幼兒園建設的立項、初步、審圖、招標、基礎施工等項目進度要求一一上墻，進行督辦，用任務倒逼工作進度，實行周報。同時，將該項工作作為對縣區政府考核的重要指標之一。同時，創新建設模式。昆明市以晉寧縣為試點，探索了“省、市、縣、鄉”四級聯動的建設模式：鄉鎮負責提供土地和項目建設，縣級負責規劃設計，市級負責申報項目、補充特崗教師和資金補助，省級負責補助資金，做到了項目的土地、資金、教師三大要素均有著落，有效推進鄉鎮公辦中心幼兒園的建設，一批建設規范、師資達標的較高質量幼兒園在偏遠鄉鎮涌現，成為偏遠山區一道亮麗的風景。目前，該建設模式已在全市推廣。

4.加大扶持力度，擴大普惠占比。一是政府回購，舉辦公辦。昆明市通過政府回購民辦幼兒園，舉辦公辦性質的幼兒園，擴大公辦學前教育資源。如昆明市政府回購白龍潭小區幼兒園、滇池星城小區幼兒園等3所幼兒園，舉辦為公辦幼兒園，增加公辦幼兒學位1 440個。呈貢區回購雨花毓秀幼兒園，增加公辦學位270個。

二是加大扶持，增加普惠。從2015年起，昆明市加大對普惠性民辦幼兒園的認定，目前，經認定的普惠性民辦幼兒園（不含安寧和嵩明）共計252所，在園幼兒數48 375人。市、縣兩級政府加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，對在園幼兒按照1 000元/生/年進行補助；同時，利用政府產權舉辦的普惠性民辦幼兒園，享受租金減免的優惠政策。

5.實施剝班建園，完善教育體系。采取增設附屬幼兒園或建立獨立幼兒園的形式，建立完整的三年學前教育，將在小學舉辦的學前班全部剝離，由學前一年變為學前三年。通過“剝班建園”，使全市學前三年毛入園率大幅提高。

綜上所述，昆明市通過創新機制、增加投入、實施項目建設和管理，多渠道擴大了資源總量。2015年與2010年相比，幼兒園數從828所增加到1 162所，凈增334所，增幅為40.33%，在全省率先實現了全市130個鄉鎮街道幼兒園全覆蓋；在園幼兒從15.25萬人增加到20.74萬人，凈增5.49萬人，增幅為36%。其中，公辦幼兒園在園幼兒從3.68萬人增加到了6.43萬人，凈增2.75萬人，增幅為74.73%；普惠性民辦幼兒園在園幼兒達5.06萬人。公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒達11.49萬人，占比達55.40%。全市學前教育三年毛入園率從76.28%增加到97.57%，凈增21.29個百分點，增幅為27.91%。

二、深化改革，提高保教質量

1.創新辦園模式，擴大優質覆蓋。制定了《昆明市名校融校管理辦法》，鼓勵和支持省一級一等示范幼兒園采取“名園加民園，名園辦分園，名園帶弱園”等辦園模式，成功領辦了一批“四高”幼兒園（即：高起點、高標準、高水平和高質量）。通過名園融園，將先進管理理念、保教理念和師資隊伍引入新園，縮短了優質資源的成長周期，擴大了優質資源的覆蓋面，實現了幼教的跨越式發展。如：省委金牛幼兒園領辦了南亞幼兒園，省政府圓通幼兒園領辦了金江園和金安園；昆明市三幼領辦了荷塘月色、耀龍康城和暢園3所分園。

2.創新幫扶模式，強化輻射引領。市級開展省一級一等示范幼兒園對口幫扶縣區和民辦幼兒園（簽訂幫扶協議）；縣區內開展一級幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園。通過幫扶工作的開展，構建了“城市對農村、公辦對民辦、鄉鎮對農村” 的立體幫扶格局，形成了“結網互動、優勢拉動、整體推動”的學前教育發展模式，實現了“城鄉聯動、資源共享、整體發展”的新局面。如：五華區江濱幼兒園對口幫扶晉寧縣，3所幼兒園創建為省一級示范幼兒園。

3.以晉級升等為抓手，提升辦園水平。始終堅持“以評促建、以評促改，以評促發展，評建結合，重在過程”的原則，積極引導和鼓勵幼兒園開展等級創建工作，并對創建為省一級示范幼兒園的幼兒園給予獎勵。通過等級創建，改善辦園條件，提高教師專業素養，規范辦園行為，提升辦園水平和保教質量，促進幼兒健康快樂成長。2010—2015年，全市省一級示范幼兒園由93所增加到150所，凈增57所，增幅為61.29%，占全省總數（353）的42.49%；其中省一級一等示范幼兒園由11所增加到25所，凈增14所，增幅為127.27%，占全省總數（64所）的39.06%。

4.創新補充機制，加強隊伍建設。一是創新培養機制。2014年，市政府與昆明學院簽訂了《免費師范生招生協議書》，委托昆明學院連續3年每年招收培養包含學前教育專業在內的100名免費師范生，畢業后到農村學校（園）任教。2016年，又將面對兩區兩縣（東川區、倘甸區、尋甸縣、祿勸縣）增加100個名額。

二是創新補充渠道。在實施國家特崗教師計劃基礎上，從2012年起，昆明市結合實際，將市級特崗教師延伸到學前教育。截至2014年，全市共招收440名幼兒特崗教師到農村公辦幼兒園任教，2015年，學前教育納入中央特崗。同時，部分縣區安排公辦編制用于招聘幼兒教師。例如，晉寧縣為配備公辦中心幼兒園的師資隊伍，僅2014年就招收50余名教師。祿勸縣2016年在鄉鎮公辦中心幼兒園建設完成以前，50余名教師配備已全部到位，并借助昆明市與北京朝陽區開展教育對口幫扶的平臺，將50余名教師在任職前全部送到北京參加培訓，有效緩解了幼兒園教師不足的問題。

三是建立骨干教師的培養機制。昆明市每兩年進行一次幼兒教師學科帶頭人和骨干教師的評選；建立了5個學前教育的名師工作室和1個名園長培訓基地。

5.深入落實《指南》，提升保教水平。以昆明市被列為全國學前教育改革發展實驗區和省級《指南》實驗區的契機，成立了市級實驗園和實驗縣區，以科研引領專業發展，圍繞幼兒學習與發展五大領域，探索符合實際、促進幼兒健康成長的一日活動有效組織體系，形成有效實現幼兒學習與發展目標的教學策略，形成家園共育有效模式，促進幼兒身心健康發展。2014年教育部首屆國家級基礎教育成果獎，云南全省共有5個研究成果獲獎，昆明市占4個，其中，3個是幼兒園的研究成果。