實施營養改善計劃為學前教育健康發展提供有力保障

滄源地處祖國西南邊陲，中緬邊界中段，轄6鄉4鎮93個村（社區），總人口18萬人，其中，少數民族人口占總人口的88.41%，佤族人口占總人口的79.74%，佤族人口占全國佤族人口的40%，是全國僅有的兩個佤族自治縣之一，也是全國最大的佤族聚居縣。全縣有6個鄉鎮22個行政村與緬甸佤邦接壤，國境線長達147.083公里，全境屬國家二類開放口岸，是云南省4個特困少數民族之一，是集“老、少、邊、山、窮”于一體的國家重點扶持縣。

全縣現有幼兒園6所（其中公辦2所、公建民營2所、中緬合作辦學1所、民辦公助1所），共有142個幼兒（學前）班，在園（班）幼兒4 292人，全縣4～6歲適齡幼兒入園（班）率81.95%。目前學前班83個，學前在班幼兒2 328人，住校幼兒826人，幼教專業教師115人，大專以上學歷91人。

一、主要做法

（一）創新機制

滄源縣高度重視學生營養改善計劃工作，把學生營養改善計劃延伸至學前教育。為滿足群眾的訴求，讓學齡前兒童能夠像學齡兒童一樣每天都能吃上營養餐，滄源縣出臺了地方補助政策，把所有學前教育幼兒納入營養改善計劃實施，與義務教育階段學生同等對待，實現了農村和城鎮、學前和高中、中緬學生全覆蓋。同時，縣、鄉、校均成立了營養改善計劃領導小組，為營養改善計劃的順利實施和食品安全保駕護航。

（二）多措并舉

針對學前教育資源需求大，但財政投入卻十分有限的實際，滄源縣解放思想，轉變辦園觀念，先后引進國內外資金創辦了司崗里私立幼兒園、勐省民辦公助幼兒園、勐角民辦幼兒園和芒卡民辦幼兒園，進一步豐富了辦園模式，增強了辦園活力。同時，抓住國家實施校安工程等校舍建設項目和校點撤并、集中辦學等機遇，堅持中小學教育工作和學前教育工作同謀劃、同安排、同推進，積極為各鄉（鎮）學前班解決教室缺乏或不夠用、不適用的問題，有效緩解了“入園難”。

針對學前教育非義務教育性質、國家投入有限的實際，在縣級財政十分困難的情況下，按照《滄源佤族自治縣人民政府關于進一步加快學前教育發展的意見》，每年預算安排每生每年20元生均公用經費保障，出臺《滄源佤族自治縣縣級財政支持民辦幼兒園辦園的實施方案》，給民辦幼兒園幼兒每人每年500元保育費補助，每年安排30萬元作為民辦教育發展專項資金，專項用于民辦幼兒園發展；每年投入200多萬元實施學前教育階段營養改善計劃，每天給在園（班）幼兒提供一杯牛奶、一個雞蛋或一個饅頭的營養早餐；給農村學前班幼兒提供一個串葷菜、一個炒菜、一個湯的營養午餐。縣教育局從有限的辦公經費中擠出50萬元，為全縣每個學前班統一配備了電子琴、錄音機、課桌椅、口杯、毛巾架等設備和用品，各校也積極籌措資金，購置了洗衣機等電器。

針對幼兒園大型玩具不足、學前教育小學化傾向的實際，滄源縣投入180多萬元，通過集中采購，一批大型玩具、幼兒活動大棚陸續投入使用。辦學條件的改善，加快了學前教育的普及，全縣4～6歲幼兒在園（班）人數從2007年的1 502人增到2015年的4 292人，入園（班）率從2007年的32%提高到2015年的81.95%。

（三）規范管理

一是嚴格審批程序，嚴格執行年檢年審制度，保證了各類幼兒園正確的辦園方向。

二是規范收費行為，按照《云南省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》的規定，于2015年12月4日調整公辦幼兒園收費標準，合理制定新建公辦幼兒園收費標準，縣城公辦幼兒園保教費收取標準為130元∕生∕月，鄉鎮公辦幼兒園保教費收取標準為90元∕生∕月。堅決杜絕收取與幼兒入園（班）掛鉤的贊助、支教等費用。規定民辦幼兒園提高收費標準必須召開聽證會，并報發改部門核準、縣教育局備案，有效解決了幼兒“入園（班）貴”、亂收費的問題。

三是堅持“校財局管”制度，認真落實營養改善計劃資金的規范化管理和使用，做到資金管理和使用規范化、合法化、合理化，本著減輕人民群眾教育負擔出發，真正使人民群眾共享國家給予的各項惠民政策。

四是加強學生學籍管理，每學年初如實采集學生數據信息，堅決杜絕學校虛報學生人數騙取國家財政補助資金的行為，確保學生人數真實準確。

五是按時撥付，保障到位。農村義務教育學生營養改善計劃資金按時到位，確保了全縣學生營養改善計劃的順利實施。為更好推進營養改善計劃工作，進一步完善了《滄源佤族自治縣學生營養改善計劃實施方案》，學校可依據當地的食物特點、飲食習慣、季節特點和學生的營養狀況等，在食材安全化、食譜多樣化、營養均衡化、管理規范化、效益最大化方面作出積極的探索，給學生提供全面、均衡、適量、安全的營養食品。各學校在已提供肉、蛋、奶、蔬菜等食物的基礎上，進一步豐富供餐內容，從2013年秋季學期開始，每周適當增加蘋果、香蕉、橘子等水果，增強學生體能，促進學生健康成長。

今年初，滄源縣下發《滄源佤族自治縣14年免費教育實施方案》，從秋季學期開始，在學前階段，免除學前教育中班、大 班（學前班）幼兒保教費（含學具費）。一是對在公辦幼兒園及小學附設幼兒班就讀的學前教育中班、大班（學前班）幼兒全額免收保教費（含學具費）；二是對在民辦幼兒園就讀的學前教育中班 、大 班（學前班）幼兒按照同級同類公辦幼兒園保教費（含學具費）標準予以減免；三是民辦幼兒園經批準備案的保教費標準高于補助的部分，可以在召開家長會議說明，并進行公示后，按規定繼續向幼兒或家長收取差額；四是取消民辦幼兒園和公建民營幼兒園4～6歲幼兒保育費補助政策，對未享受保教費減免政策的3～4歲幼兒繼續執行保育費補助政策。免費教育所需經費由縣財政全額承擔。

二、工作成效

（一）促進了教育公平

學前教育階段幼兒營養改善計劃的實施，進一步改善了農村學前教育階段幼兒營養狀況，加快了農村學前教育發展，促進了教育公平。同時有效減輕了農民負擔，有效緩解了貧困家庭幼兒入園難的矛盾，使學齡前兒童“上學難、上學貴”的問題得以解決，最大程度上和最大范圍內促進了教育的公平，為學前教育的健康發展注入了新的活力，是一項實實在在的“惠民工程”“德政工程”，深得廣大人民群眾的擁護。

（二）增強了幼兒體質

自實施營養改善計劃后，學生體質、體能得到改善，幼兒積極參加各項活動，身體素質明顯提高，患病概率明顯減少。

（三）改善了辦園（班）水平

隨著國家不斷加大教育經費的投入，加上近幾年來校安工程建設項目的實施，全縣各級各類學校整體面貌煥然一新，學校教書育人環境大為改善，邊疆民族教育健康有序迅速發展。

（四）樹立了國門教育形象

2011年，滄源縣與緬甸的勐冒縣簽訂友鄰互助合作協議，除對外籍子女入學不再收取借讀費外，還讓其與中國幼兒一樣享受同等待遇，外籍學生紛紛選擇到中國求學，樹立了國門教育形象，有效促進了國際教育交流合作，全縣國內外學前幼兒和適齡兒童教育呈現出進得來、留得住的良好態勢，促進了我國邊境縣與緬甸之間的友好往來。