以辦好人民滿意教育為目標扎實做好依法治教和依法治校工作

近年來，昆明市教育局始終堅持以辦好人民滿意的教育為目標，認真履行教育行政部門法定職責，大力加強制度建設，切實提高機關干部和教職員工的法律素養，用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、維護穩定，全市依法治教和依法治校工作取得新進展，為全市教育事業健康發展創造了良好環境。

一、科學規劃，深入推進依法治教和依法治校

（一）科學制定工作計劃并督促落實。結合全市教育系統實際，進一步找準工作切入點和結合點，制定下發《昆明市教育局2015年度推進依法行政工作計劃》和《昆明市教育局2015年依法治理與法治建設工作計劃》，安排部署依法行政暨法治建設各項工作，并且把依法行政工作納入年度目標考核、績效考核評價體系，有力督促依法行政各項工作的有效落實。

（二）扎實開展各類法治學習、培訓和輪訓。依據《昆明市2015年法治宣傳教育工作方案》，研究制定《昆明市教育局2015年依法行政和專業法律知識學習培訓計劃》，對學習培訓的內容、方式方法予以明確。2015年共組織44人次參加了各類法治學習、培訓和輪訓，合格率達100%。

（三）切實做好法治宣傳教育工作。研究制定《昆明市教育局法治宣傳教育2015年工作計劃》，對教育行政部門和各級各類學校法治宣傳的指導思想、工作目標、工作內容、工作階段和工作要求予以明確。先后開展“法律進機關”“法律進學校”等專項活動，在全市教育系統開展了“依法行政示范單位”“法律六進示范點”“法治文化示范點”和“依法治校示范校”等創建工作，各項活動成效明顯。充分利用昆明教育電視臺、昆明教育信息港、昆明市教育局官方微博、昆明市教育局內網短語平臺等媒體對法治工作進行大力宣傳。

（四）積極組織開展國家憲法日宣傳活動。縣處級領導干部參加了昆明市2015年國家憲法日宣誓活動，機關相關處室在五華區南屏步行街參加了國家憲法日宣傳活動，現場發放宣傳材料1 000余份，重點對憲法、教師法、教育法、義務教育法、民辦教育促進法等進行廣泛宣傳，及時解答廣大市民的疑問。全市各級各類學校開展了中小學憲法晨讀、特別升國旗儀式、憲法教育課、憲法宣講等活動，積極組織小學高年級、普通中學、中等職業學校在校學生參加首屆全國青少年學生法治知識網絡大賽。

二、完善制度，規范行政權力運行

（一）不斷完善黨委依法決策制度。為進一步加強黨的領導，健全局黨委班子集體領導制度，促進決策的科學化、民主化、法治化，提高黨委班子的議事效率和決策水平，修訂《昆明市教育局黨委重大事項議事決策制度》和《昆明市教育局重大決策事項報告制度》，對局黨委議事決策原則、議事決策范圍、議事決策形式、議事決策程序、議事決策紀律、重大決策報告等事項進行具體規定，促進局黨委班子集體領導依法決策。

（二）做好地方性法規和政府規章年度立法工作。2015年3月1日，《昆明市民辦教育促進條例》正式頒布實施。2015年10月，向市法制辦上報了《昆明市職業教育條例》《昆明市學校安全管理條例》初稿。根據市人大常委會要求，對昆明市“十三五”期間教育立法任務進行了科學統籌并按時上報了立法計劃。

（三）切實抓好規范性文件制定、清理和動態管理工作。 對規范性文件進行認真清理并實行動態化管理，形成了《昆明市教育局現行有效規范性文件目錄》并報市政府法制辦備案。目前，昆明市教育局現行有效規范性文件34件，《昆明市中小學校本培訓管理辦法》和《昆明市中小學教師繼續教育學分管理暫行辦法（試行）》已廢止，新增《昆明市中小學幼兒園校本培訓工作暫行辦法》《昆明市中小學教師培訓學時登記管理辦法（試行）》《昆明市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（試行）》3個規范性文件，已完成登記、備案和對外發布工作。

（四）嚴格落實重大決策聽證制度。根據全市2015年教育工作任務要點，專門研究下發了《關于做好2015年度重大決策工作的通知》，對重大決策聽證工作進行了任務分解，并提出具體要求。完成《昆明市“十三五”教育發展規劃》《昆明市加快校園足球發展的意見》《昆明市關于加強教師隊伍建設的實施方案》《昆明市推進學校藝術教育發展的實施辦法》4項重大決策聽證。

（五）嚴格落實法律顧問工作制度。聘請云南凌云律師事務所主任李春光律師擔任昆明市教育局法律顧問，及時將法律顧問登記表和聘用合同報送至市政府法律顧問室備案。2015年，法律顧問積極履行合約職責，充分發揮參謀助手作用，共出具23份法律意見書，參與規范性文件審查論證9件，起草或審查合同協議17件。積極推進各級各類學校建立法律顧問工作制度，截至2015年11月，全市教育系統15個縣（市、區）教育行政部門、92所各級各類學校建立了法律顧問制度。

三、轉變職能，強化公正文明執法

（一）做好行政執法主體和職權職責清理公告工作。對昆明市教育局行政執法主體的名稱、行政執法主體的類別、組織機構代碼、法定代表人、單位地址、郵政編碼、舉報投訴電話和教育行政執法所依據的現行有效法律、法規、規章和“三定”規定及其他規范性文件的名稱、制定機關、施行時間和文號/令號等內容進行了認真清理，共清理現行有效教育法律、法規、規章等執法依據50件。

（二）扎實開展權責清單梳理工作。根據現行法律法規和“三定”規定，遵循職權法定、權責一致、簡政放權、公開透明、便民高效的原則，對依法行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別行政職權以及相對應的責任，進行了全面梳理。

（三）全面落實行政執法責任制。為更好地執行和落實《昆明市教育局行政處罰自由裁量權規范標準》，切實維護行政相對人的合法權益，制定了《昆明市教育系統行政執法自由裁量權管理制度（試行）》，包含信息公開制度、告知與說明理由制度、執法回避制度、執法聽證制度、執法時限制度、合法性審查制度、重大和復雜行政處罰案件集體討論制度、執法案例指導制度、重大執法行為備案審查制度、行政執法責任制度、行政執法監督檢查制度、行政過錯責任追究制度等。同時，在認真做好行政主體職權職責清理工作的基礎上，結合現行法律法規，對行政處罰自由裁量權涉及的項目名稱、相關依據標準再次做了補充完善。

（四）開展教育行政執法情況摸底調查。對2012年以來全市教育系統教育行政執法情況進行了摸底調查。全市教育系統（不含嵩明、安寧）有教育行政執法主體13個，共計150人持有教育行政執法證，查處各類案件49件，無涉及處罰金額現象。